縣鄉(xiāng)財政管制實施方案范文
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按照省、市關于進一步改進縣鄉(xiāng)財政管理體制要求，充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導作用，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展、增收入的積極性，結(jié)合我縣實際，決定對小寨鎮(zhèn)實行分稅制財政體制，對鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。為進一步改進完善我縣縣鄉(xiāng)財政體制，特制定本方案。
一、基本原則
（一）突出績效導向
強調(diào)體制激勵功能，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟主動性。
（二）事權財權對等
清晰劃分縣鄉(xiāng)事權，明確縣鄉(xiāng)兩級政府之間支出責任，合理劃分收入，有利于事權與財力相匹配。
（三）設計易于操作
力求體制設計簡明、規(guī)范，有利于操作和執(zhí)行。
二、實行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”兩種體制
（一）分稅制體制
小寨鎮(zhèn)位于縣域中心，交通便利，是我縣鑄造與裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎較好，有望成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“次中心”。根據(jù)省、市進一步改進完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的指導意見的要求，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我保障能力，現(xiàn)對小寨鎮(zhèn)實行“分稅制”體制。
分稅制體制具體內(nèi)容：
實行“劃分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的財政管理體制。
劃分收入：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按屬地征收原則，分企業(yè)核定歸屬，合理劃分收入范圍。
核定收支：著眼于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變需求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入財力基數(shù)。按照事權與財權相匹配的原則，明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責任，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。
超收分成：在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎上，以基期年為基數(shù)，按保既得利益的補償原則，作為定額上解或定額補助。
自求平衡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清稅源的基礎上，自行上報收入計劃，測算財力后，建立跨年度預算平衡機制。
1.明確劃分縣鄉(xiāng)收入
（1）縣鄉(xiāng)收入共享，確定各自收入
為保證縣級的調(diào)控能力，對與全縣經(jīng)濟發(fā)展緊密的主體稅種，作為縣鄉(xiāng)共享稅種合理劃分，具體分享比例為：
增值稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享5%；
營業(yè)稅：縣分享40%鄉(xiāng)分享60%；
個人所得稅：縣分享15%鄉(xiāng)分享15%；
企業(yè)所得稅：縣分享10%鄉(xiāng)分享10%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入
為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接相關的城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、耕地占用稅、契稅以及行政事業(yè)性收費、罰沒收入和專項收入等，定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。
（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)
根據(jù)縣、鄉(xiāng)及園區(qū)企業(yè)，劃分收入范圍，按照2013年收入完成數(shù)，參照三年年均增幅及全縣任務增幅，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。
2.理順縣鄉(xiāng)財政事權分配，核定支出
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為原則，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和村級組織運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展的支出，包括人員工資、公用經(jīng)費、舊債償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施投入及補助村級支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、科技、衛(wèi)生及縣派出機構(gòu)等支出由縣財政統(tǒng)管。
3.超收分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡
在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解或補助數(shù)額，即支出基數(shù)大于收入基數(shù)的，實行定額補助；收入基數(shù)大于支出基數(shù)的，實行超收財力比例分成。此次分稅制財政管理體制一定三年不變，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財政不補，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收增加的財力，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、償還債務等。資金使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，報縣財政局，經(jīng)縣政府批準后，按批準用途使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人增支，不再調(diào)整支出基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從新增財力中解決。“分稅制”體制執(zhí)行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支出現(xiàn)重大增減變化因素，經(jīng)縣政府批準，可適當調(diào)整基數(shù)。
4.不設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，收入集中繳入縣金庫
實行分稅制財政管理體制后，暫不單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實行屬地征收，集中繳入縣金庫，實行分級管理。屬于中央、省、縣收入分別劃解各級金庫，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入由縣財政撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。
（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵體制
由于鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟中心，縣鄉(xiāng)企業(yè)劃分難以介定，而其他五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟相對落后，財源規(guī)模小，缺乏主體稅源，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入遠不能保障人員工資和正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實際，現(xiàn)對鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制。
統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵具體內(nèi)容：
1.收支統(tǒng)管
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預算單位，主要負責按屬地原則組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國稅、地稅、財政部門負責集中上繳縣金庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支由縣財政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。
2.核定收支
縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進行分戶核算，按照支出責任劃分情況，以2013年為基數(shù)，參照三年年度增幅核定收支。由縣財政根據(jù)標準核定，直接撥付，包干使用，在使用范圍內(nèi)實行統(tǒng)一政策，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會服務水平。
3.超收獎勵
縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計劃，對于年度內(nèi)組織收入超過核定計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予超收獎勵，用于提高保障能力，適度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。
4.節(jié)支留用
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。
三、保障配套措施
1.在新體制執(zhí)行中，國稅、地稅部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管必須指定專人負責，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對稅收數(shù)額，經(jīng)雙方蓋章，每月向縣財政局提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細報表，縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入單獨建賬、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算。
2.為防止稅收征管中的“人情稅”、“關系稅”，國稅局、地稅局要對各稅務所人員實行定期交流。
3.實行統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員工資，由縣財政統(tǒng)一撥付，通過銀行，并通過財政上下級結(jié)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費，縣財政按月?lián)苋肟h財政局專戶，由財政局審核撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理，受縣財政部門監(jiān)管，實行賬款分離，會計與出納分設，互相監(jiān)督，按照相關法律法規(guī)，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告預決算編制、執(zhí)行情況。
5.嚴格規(guī)范運行，財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制模式，實行相應的預算管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、標準化水平。對于實行“分稅制”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要合理、清晰劃分縣鄉(xiāng)兩級支出責任，健全資金監(jiān)管機制，確保資金使用安全高效。對于實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”體制模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確收支統(tǒng)管的內(nèi)容。制定切實可行的公用經(jīng)費標準，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。
6.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓，提高財政所人員業(yè)務水平，規(guī)范財務核算程序，確保完善財政體制工作的順利進行。
本方案于2014年9月1日起正式實施。具體實施細則，由縣財政局負責制定。