社區黨建難題制整改策略范文

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伴隨著城鎮化進程的不斷加快，一些城郊村、城中村轉為城市社區，形成了既不同于農村也有別于城市的村轉社區，給城市管理帶來新課題，也給基層黨建提出了新挑戰。如何發揮基層黨建在城鄉融合中的推動作用，實現村轉社區科學發展？

2008年以來，石家莊市橋東區探索在社區和股份公司分建黨組織的“雙軌制”黨建新模式，有效破解了村轉社區一系列綜合性難題。記者日前就此進行了深入調查。

從集體資產產權改制入手破解主要矛盾，推進“農村”變“社區”質的飛躍

2002年9月，橋東區莊窠村完成了村轉社區工作。轉變，意味著沿襲多年的農村管理體制和生活習慣被徹底打破，但實際上，變化也僅僅是改成了社區的名字、換成了社區的牌子。

莊窠社區黨支部書記楊偉娜向記者講述了當時的困境：“村轉社區干部大都由原村干部轉來，沿用的是舊有的農村管理體制。轉型之后，原住居民擔心利益受損，外來居民對社區沒有歸屬感。最難的時候社區里沒有贏利的企業，集體經濟欠外債將近1億元，連最基本的居民取暖都不能正常供應。”

和莊窠村一樣，2002年至2005年，橋東區11個城郊村逐步改為社區，但是這些“都市里的村莊”的社會管理水平、黨組織建設仍在沿襲農村管理體制。分析當時的境況，橋東區委書記李旭陽介紹說，村轉社區的村經濟都比較發達，有的集體資產達數億元。這些村轉為社區后，由于原有集體資產產權模糊不清，造成一系列矛盾糾紛。

探索轉型之路，勢在必行。

“當時區委明顯感到，集體資產產權不清和利益分配不均是村轉社區各種矛盾的焦點，也是基層黨建難以推進的根源。”李旭陽說，理順體制機制，關鍵必須抓住集體資產這個“牛鼻子”。為此，區委決定從產權制度改革入手，探索實施了“雙軌制”管理新模式。

2008年2月，莊窠社區率先試水集體資產產權制度改革，注冊成立石家莊市群益達商貿有限公司，將原村集體資產按照股份進行量化，實現股份制公司化運作，讓原村民變股民，作為股東參與企業管理和分紅。同時對原有非經營性資產，如供水、供電、教育、文化等公共設施剝離出來，交由社區居委會管理，側重為全體居民提供社會服務。

“這就形成了社區與股份公司‘雙軌制’。”李旭陽介紹，股份公司行使“經濟發展”職能，社區居委會行使“日常管理服務”職能。與此同時，分別成立股份公司黨組織和社區黨組織，兩個黨組織相互獨立，分別歸屬鎮(街道)黨(工)委管理，基本實現“政企分開”，使體制機制變得順暢。

“推進‘農村’變‘社區’質的飛躍，說到底是一個集體資產所有權問題，是確保群眾切身利益不受損害的問題。在這一過程中，區、鎮(街道)、村轉社區三級黨組織始終公平、公正、公開操作，堅持做到一次性將資產摸清、股民界清、股權分清，不留任何后遺癥，實現集體資產和利益分配最大化，群眾滿意率達到98%以上。”石家莊市委常委、組織部長王俊鐘說。目前，橋東區9個村轉社區完成改制，推行了“雙軌制”黨建模式，剩余的2個也正在運作當中。

值得提及的是，改制過程中，該區著眼長遠，打破原有村莊界限，按地域重新設置了城市居委會。以莊窠為例，原有居民800人，新設立的莊窠居委會管理人口達6000人，徹底打破了原有農村和城市、農民和市民的行政界限。

黨建新模式有效激發基層黨組織活力，社區黨組織力量得到加強

76歲的莊窠社區2號樓居民郭長水是一名老黨員。退休后，由于原村轉社區黨支部不愿接收外來黨員，他的黨組織關系曾一度無家可歸，成了一名“口袋黨員”，“想發揮點余熱卻找不到黨組織”，說起這事，老人至今還顯得“耿耿于懷”。

對此，桃園鎮黨委書記張占宗說，以前，像郭長水這樣的外來黨員“落地”的問題一直是令他發愁的事。這些年，因村民待遇和經濟利益等原因，多數村轉社區不愿接管外來居民和黨員，致使流入黨員管理出現“盲區”。桃園鎮曾成立鎮直居委會，將村轉社區拒接的黨員統一納入管理，但黨員由于居住分散，管理極為不便，仍不能從根本上解決問題。

“現在實行‘雙軌制’，像這樣的管理盲區就徹底消除了。”張占宗介紹，實行黨組織分設以后，區里專門出臺了《關于進一步理順村轉居后黨組織關系的意見》，明確原社區黨員等進入社區黨支部，公司在職職工黨員進入公司黨支部，黨員實行屬地化管理，按居住區域劃歸各社區黨組織管理，從而使每一位黨員都有家可歸。郭長水也在第一時間把自己的黨組織關系轉到社區黨支部，并且經常和社區的黨員一起上黨課、參加組織活動、為社區建設獻計獻策。老人告訴記者，現在明顯覺得，社區各類居民和黨員越來越融洽了。“創新激發活力。”橋東區委常委、組織部長丁紫霞深有感觸地說，管理體制理順后，社區黨組織力量得到加強，黨員教育、管理和服務工作逐步規范化，過去的一系列難題迎刃而解。去年，該區11個村轉社區均順利完成換屆，沒有發生集體訪、越級訪事件。

“過去社區黨組織既抓集體經濟發展，又要管理社會事務，用于黨建方面的精力不足，如今抓黨建工作的力度明顯加大。”這是改制之后不少社區干部的突出感受。去年以來，該區實行“雙軌制”的村轉社區中，有25人被吸收為預備黨員，新培養入黨積極分子183名；216名在職黨員主動到社區亮明身份，認領黨員責任區、責任樓院185個。同時，股份公司黨組織通過設立“黨員先鋒崗”，開展“一老帶三新”、“我為企業發展獻一策”活動，黨員員工制定技改方案16項，開發新項目7個，為企業增加利潤2000余萬元。

緊扣群眾切身利益開展工作，“雙軌制”科學運行推進了村轉社區各項事業良性發展

在原桃園村當了20多年黨支部書記的谷桂群，去年4月改制后任桃園集團董事長兼黨支部書記，今年上半年，集團3個過億元商貿項目順利啟動，資產凈增3.91億元。這樣的業績本可以欣慰，但谷桂群卻覺得肩上的擔子更重了：“過去集體資產到底增不增值，群眾不太關注，現在不行了，得定期向股民(村民)報告，我承諾今年公司利潤要增長7%，完不成就難保住這個位子。”“‘村’轉‘社區’后，打破了村莊界限，外來居民和原村民交織成為社區主體，群眾構成復雜、利益需求差異，這就要求村轉社區黨組織緊扣群眾切身利益開展工作。”石家莊市委組織部副部長陳慧明介紹，“雙軌制”運行以來，社區黨組織把工作著力點放在服務群眾、促進和諧上，公司黨組織加大了對股民利益的保障力度，在各司其職的同時，相互支持、配合，有力促進了各項事業發展。

為避免社區黨支部、公司黨支部返回改制前的老路子，該區還打破身份界限，將10名德才兼備的原村干部列為社區專職干部，并選派了8名高素質專職干部到村轉社區任職。同時，進一步理順社區黨組織和股份公司黨組織關系，區里建立了協調配合機制，要求村轉社區實行書記聯席會議制度，對社區重大事項決策、重要經費開支、重大活動安排，由社區黨組織書記和公司黨組織書記共同商議決定。2009年，各股份公司為社區支付辦公經費26萬元，新建、擴建辦公用房6000平方米。

過去是種地的村民，如今是持股的居民，桃園社區的孫認書老人說起變化時話語樸實：“改制后的公司每年給股民分紅，社區及時提供優質服務，人們少了怨氣，多了喜氣，日子自然過得舒坦了。”去年以來，各村轉社區為居民承諾事項299件，落實率達100%，為居民各類事項416件。同時各公司黨組織集中精力發展經濟，取得了較好的經濟效益。