鎮委扶貧項目實施方案范文

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為推動中央專項彩票公益金支持革命老區貧困村整村推進，改善革命老區貧困村生產、生活條件，促進貧困人口增收脫貧。按照財政部、國務院扶貧辦統一部署，在省、市財政和扶貧部門的關心支持下，通過競選，我縣被列為試點工作縣。對此，根據中央和省、市有關試點工作精神，為扎實推進我縣利用中央專項彩票公益金支持貧困村整村推進扶貧項目試點工作，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實開發式扶貧工作方針，以中央專項彩票公益金支持革命老區推動貧困村整村推進為抓手，緊緊圍繞集中連片貧困地區扶持對象解決溫飽并實現脫貧致富的目標任務，因地制宜，統籌規劃，實施以扶貧產業開發為重點的綜合治理。堅持一切從實際出發，尊重村民的參與權與決策權，完成項目村的項目規劃，為項目的順利實施打好堅實的基礎。

二、工作原則

1.集中連片，科學規劃的原則。優先將自然連片的貧困村納入試點進行整體規劃，科學編制整村推進規劃，加強整村推進規劃與其他規劃的有效銜接。

2.突出重點，整合資金的原則。突出重點，重點解決貧困村產業發展、民生改善面臨的突出問題。加大整合資金力度，保質保量完成規劃的建設任務，發揮資金整合效益，有效改善貧困村發展面貌。

3.群眾決策，政府支持的原則。充分發揮貧困村群眾的發展主體作用，激發貧困村群眾自我管理和自我發展的積極性。政府部門指導、提供服務和資金支持。

4.公平競爭，公開公示的原則。試點村通過公平競爭和擇優遴先產生。整村推進的規劃、建設任務和資金使用等情況公開公示。

三、工作任務與目標

項目村通過實施基礎設施項目，較大幅度改善貧困村群眾生產生活條件，充分利用貧困村的自然資源、技術資源優勢、積極調整農村產業結構，努力發展特色產業和優勢產品，促進經濟社會快速發展，不斷提高農民群體自我發展潛力，努力把項目村打造成全市乃至全省扶貧開發的示范點。

項目區規劃建設項目152個，其中：基礎設施項目108個，環境改善和公共服務設施項目26個，產業發展項目18個。

1.基礎設施項目

（1）鄉村道路建設方面。改建、新建村組公路項目44個長44.68公里，其中村道新建項目4個長11.68公里,四級水泥路標準,路基寬不低于5.5米,路面寬不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村級公路硬化、整治項目25個總長20.28公里,四級水泥路標準,路基寬不低于5.5米,路面寬不低于3.5米,C30砼路面厚度18-20厘米;村/組新建公路項目2個長4公里,砂石路面,寬5米，其中硬化4公里,四級水泥路標準,路基寬5.5米,路面寬3.5米,C30砼路面厚度18厘米;村/組公路硬化、整治項目7個5.45公里,四級水泥路標準,路基寬5.5米,路面寬3.5米,C30砼路面厚度18厘米;新建機耕路/生產路項目2個長1.25公里,砂石路面,寬5米；護村壩/護路壩項目2個長0.809公里，護欄項目1個長0.21公里。

（2）人畜飲水工程建設方面。建設農村飲水安全工程3處,鋪設供水管道7公里，解決飲水困難人口2245人。

（3）農田水利設施建設方面。新建灌溉渠項目5個長12.34公里;整治灌溉渠項目13個長21.02公里;病塘整治項目16個;整治建設水庫項目3個，新建提灌站、水站1個；電排站更新項目1個，圩堤加高加固項目1個長2.4公里；曬場項目1個11000平方米。

（4）農田改造項目3個，面積425畝。

（5）橋梁建設項目9個。

（6）農網項目改造2個，長6公里。

2.環境改善和公共服務設施項目

（1）三建四改工程方面。改廁項目4個，374戶，改圈項目1個，34戶。

（2）公共服務設施方面。文化活動室項目2個，新建文化廣場項目3個，面積7012平方米；安裝路燈項目3個，安裝路燈204盞；綠化設施項目8個，粉刷街道項目1個，面積1000平方米，健身設施項目2個，器材24架，村內排水溝項目2個，建設村內排水溝3.38公里。

3.產業發展項目

（1）蔬菜：新建30畝高標準蔬菜基地。

（2）油茶：新建油茶基地500畝。

（3）稻-稻-油種植面積4816畝。

（4）葡萄種植，新建種植基地100畝。

（5）水產立體養殖420畝。

（6）水產品真空包裝廠一個，建筑面積360平方米。

（7）科技、技能培訓：每年培訓1869人次。

（8）建設恒溫庫1座，冷凍庫1座。

四、工作步驟和時間

中央專項彩票公益金支持革命老區實施整村推進扶貧項目試點工作，分宣傳發動、項目村遴選、項目村規劃編制、規劃項目實施、規劃項目檢查驗收五個階段。

1.信息擴散，宣傳發動階段（2011年10月6日-10月9日

（1）召開鄱陽縣爭取中央彩票公益金支持革命貧困老區整村推進項目建設動員大會。

（2）舉辦鄱陽縣中央彩票公益金支持扶貧項目信息擴散培訓班。

（3）根據預選試點村信息擴散情況，縣扶貧和移民辦組織檢查驗收，對驗收合格的村下發驗收合格通知。

2.項目村申報階段（2011年10月9日-10月13日）

（1）項目村申報條件

根據國務院扶貧辦、財政部財農[2011]78號《關于做好2011年中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進試點工作的通知》精神和贛財農［2011］99號《關于上報2011年中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進試點縣的通知》要求，結合我縣實際情況，從“十二五”期間國家貧困村中遴選10個貧困程度深，具有發展基礎的村，為中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進項目建設試點村。項目村選擇重點從以下幾個方面考慮：

①農業人口1400人以上（其中：貧困人口150人以上）的范圍內。按照農民人均純收入的高低，從低向高排列。

②具有產業發展基礎，已組建了農民專業合作社（或產業協會），能形成一村一品，逐步與縣級（鄉級）集中連片產業區相對接，實現區域聯動，互相支撐促進集中連片貧困區域的綜合治理。

③基礎設施落后，產業發展脆弱，貧困人口居高不下，群眾生產生活水平偏低，且資源較豐富的集中連片區。

④按照《鄱陽湖生態經濟區規劃》的總體要求，切實做好保護湖區生態，彰揚湖區生態特色，能形成生態經濟，帶領群眾致富。

⑤既是貧困地區又是革命老區，具有紅色傳統文化，在中國革命史上有可歌可泣的人和事。

⑥按照“統一規劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則整合資金，加大項目建設的投入，充分發揮有關支農惠農資金使用綜合效益，積極穩妥推廣扶貧到戶小額信貸和農業產業化貸款投入，部門配合，改變過去過于分散使用扶貧資金的做法。（整合資金在150萬元以上）。

⑦村級組織健全，村“兩委”班子戰斗較強，民風淳樸，群眾參與扶貧開發積極性較高。近兩年未發生群體事件和越級上訪事件。

（2）項目村遴選確定：按照財政部、國務院扶貧辦《關于做好2011年中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進試點工作的通知》和省扶貧辦、財政廳要求，在鄉鎮申報的基礎上，從20個具備條件的國定貧困村中公平競爭10個貧困村為中央專項彩票公益金支持整村推進項目建設試點村。

3.項目村規劃編制階段（2011年10月14日-10月21日）

（1）舉辦村級規劃培訓班（10月18日）。項目村名單正式確定后，縣扶貧和移民辦組織舉辦項目村整村推進扶貧項目參與式規劃培訓班，對縣鄉村參與編制規劃工作人員進行業務培訓，確保規劃人員熟練掌握編制規劃的內容、要求和程序，提高規劃編制工作的質量水平。

（2）確定規劃建設項目（10月19日-10月20日）。培訓班結束后，鄉鎮兩級要召開會議進行宣傳發動，把整村推進扶貧開發項目的政策要求和扶持措施宣傳到村到戶，使之家喻戶曉，人人皆知，充分調動村民參與扶貧開發的積極性。在此基礎上，組織開展自然村組項目需求調查，通過村民參與投票方式初步提出規劃項目。由縣扶貧和移民辦牽頭組織由縣交通運輸局、建設局、水利局、林業局、新村辦等項目涉及部門技術人員對規劃項目進行實地測算，核定規劃項目的建設內容、規模和工程造價，并根據資金規模正式確定各村規劃建設項目總數和總投資。規劃項目正式確定后，各村要求將規劃項目向本村民張榜公告，廣泛征求群眾意見和建設。項目規劃確定后，組織編寫規劃文本。規劃文本經村民代表會議通過后報縣扶貧和移民辦和縣財政局。

（3）上報審核批準（10月20日-10月21日）。縣扶貧和移民辦和財政局匯總村級項目規劃，并上報省扶貧和移民辦和財政廳審批。

4.規劃項目組織實施階段（2011年11月-2013年2月）

規劃項目實施期限為兩年，即從2011年11月至2013年2月。項目村作為規劃項目實施主體，負責組織村民參與整村推進扶貧開發規劃項目實施。鄉鎮政府要加強指導和監督，確保項目建設進度和質量。縣財政局負責項目資金的撥付和管理。縣扶貧和移民辦負責項目實施日常管理，加強對項目實施的監督、檢查、監測等工作。

5.項目檢查驗收階段（2013年2月-3月）

項目實施結束后，縣彩票公益金實施整村推進試點工作領導小組組織相關部門對項目村進行逐個檢查驗收，并形成專題報告報省扶貧和移民辦和省財政廳。

五、項目組織實施的管理措施

1.項目組織管理

（1）縣政府成立彩票公益金扶貧項目實施領導小組，由縣長任組長，縣政府分管領導任副組長。領導小組成員由縣政府辦、扶貧和移民辦、財政局、發改委、交通運輸局、農工部、林業局、水利局、農業局、黨史辦等部門主要負責人、項目區7個鄉鎮的鄉鎮長組成（見附表）。領導小組下設鄱陽縣彩票公益金扶貧項目辦公室，主任由縣扶貧和移民辦主任兼任，辦公室設在縣扶貧和移民辦。

7個項目鄉鎮也要成立由鄉鎮主要負責人、鄉鎮分管領導、相關技術部門組成的實施領導小組。

10個項目村成立以村“兩委”主要成員為主的項目規劃小組和以村民代表為主的監督小組

（2）各級機構的管理職責

縣彩票公益金扶貧項目實施領導小組職責：

①選擇和確定項目村；

②負責組織對項目實施的政策指導、能力建設等工作；

③負責領導縣項目辦開展工作；

④負責對國家、省、市相關部門的匯報項目實施情況；

⑤負責對整合資金的落實和項目的實施。

縣彩票公益金扶貧項目辦公室職責：

①負責全縣彩票公益金項目規劃的編制；

②負責組織協調相關部門參與項目設計、技術指導、檢查驗收、資金管理等；

③負責管理、督促各項目區鄉鎮落實項目的各項部署和安排；

④負責各項目區各類文檔收集、管理和保存；

⑤負責項目的經驗總結、交流和推廣。

鄉鎮彩票公益金扶貧項目實施領導小組職責：

①負責對本鄉鎮的項目村宣傳發動、開展相關培訓等；

②負責指導和協助項目村編制村級規劃；

③負責監督規劃村管理委員會執行項目各項管理；

④負責對項目村的項目進行檢查、驗收等。

規劃村規劃小組職責：

①負責項目在本項目村的宣傳發動；

②組織村級相關項目培訓；

③動員、組織全體村民參與制定村級規劃；

④組織本村開展項目準備工作，包括討論實施項目的投工投勞方案、項目占用土地和其它個人財產的處置方案、工程實施和管理方案等；

⑤根據上級審核批復的采購方式，做好相應的采購工作；

⑥負責組織村民開展自營工程的組織、實施與管理工作；

⑦負責采購、施工、監理、技術服務等相關合同的簽訂工作；

⑧根據工程進度申請資金撥付；

⑨負責建立并保管村級項目工作檔案；

⑩配合上級項目管理部門開展的項目檢查、調研、監測和驗收等工作；

11組織落實好項目的后續管理工作；

12負責項目實施過程中其它相關事宜。

規劃村監督小組職責：

①監督項目的宣傳發動、村級規劃制定以及項目準備工作；

②監督項目工程的組織管理及工程質量和進度；

③監督項目資金運行；

④監督項目工程招投標、議標程序；

⑤監督項目的公示、公告和投訴處理情況；

⑥按時完成工作日志，及時填報監測表格。

2.項目資金及采購管理

（1）資金管理

資金管理主要依據財政部和國務院扶貧辦《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目和資金管理暫行辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《參與式實施管理的原則》以及中華人民共和國相關會計管理條例和法案實施。

縣財政局設立項目資金管理專用賬戶,實行專項管理,封閉運行，各項目村在所屬鄉鎮財政所設立專門賬戶，實行專賬、專戶、專人管理。

按時足額落實項目建設投資中的配套資金，保證使縣財政配套資金列入明年財政預算，整合資金列入各部門的下年規劃。

各規劃村項目在縣扶貧和移民辦進行項目審核確認啟動后，可向縣財政局申請撥付該項目總投資30%的啟動資金。項目驗收合格后，由項目實施單位提出申請，提交完整的相關結算憑證，經審查合格后再撥付剩余項目資金。項目資金的使用管理，要求堅持公開、公正、透明、規范的原則，建立健全項目資金審批制、報帳制、驗收制、審計制、責任追究制。確保資金的安全運行和使用效益。

具體的資金管理流程、資金計劃、資金申請、資金撥付、財務檔案管理按《管理辦法》執行。

（2）項目采購管理

20萬元以上的采取招標采購，20萬元～10萬元實行招標采購或者詢價采購，10萬元以下自營或直接采購。

3.項目責任管理

（1）制定項目責任制。縣政府明確實行彩票公益金扶貧項目責任制，項目區的黨政“一把手”是第一責任人。由縣扶貧和移民辦制定鄱陽縣彩票公益金扶貧項目管理責任狀。項目區鄉鎮向縣政府簽訂責任狀；項目村向各項目鄉鎮政府簽訂責任書。

（2）落實干部駐村責任制。每鄉鎮抽派一名年輕有為、事業心強、農村工作經驗豐富的鄉鎮干部駐村指導，協助村兩委抓好項目的實施和管理。項目村新農村建設點鄉鎮主要領導掛點聯系。

（3）落實幫扶責任制。對每一個項目村落實一個縣級部門定點幫扶，明確責任領導、幫扶內容和幫扶措施；開展機關企事業單位與貧困戶結對幫扶活動，不脫貧不脫鉤；廣泛發動社會各界為項目區捐款捐物，營造扶貧氛圍。

（4）制定獎懲機制。把彩票公益金扶貧項目管理列入每年度的全縣財政扶貧資金績效考核，對組織領導得力、項目實施成效好、資金使用管理規范的項目鄉鎮和項目村實行獎勵，從年度縣級財政扶貧資金中給予追加扶貧項目和資金計劃；對組織領導不力、項目實施情況較差、扶貧資金使用管理不規范的鄉鎮和項目村，相應扣減扶貧項目和資金計劃。

六、項目監督和項目驗收評估措施

按照規劃、實施、資金、效益、技術到村、到戶的原則，嚴格執行《中央專項彩票公益金實施貧困革命老區整村推進項目操作指南》，建立規劃——設計——施工——驗收——建檔——信息反饋為主要內容的工程管理體系，實行項目法人負責制，招投標制，項目監理制，合同管理制等。

1.項目規劃設計

在各規劃村上報規劃后，縣扶貧和移民辦、財政局會同交通運輸局、水利局、新村辦等相關部門對所有工程項目進行技術論證，實地察看，逐項確認；縣扶貧和移民辦負責規劃村標準文本的設計；縣財政局負責各類項目資金的合理比例安排；交通運輸局、水利局等技術部門負責項目的地點設置、工程測算、設計圖紙等，并制定所有項目的設計標準、技術參數等；其他部門負責整合資金的落實和安排；各項目村在經過這些部門論證認定后，才可報送規劃文本到縣扶貧和移民辦，待認定申報審批后，才可以實施。

2.項目計劃和實施

（1）項目實施的原則

突出產業發展，重點傾斜的原則。項目區以我縣統籌城鄉發展，把產業發展建設成為全縣農戶增收的示范引導帶，使該區域貧困面貌有明顯改善，自我發展能力有較大提升。

統一規劃，分步實施的原則。服務大局，科學規劃，整個項目分兩年實施，確保全縣扶貧開發規劃和年度實施計劃落到實處。

整合資金，統籌兼顧的原則。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把中央專項彩票公益金與財政扶貧資金及其他相關資金整合使用，發揮集聚效應。堅持各類支農資金使用范圍不變，分配主體不變，資金性質不變，監管程序不變，相關部門各司其職、各記其功，確保全縣社會經濟的協調發展。

突出重點，注重效益的原則。突出扶貧開發的工作重點，進一步優化項目資金的投向，確保有限的資金發揮最大的效益。

群眾參與，群眾受益的原則。在項目的規劃、立項和實施上，給予群眾充分的知情權、參與權、監督權，充分發揮廣大群眾的積極性、能動性和參與性。力爭項目區群眾得到最多的實惠。

消除貧困，改善生態的原則。正確處理促進生態環境與社會經濟的協調發展。

（2）項目實施的程序

經批準的項目，首先確定項目的投工投勞和自籌資金、占地調整等具體方案；項目實行公開招標采購；各項目施工前必須報縣扶貧和移民辦，在扶貧和移民辦下達正式開工函后才可實施；每個項目必須在各村項目監督小組的監督下，項目施工單位按合同要求進行實施。

（3）項目實施的方法

縣扶貧和移民辦根據項目建設性質及規模，合理安排實施方式，是交通、水利、公共設施項目原則上實行招投標制；小型項目由項目村按設計要求組織自建；產業發展項目，種苗實行招標采購。

施工單位嚴格按照項目規劃設計，施工圖設計和施工技術標準進行施工，認真履行施工合同。

承擔項目施工的單位必須具有相應的資質證書，擁有滿足工程需求的技術力量和技術裝備。

施工單位應當建立質量安全責任制，工程項目經理，技術負責人和施工管理負責人必須持證上崗。在施工過程中發現規劃設計和施工設計有差錯的，應及時提出意見和建議，并上報到項目管理委員會。

施工單位應當主動接受工程監理單位的監督檢查，嚴把工程質量關。單項工程完工后，未經監理工程師驗收認證合格的，不得進行下一道工序的施工。

自建項目也必須按照設計要求，在項目監督小組的監督下把項目實施好。

3.項目驗收

成立檢查驗收小組，小組有關成員由縣扶貧和移民辦、縣財政局會同縣交通運輸局、縣水利局、新村辦等職能部門、技術支持部門、審計監察部門、所在村項目管理委員會、項目監督小組等組成。

項目驗收采取辦法包括隨時抽查，中期檢查和竣工驗收等。

隨時抽查由項目管理小組和監督小組根據工程進度擇時抽查；中期檢查即在工程完工一半時，首先由項目管理小組和監督小組各自主動檢查，再由縣項目辦會同相關職能部門、技術部門等進行全縣逐個項目村檢查；項目竣工后，項目管理委員會組織相關技術人員和村民代表對項目自我驗收，驗收合格后向縣項目辦提交驗收申請，再由縣項目辦組織成立的檢查驗收小組對逐村逐項目進行驗收。

4.后續管理

項目建成后，在每個項目區的醒目位置，注明“中央彩票公益金項目”標識，并明確后續管理負責人，制定相應的管理措施，健全管理維護責任制；對已完工的項目進行固定資產登記，明確管護單位和人員，及時辦理產權移接交手續。然后根據各個建設項目的性質和受益范圍，宜統則統，宜分則分，明確相應后續管理負責人，制定出相應的管理措施，確保項目發揮最大效益。