生態(tài)區(qū)候鳥保護(hù)專項(xiàng)懲治方案范文
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為嚴(yán)厲打擊各類破壞候鳥資源違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)候鳥資源安全，維護(hù)湖區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，我縣決定從2011年1月1日至3月20日，在區(qū)開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真查處破壞候鳥資源的違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊捕殺候鳥的違法犯罪分子，集中治理整治非法經(jīng)營候鳥場所，力爭全面消除湖區(qū)危害候鳥資源的安全隱患，實(shí)現(xiàn)“三無一杜絕”的目標(biāo)，即湖中無天網(wǎng)、鐵夾、毒餌，市場無候鳥交易，酒店無候鳥經(jīng)營，杜絕嚴(yán)重破壞候鳥資源違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥在區(qū)安全越冬。
二、行動(dòng)重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)整治區(qū)域。
1、及沿湖地區(qū)的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區(qū)域。
2、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、漁具銷售點(diǎn)、花鳥市場、藥材市場等野生動(dòng)物及其制品交易場所。
3、非法加工、經(jīng)營、利用野生動(dòng)物的窩點(diǎn)及賓館、飯店、餐館、酒樓等餐飲場所。
4、火車站、長途客車站及途徑候鳥重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)車輛等野生動(dòng)物及其制品重點(diǎn)運(yùn)輸路線和交通工具。
（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容。
1、非法獵捕、毒殺候鳥違法犯罪行為。組織力量對候鳥遷徙停歇地和繁衍棲息地重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)獵捕網(wǎng)具立即撤除，發(fā)現(xiàn)有毒殺、電擊線索的實(shí)行重點(diǎn)布控。
2、非法運(yùn)輸、販賣候鳥違法犯罪行為。對群眾舉報(bào)的車輛和在候鳥棲息地游弋的船只進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
3、非法收購、出售候鳥及其制品的違法犯罪行為。對城鎮(zhèn)及湖區(qū)酒店、賓館、漁具店、農(nóng)貿(mào)和水產(chǎn)市場進(jìn)行全面檢查。
三、行動(dòng)步驟和時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2011年1月1日至5日）。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際成立專門的工作機(jī)構(gòu)，制定行動(dòng)方案，公布舉報(bào)電話，建立責(zé)任制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要深入調(diào)查摸底，落實(shí)打擊重點(diǎn)，積極動(dòng)員部署，把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面報(bào)道，積極深入湖區(qū)一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村、組，充分利用各種宣傳工具，開辟宣傳專欄專刊，在電視臺(tái)滾動(dòng)播出宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳資料，張貼通告等多種形式，廣泛開展宣傳，營造濃厚的候鳥保護(hù)氛圍，使候鳥保護(hù)人人皆知、家喻戶曉，迅速掀起專項(xiàng)整治行動(dòng)高潮。
（二）整治打擊階段（2011年1月6日至3月15日）。始終保持嚴(yán)厲高壓態(tài)勢，發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，集中人力、財(cái)力、物力，采取街上巡（即對車站、碼頭、餐館、農(nóng)貿(mào)市場、漁具店等進(jìn)行檢查）、湖里清（即對湖區(qū)天網(wǎng)、毒餌等立即進(jìn)行清除）的辦法進(jìn)行整治。在重點(diǎn)地區(qū)開展破案攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)，重拳出擊，對破壞候鳥資源違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴(yán)從快依法查處。對湖區(qū)賓館、酒店等餐飲場所以及野生動(dòng)物經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖場所要進(jìn)行一次全面清查，確保無違法違規(guī)經(jīng)營、獵捕候鳥犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）行動(dòng)總結(jié)階段（2011年3月16日至20日）。對專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題的基礎(chǔ)上，研究建立打擊破壞候鳥資源違法犯罪長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)候鳥資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。
四、行動(dòng)要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。是我國重要候鳥棲息地，被譽(yù)為“珍禽王國”、“候鳥樂園”，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，是我縣生態(tài)保護(hù)和對外交流的一張珍貴“名片”。沿湖各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）一定要充分認(rèn)識(shí)開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，做到全體動(dòng)員，全力以赴，力求實(shí)效。為加強(qiáng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，成立縣開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長張品娥擔(dān)任組長，縣林業(yè)局黨委書記楊治端、縣委政法委副書記何文勝擔(dān)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員（詳見附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體工作，沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。
（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，形成合力。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，加大候鳥保護(hù)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制。凡因政府工作不到位或工作失職，造成候鳥資源遭受重大損失或嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，一律按照領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)起專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)任務(wù)，認(rèn)真組織縣森林公安、野保等相關(guān)部門人員，配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大對湖區(qū)的巡查力度，全面清除“天網(wǎng)”，防止投放毒餌現(xiàn)象發(fā)生；縣委政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣公安、法院、檢察院，對破壞野生動(dòng)物的案件確保依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；縣公安機(jī)關(guān)組織好縣森林公安、治安、交通、鐵路等警種和沿湖各派出所，切實(shí)加大車站、碼頭、重要地段和重要區(qū)域的檢查力度，全力以赴查處破壞野生動(dòng)物的大案要案；縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對湖區(qū)漁網(wǎng)、農(nóng)藥經(jīng)營管理，對銷售實(shí)行實(shí)名登記制度，充分發(fā)揮縣漁政部門的職能，對凡在其承包經(jīng)營的湖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)、毒餌必須及時(shí)報(bào)告和全面清理，否則按承包違約處理，直至收回湖泊經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)防任何人以捕魚為名非法捕殺候鳥；縣工商部門要加強(qiáng)市場、賓館、酒店的監(jiān)管，積極會(huì)同縣林業(yè)、公安等部門對本轄區(qū)內(nèi)的所有市場、賓館、酒店進(jìn)行全面清理，嚴(yán)防非法收購、出售候鳥案件的發(fā)生；縣宣傳部門要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面報(bào)道，把聲勢造大，把氛圍造濃；縣監(jiān)察部門要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對工作不力的地方，要責(zé)令限期整改，或黃牌警告，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。行動(dòng)期間，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將成立由各成員單位組成的督導(dǎo)組赴有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）進(jìn)行督查。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）要積極開展督促檢查工作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊，注重實(shí)效。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）和有關(guān)部門要緊緊圍繞“三無一杜絕”目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，切實(shí)加大候鳥及棲息地的保護(hù)力度，組織專門力量進(jìn)行全面“拉網(wǎng)式”排查，公布舉報(bào)電話，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)并為其保密。將湖區(qū)布設(shè)的天網(wǎng)、投毒的區(qū)域和人員摸清楚，將涉嫌非法收購、出售、加工候鳥資源違法犯罪行為的對象和場所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、運(yùn)輸、走私候鳥的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)交通要道摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，集中力量開展打擊整治，查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，極大限度地震懾犯罪、教育群眾。
（四）綜合整治，健全機(jī)制，有效防范。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“打、防、管、建”四管齊下，把嚴(yán)打與整治，嚴(yán)打與防范，嚴(yán)打與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，落實(shí)各項(xiàng)管理和防范措施，大力推進(jìn)湖區(qū)候鳥保護(hù)綜合治理，要把專業(yè)防治與群防群治結(jié)合起來，有效防范破壞候鳥資源違法犯罪案件發(fā)生。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。縣政府將專項(xiàng)行動(dòng)列入社會(huì)綜合治理目標(biāo)管理考核評比的重要內(nèi)容，對保護(hù)候鳥資源成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對發(fā)生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件，造成重大負(fù)面影響的地方，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
（五）嚴(yán)格制度，及時(shí)報(bào)告集中統(tǒng)一行動(dòng)的各項(xiàng)信息。各地、各有關(guān)部門要抓好信息及時(shí)報(bào)送工作，指定專人負(fù)責(zé)信息的報(bào)送，暢通信息渠道，落實(shí)信息報(bào)送要求，杜絕漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)，要注重拍攝、收集、整理、保存好專項(xiàng)行動(dòng)的影像資料，行動(dòng)結(jié)束后，統(tǒng)一上報(bào)縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要以簡報(bào)的形式及時(shí)報(bào)道各地和相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治的情況。