縣政編制制革業(yè)升級改造方案范文

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為促進(jìn)制革業(yè)提檔升級和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，按照環(huán)保部《制革、皮毛工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《清潔生產(chǎn)審核指南<制革工業(yè)>》、《制革廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》和《關(guān)于開展制革企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》等有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)制革產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、公司化、清潔化為目標(biāo)，按照“整合前期，擴(kuò)張后期，扶大限小，擇優(yōu)汰劣，一條龍發(fā)展，向園區(qū)集聚”的思路，實(shí)施扶優(yōu)、扶強(qiáng)戰(zhàn)略，提高制革企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝和產(chǎn)能，鼓勵新上環(huán)保型現(xiàn)代化企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。強(qiáng)力推動現(xiàn)有制革企業(yè)管理體制改革，強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，至年底，制革企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)各項(xiàng)要求，各項(xiàng)排放指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，集約化程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)制革業(yè)絕地重生。

具體控制目標(biāo)是：廢水中鉻含量低于1.5mg/g，符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；鉻鹽循環(huán)利用率達(dá)到99%以上，鉻鞣、浸灰工序廢水回用率達(dá)到99%以上；脫毛工序中硫化物循環(huán)選用率達(dá)到99%以上，脫灰軟化工序氨氮產(chǎn)生量降低90%以上，浸灰工序產(chǎn)生量降低80%以上，浸灰工序COD產(chǎn)生量降低85%以上，綜合廢水COD降低50%以上。

二、任務(wù)要求

（一）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，打造皮革產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。理順皮革工業(yè)園區(qū)管理體制，在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門班子負(fù)責(zé)皮革工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和制革業(yè)的發(fā)展，并為入?yún)^(qū)企業(yè)提供全方位服務(wù)。加快園區(qū)規(guī)劃和硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四通一平”即（路、水、電、汽）。加大園區(qū)土地收儲力度，對園區(qū)內(nèi)可利用土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，定向收儲，為制革業(yè)持續(xù)發(fā)展留足空間。

（二）提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)皮革業(yè)提檔升級。在符合皮革工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和清潔生產(chǎn)前提下，鼓勵新上帶動性強(qiáng)，集前期加工與后期整飾于一體，工藝先進(jìn)，產(chǎn)品領(lǐng)先的現(xiàn)代化環(huán)保型企業(yè)，但投資強(qiáng)度每畝不得低于200萬元，固定資產(chǎn)總投資不低于5000萬元，納稅額度每畝不低于8萬元。入?yún)^(qū)企業(yè)必須一次性向財(cái)政專戶繳納3000萬元保證金，方可批準(zhǔn)入園建設(shè)，項(xiàng)目按期開工后，返還保證金用于項(xiàng)目建設(shè)。

（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵制革業(yè)向園區(qū)集聚。鼓勵現(xiàn)有制革企業(yè)入園區(qū)進(jìn)行異地改造，對率先入?yún)^(qū)建設(shè)并按時(shí)間要求竣工投產(chǎn)的前3家企業(yè)，且納稅額度達(dá)到8萬元/畝以上，在正常享受國家和省、市、縣各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，額外享受占地、稅費(fèi)、服務(wù)等方面的特別優(yōu)惠政策。凡入?yún)^(qū)改造企業(yè)，政府部門提供全程服務(wù)，并幫助其辦齊各種手續(xù)。

同時(shí)，嚴(yán)格控制園區(qū)外現(xiàn)有制革企業(yè)的生產(chǎn)能力，園區(qū)外水鼓加工企業(yè)可按照“改造自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，進(jìn)行原地改造，但不得突破和擴(kuò)大現(xiàn)有核定生產(chǎn)能力，且必須在所有審批手續(xù)辦理齊全后，才能開工建設(shè)，通過環(huán)保部核查后方可開工生產(chǎn)。同時(shí)，鋪設(shè)專用管網(wǎng)，直接排入皮革污水處理廠，不得直排磁河。嚴(yán)禁在園區(qū)外新建各類制革企業(yè)。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。打破現(xiàn)有制革公司管理模式，按照《公司法》要求，組建真正意義的統(tǒng)一管理體制。變收“進(jìn)門費(fèi)”和輔助材料專營費(fèi)等多費(fèi)制，為只收“來料加工費(fèi)”一費(fèi)制的模式。由公司按清潔生產(chǎn)的要求，實(shí)行分區(qū)域生產(chǎn)，轉(zhuǎn)鼓專用，推行Y型轉(zhuǎn)鼓、超載轉(zhuǎn)鼓和劃槽工藝等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，強(qiáng)制推行保毛脫毛等先進(jìn)技術(shù)。使用低污高效化工原料，節(jié)水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)四水分流分治，徹底解決污泥和重金屬污染等突出問題。在全面達(dá)到皮革業(yè)清潔化生產(chǎn)的前提下，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)制革業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，完善審批驗(yàn)收程序。無論是現(xiàn)有企業(yè)升級改造，還是新上企業(yè)，都必須按照公司制和清潔生產(chǎn)的要求，首先拿出詳細(xì)的規(guī)劃建設(shè)方案并報(bào)縣升級改造指揮部審批，指揮部組織有關(guān)部門和專家對企業(yè)管理體制、工藝要求、投資強(qiáng)度、納稅額度進(jìn)行綜合審查和可行性論證，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，方可批準(zhǔn)建設(shè)或改造。建設(shè)完成后，指揮部組織有關(guān)部門和專家對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到清潔生產(chǎn)要求的方可開工生產(chǎn)。

三、實(shí)施步驟

按照制革業(yè)改革的任務(wù)和要求，分6個(gè)步驟對現(xiàn)有水鼓加工制革企業(yè)進(jìn)行升級改造，年底前完不成改造任務(wù)的，予以關(guān)閉。

（一）全面實(shí)施停產(chǎn)。自年2月25日起，全縣制革企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，由電力和水務(wù)部門負(fù)責(zé)切斷各皮革公司的生產(chǎn)用電和用水。駐場人員入駐現(xiàn)場，強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防企業(yè)私自接電，杜絕一切非法生產(chǎn)行為。停產(chǎn)期間，各制革公司可根據(jù)各自實(shí)際，經(jīng)縣指揮部同意后，可保留復(fù)鞣、染色車間暫不停產(chǎn)，但需繳納300萬元保證金（3月4日下午5:00后不再受理），一旦發(fā)現(xiàn)其從事復(fù)鞣、染色以外其他工序的，除沒收保證金外，并取消該企業(yè)升級改造資格，予以關(guān)閉。

（二）制定改造方案。按照公司制和清潔生產(chǎn)的要求，由工信局牽頭，環(huán)保、工商和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會配合，制定全縣制革業(yè)升級改造的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指揮部研究同意后，印發(fā)各企業(yè)參照執(zhí)行。各企業(yè)根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)實(shí)際，聘請科研單位或高等院校專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定本企業(yè)升級改造方案，包括管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施改造和工藝技術(shù)創(chuàng)新等具體內(nèi)容，報(bào)縣指揮部審批通過后實(shí)施。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的，一律不得進(jìn)行改造。

（三）改革管理體制。按照《公司法》的有關(guān)要求，對公司現(xiàn)有資產(chǎn)、設(shè)備通過入股、收購等形式進(jìn)行重組，真正實(shí)現(xiàn)制革業(yè)股份制改革，使制革公司真正成為具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營能力，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的股份制企業(yè)。堅(jiān)決打破家庭作坊式各自為戰(zhàn)的粗放經(jīng)營格局，形成組織結(jié)構(gòu)公司化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化的高度統(tǒng)一的運(yùn)行體制和機(jī)制。同時(shí)嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”的管理模式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是統(tǒng)一生產(chǎn)管理，所有生產(chǎn)設(shè)備由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)均由公司統(tǒng)一組織，嚴(yán)禁無序生產(chǎn)和個(gè)人租用設(shè)備私自生產(chǎn)；二是統(tǒng)一生產(chǎn)工人，對生產(chǎn)所需技術(shù)工人由公司統(tǒng)一選聘，做到所有設(shè)備、所有工序均有專人負(fù)責(zé)，專人操作；三是統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)算，全縣統(tǒng)一各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各公司統(tǒng)一收取加工費(fèi)用，按月統(tǒng)一對轉(zhuǎn)鼓所有者和工人進(jìn)行結(jié)算。

（四）革新工藝技術(shù)。鼓勵企業(yè)之間重組、整合，自身延伸鏈條，形成從毛皮到成皮“一條龍”生產(chǎn)模式。通過改進(jìn)工藝，改善管理，推廣清潔原料等手段，全面推進(jìn)皮革業(yè)清潔化生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭控制污染，實(shí)現(xiàn)制革業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、優(yōu)化廠區(qū)布局。明確原料區(qū)、輔料區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、成品區(qū)、廢料區(qū)、危險(xiǎn)廢物區(qū)等，設(shè)置標(biāo)志，嚴(yán)禁亂擺亂放，所有車間地面、道路全部硬化、防滲（除綠化帶），確保公司內(nèi)美觀、整潔，布局合理。

2、改造基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新工藝要求，高標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有車間進(jìn)行改造，每個(gè)工段必須建設(shè)獨(dú)立的生產(chǎn)車間（或區(qū)域），特別是浸灰車間和鞣制車間（工段），且浸灰轉(zhuǎn)鼓不得安裝熱水管道。每個(gè)車間（或區(qū)域）建立獨(dú)立、封閉的排水管道，并設(shè)立抽檢口，浸灰車間和鞣制車間（工段）的管道直接通往污染處理設(shè)施。對不符合清潔生產(chǎn)工藝要求的舊式轉(zhuǎn)鼓等設(shè)備強(qiáng)制淘汰，推廣使用超載、劃槽等新型節(jié)水轉(zhuǎn)鼓。鼓勵企業(yè)在相關(guān)車間之間建立專用傳送帶，便于各工段、車間之間的半成品流轉(zhuǎn)、銜接，提高工作效率。

3、推行清潔工藝。①強(qiáng)制推廣浸灰廢液循環(huán)利用。建設(shè)浸灰廢水循環(huán)利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢液循環(huán)利用，減少廢水、污泥的產(chǎn)生量。②強(qiáng)制推廣鉻鞣廢液循環(huán)利用。建設(shè)鉻鞣廢液循環(huán)利用裝置，實(shí)現(xiàn)鉻鞣廢液循環(huán)利用，同時(shí)，改造現(xiàn)有處理設(shè)施和工藝，增加板框壓濾機(jī)，禁止使用鞣劑，強(qiáng)行使用鉻粉，對沉淀后的鉻泥進(jìn)行壓濾脫水，上清液循環(huán)利用。③強(qiáng)制推廣皮革廢水分段交叉循環(huán)利用工藝。將生產(chǎn)中的部分水洗水進(jìn)行收集，在工藝允許條件下應(yīng)用于其他工序，減少廢水排放量。④強(qiáng)制推廣生皮甩鹽工藝。對腌制生皮必須先用轉(zhuǎn)籠甩鹽再泡皮，減少廢水含鹽量；提倡原皮冷凍保藏，鼓勵企業(yè)直接利用鮮皮生產(chǎn)。⑤強(qiáng)制推廣無氨脫灰工藝。應(yīng)用無氨脫灰劑，取代單純銨鹽脫灰劑，減少氨氮的排放量。⑥強(qiáng)制推廣低灰、低硫脫毛工藝，淘汰轉(zhuǎn)鼓浸灰，強(qiáng)制使用超載轉(zhuǎn)鼓和劃槽等設(shè)施。牛皮革加工實(shí)行低灰、低硫保毛脫毛工藝，減少COD、灰液的排放量，羊皮、豬皮革加工應(yīng)用酶脫毛材料取代硫化鈉-石灰液脫毛材料。⑦積極推廣應(yīng)用高吸收無毒復(fù)鞣劑、高吸收染料、高物性可降解加脂劑。引進(jìn)具備無毒、高吸收、高物性的復(fù)鞣、染色、加脂材料，改進(jìn)復(fù)鞣、染色、加脂工藝，降低廢水有害成分和色度。嚴(yán)禁使用三無產(chǎn)品。⑧積極推廣無鹽或低鹽浸酸工藝和高吸收鉻鞣、非鉻鞣工藝。應(yīng)用新型抑制劑取代鹽，實(shí)現(xiàn)少鹽和無鹽浸酸鞣制；以其他非鉻鞣劑取代或部分取代鉻鞣劑，實(shí)現(xiàn)無鉻鞣或少鉻鞣，不得使用非法企業(yè)生產(chǎn)的鞣劑產(chǎn)品。⑨積極實(shí)行雨污分流。建設(shè)雨污分流設(shè)施，初期雨水必須經(jīng)統(tǒng)一收集排入污水處理廠進(jìn)行處理，其他雨水通過專門管網(wǎng)排放，不與生產(chǎn)廢水混排。⑩積極推廣現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化管理。生產(chǎn)車間有強(qiáng)制換風(fēng)系統(tǒng)，無明顯刺激性氣味；生產(chǎn)現(xiàn)場半成品、工器具擺放要整齊有序，標(biāo)識清楚，實(shí)施“定置”管理；地面、四周環(huán)境干凈整潔。

（五）嚴(yán)格組織驗(yàn)收。企業(yè)完成改造任務(wù)后，可向縣升級改造指揮部提交驗(yàn)收申請，由指揮部組織國家、省市有關(guān)專家，按照改造標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)，形成驗(yàn)收意見。對改造合格的企業(yè)，由分包縣領(lǐng)導(dǎo)、工信、環(huán)保主要負(fù)責(zé)人及專家簽字后，經(jīng)指揮部研究通過，方可投入試生產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管。企業(yè)試生產(chǎn)后，駐場人員繼續(xù)駐場監(jiān)管，對其經(jīng)營管理、生產(chǎn)工藝和用料及排污行為進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)督，并加大檢測分析力度，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的，一次警告，二次停產(chǎn)，三次徹底關(guān)停。企業(yè)試運(yùn)行三個(gè)月未發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)行為，且各項(xiàng)排放指標(biāo)均達(dá)到清潔生產(chǎn)要求的，經(jīng)企業(yè)申請，指揮部批準(zhǔn)，可投入正式生產(chǎn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。縣委、縣政府成立縣推進(jìn)制革業(yè)升級改造指揮部，由縣委書記任總指揮，縣長任指揮長，有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，環(huán)保局、工信局、監(jiān)察局、工商局、供電局、公安局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員（名單附后）。全面具體負(fù)責(zé)制革業(yè)升級改造工作的組織協(xié)調(diào)、方案論證、標(biāo)準(zhǔn)制定、督導(dǎo)檢查和整改驗(yàn)收工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由常務(wù)副縣長兼任。并實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)責(zé)任制，各分包領(lǐng)導(dǎo)要從全面停產(chǎn)、方案制定到改制改造、組織驗(yàn)收等全程負(fù)責(zé)，一包到底，確保制革企業(yè)升級改造期間全部停產(chǎn)，整改到位，堅(jiān)決杜絕擅自開工生產(chǎn)等行為。

（二）完善機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對本轄區(qū)制革企業(yè)停產(chǎn)和升級改造負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長作為第一責(zé)任人，要組織機(jī)關(guān)干部分包企業(yè)和重點(diǎn)村莊，制定制革企業(yè)升級改造的具體落實(shí)辦法，合理安排時(shí)間進(jìn)度，盡快完成整改任務(wù)、恢復(fù)生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則，結(jié)合有關(guān)職能部門，取締公司外所有非法轉(zhuǎn)鼓、擠水和削勻場點(diǎn)，將擠水機(jī)、削勻機(jī)全部集中到指定場所，統(tǒng)一管理和生產(chǎn)。并指導(dǎo)企業(yè)按照危險(xiǎn)廢物管理辦法，對藍(lán)絲實(shí)行統(tǒng)一收集，統(tǒng)一儲存，統(tǒng)一無害化處理，嚴(yán)格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移“五聯(lián)單”制度。

為充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，設(shè)立企業(yè)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、宣傳報(bào)道、打擊非法制革等工作小組，在縣升級改造指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合各部門職責(zé)和分工，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，捆綁負(fù)責(zé)，以互相配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，共同推進(jìn)制革業(yè)停產(chǎn)整頓和升級改造工作。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照各自職能，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的工作部署，不得拖延和等待觀望，更不得陽奉陰違，弄虛作假。縣升級改造指揮部對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)行日報(bào)告、周調(diào)度制度，對工作中出現(xiàn)的問題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣委、政府兩個(gè)督查室要對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造進(jìn)度和部門職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行效能監(jiān)察和督導(dǎo)檢查。對進(jìn)度緩慢、措施不力、推諉扯皮，以及在企業(yè)停產(chǎn)監(jiān)管、驗(yàn)收和打擊非法生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中工作不到位甚至徇私舞弊，造成嚴(yán)重影響及后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究其黨政紀(jì)責(zé)任。