落實行政備案審查制度實施方案范文

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為深入貫徹落實《市重大行政處罰備案審查制度》等五項制度（依法行政領辦〔〕4號）和《市行政執法與刑事司法銜接工作辦法(試行)》（辦〔〕50號）文件精神，進一步加強和完善行政執法的層級監督機制，強化對行政處罰權的事后監督，預防和糾正違法、不當的行政執法行為，促進我市的行政執法和刑事司法銜接工作更加規范，保障和監督行政執法機關、行政執法機構及其工作人員依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步規范行政執法行為，結合我市開展行政執法監督工作的具體情況，制定本實施方案。

一、提高報備工作效率，自覺接受上級監督

各縣（市）區人民政府和各行政執法部門自作出重大行政處罰決定之日起15日內按照要求及時向市、縣（市）區人民政府法制機構報送備案。縣（市）區人民政府作出的重大行政處罰，分別報送上一級人民政府備案；市、縣（市）區人民政府所屬行政執法部門作出的重大行政處罰，報送本級人民政府備案；垂直行政執法部門作出的重大行政處罰，報送其上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府實施備案；兩個或者兩個以上行政執法部門共同作出的重大行政處罰，由主辦部門負責報送本級人民政府備案。

二、高度重視規范行政處罰裁量權工作，提高辦案質量

重大行政處罰備案制度是監督行政執法行為、規范行政處罰裁量權、推進依法行政的重要抓手，也是省政府要求縣級以上政府應當建立和執行的監督檢查制度之一。

提高辦案質量的要求：

1.事實清楚。在認定違法事實上，要把違法的時間、地點、主體、起因、過程、結果全面調查清楚，并列舉出相對應的證據，形成強有力的證據鏈條。

2.認真落實行政處罰裁量階次制度。嚴格按照省政府統一制定的行政處罰裁量標準，對違法行為進行準確定性，確定出輕微、一般、嚴重、特別嚴重等違法階次，體現行政處罰與違法行為的違法事實、性質、情節以及社會危害程度相當的精神。

3.嚴格執法程序。在行政處罰案件立案、告知、決定等環節上，嚴格按照行政處罰法的規定，在時間、順序、形式上符合法定程序的要求，重大行政處罰決定經集體討論決定。

4.準確適用法律。做到禁止性法條和懲罰性法條同時引用，對違法行為準確定性，全面告知當事人，做到公開透明執法。

三、認真行使權力，嚴格審查報備案件

備案審查部門在備案審查時可以行使下列權力：調閱與重大行政處罰案件相關的卷宗材料，要求作出重大行政處罰的行政執法部門或執法人員說明有關情況，依法向有關國家機關、社會團體、企事業單位以及公民等進行調查。備案審查部門對報備案件的行政處罰主體資格是否合法，行政處罰是否符合法定權限，違法事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，適用法律、法規、規章是否正確，行政處罰程序是否合法，行政處罰是否符合行政處罰裁量權標準，是否告知當事人應享有的權利，當事人合法、合理意見和建議是否采納，應當移送司法機關處理的是否移送等方面進行全面審查。

四、切實遵守有備必審，有錯必糾的原則

備案審查部門對報備的案件發現有問題的，制發《重大行政處罰備案處理通知書》，責令報送備案部門限期改正。報送備案部門收到《重大行政處罰備案處理通知書》后，應當在30日內改正違法或不當行政處罰行為，并書面報告整改結果。報送備案部門拒不改正違法或者不當行政處罰行為，或者逾期不報送整改結果的，備案審查部門可以報請本級人民政府撤銷或者變更該行政處罰。

具有行政處罰權的行政執法部門應當建立重大行政處罰登記制度，制作重大行政處罰統計報表。市、縣（市）區人民政府法制機構將對重大行政處罰備案工作進行不定期的監督檢查。對重大行政處罰未報送備案的，通知報送備案部門報送備案；通知后仍不報送的，由備案審查部門報請本級人民政府予以通報批評，并責令限期改正。