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農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會和市委四屆六次全會精神，根據(jù)《**省農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃綱要（**－**年）》、《**充市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃（**－**年）》和《**部縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃（**－**年）》要求，特制定本實施方案。
一、基本思路
貫徹中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大決策，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以水務(wù)、農(nóng)業(yè)、改田改土、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)機、金土地工程、農(nóng)村公路六大建設(shè)為重點，以農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的組織、宣傳、爭取、投入、建管、督查、考核為主線，以機制創(chuàng)新為突破口，實施山、水、田、林、路綜合治理，著力解決農(nóng)村飲水難、行路難的問題，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
突出抓好以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是要充分利用秋冬農(nóng)閑季節(jié)，開展渠道清淤和整修、平田整地、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的維修養(yǎng)護等群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是要加強重點小型農(nóng)田水利項目的建設(shè)與管理，精心組織、科學(xué)施工，確保年度項目年內(nèi)竣工。三是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，扎實抓好各類小型農(nóng)田水利工程的安全運行管理工作。各類小型水利工程都要明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和安全運行責(zé)任人，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。
2009年，完成整治病險水庫12座，修復(fù)水毀工程330處，治理旱山村5個，治理水土流失面積16平方公里，解決2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.4萬畝，推廣配方施肥95萬畝，新建沼氣池0.303萬口；完成營造林（含封育）10萬畝；完成新增提水控灌設(shè)備200臺套，裝機總?cè)萘?.17萬千瓦，新、改建鄉(xiāng)村機耕道160公里，硬化鄉(xiāng)村機耕道13公里；完成土地整理規(guī)模49625.7畝；建成通達通暢公路277公里。
三、工作重點
（一）水利建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《**省人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔**〕1號）和《**充市人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（**府發(fā)〔**〕89號），營造良好政策環(huán)境和投融資環(huán)境，快速推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌考慮防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全等方面的實際情況，優(yōu)先解決與人民群眾切身利益相關(guān)的水問題，加快建設(shè)一批對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起支撐作用的水利基礎(chǔ)設(shè)施，努力為國民經(jīng)濟提供可靠的水資源支撐和保障。著力抓好重點項目的申報爭取和建設(shè)工作。抓緊地震受損水庫恢復(fù)重建、病險水庫除險加固，加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，抓好已建成水利工程的配套挖潛，加大水土流失治理和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。
（二）農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田造。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。重點改善我縣糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持因地制宜、先易后難、突出重點、集中成片、規(guī)模開發(fā)、綜合治理原則，對農(nóng)田改造項目區(qū)實行山、水、田、林、路綜合治理，大力推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（三）林業(yè)生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明、推進現(xiàn)代林業(yè)”目標(biāo)，依托天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)，加強造林綠化。堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，推進重點工程，深化林業(yè)改革，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系健康協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好三項重點工作：一是加快集體林權(quán)制度改革，確保在2009年6月底前全面完成林改任務(wù)。二是抓好天然林保護、退耕還林兩大工程的成果鞏固。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶，扶持培育龍頭企業(yè)。
（四）農(nóng)機建設(shè)。重點抓好提灌設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村機耕道路建設(shè)，搞好特型農(nóng)機局的推廣。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于運用價格政策加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》精神，鼓勵提灌站增強自我發(fā)展能力。加快提灌站維修改造，規(guī)范提灌建設(shè)項目管理，完善提灌站管護制度。
（五）“金土地”工程建設(shè)。推進調(diào)改結(jié)合，實現(xiàn)規(guī)范管理，促進制度、措施和責(zé)任的落實。嚴(yán)把項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，及時驗收新增耕地質(zhì)量、數(shù)量，按規(guī)定移交工程成果，明確土地權(quán)屬。加強工程后期管護，充分發(fā)揮經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
（六）農(nóng)村交通建設(shè)。積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的多元化投入機制，爭取國、省、市項目扶持，挖掘民間資金潛力，廣泛吸納社會各界力量投入農(nóng)村道路建設(shè)。加強農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理責(zé)任體系，全面落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把通村公路竣工驗收關(guān)。進一步加強農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，著力構(gòu)建長效機制，確保農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要把加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織好規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。一是各級各相關(guān)部門要充實農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極動員各方力量廣泛參與，切實做到思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。二是縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、國土、交通、扶貧、以工代賑等相關(guān)部門要各司其職，密切配合，增大合力，有序推進。三是加大宣傳力度，通過簡報、會議、標(biāo)語、廣播、電視等多種形式，營造濃厚的農(nóng)田水利基本建設(shè)輿論氛圍。
（二）多方籌資，加大投入。采取政府引導(dǎo)性投入與市場機制運作相結(jié)合的方式，建立以政府安排補助資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為主體、其它經(jīng)濟組織參與的多元化投入機制。一是加大項目爭取力度。抓住國家實行積極的財政政策、增加投資、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，加大項目爭取的力度，力爭更多國家投資的農(nóng)田水利基本建設(shè)項目落戶我縣。二是增加財政投入?？h、鄉(xiāng)財政確保2009年農(nóng)建投入比**年有較大幅度增長，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。三是拓寬投入渠道。采取組建股份制項目公司的方式，鼓勵和引導(dǎo)用水大戶和其它民間資本、國有企業(yè)進入農(nóng)建工程投資和運營領(lǐng)域。嚴(yán)格“一事一議”程序，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是整合農(nóng)建資金。將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、國土整治、農(nóng)村公路、扶貧、以工代賑等支農(nóng)資金捆綁使用，采取資金按原渠道管理、項目建設(shè)按農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃實施的辦法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理，實現(xiàn)部門聚集、形成合力，地域聚集、形成規(guī)模，項目聚集、整體推進，資金聚集、發(fā)揮優(yōu)勢的新格局。五是擴大貸款額度。抓住國家實行適度寬松的貨幣政策的機遇，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的貸款額度，形成有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的投入渠道。六是加強資金管理。嚴(yán)格財務(wù)制度，做到?？顚Ｓ?，陽光操作，防止截留挪用。七是要充分利用廣播、電視等新聞媒體，采取多種有效的形式，大力宣傳、及時報道2009年我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持政策，做到家喻戶曉，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)、支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍，推動全縣農(nóng)田水利基本基本建設(shè)快速發(fā)展。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。一是堅持科學(xué)規(guī)劃。要統(tǒng)籌安排，制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和具體實施方案，重點安排涉及“三農(nóng)”熱點問題以及社會關(guān)注、效益好、見效快的農(nóng)建工程項目。二是強化工程建設(shè)管理。層層落實工作責(zé)任，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，全面加強監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。三是抓好建后管理。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。
（四）深化改革，創(chuàng)新機制。進一步完善“民辦公助”、“以獎代補”、“先建后補”等運作機制，以新機制激發(fā)新活力。一是積極探索新的農(nóng)建組織方式，堅持“自愿互助、共同協(xié)商、民主決策”和“自力更生、量力而行”的原則，引導(dǎo)群眾通過“一事一議”的方式，真正將農(nóng)建工程選項、投資、籌勞的決策權(quán)交給農(nóng)民，建立農(nóng)民自愿參與、政府協(xié)調(diào)監(jiān)管的農(nóng)建組織新形式。二是大力推廣“農(nóng)民用水協(xié)會”等管理模式，積極拓寬農(nóng)田水利基本建設(shè)投資渠道，鼓勵采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式搞好小型農(nóng)建工程的建設(shè)與管理。三是推進以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工程建管體制改革，繼續(xù)對農(nóng)建大戶進行資金扶持，加強對大戶的引導(dǎo)和服務(wù)，推動農(nóng)建大戶健康發(fā)展。
（五）開展競賽，現(xiàn)場評比。組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動和農(nóng)建管理工作先進單位評比活動，將農(nóng)田水利基本建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)納入競賽評比內(nèi)容，調(diào)動各地的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作熱情。評比采取平時工作分和現(xiàn)場檢查評比分相結(jié)合的辦法。年度結(jié)束后，由縣水務(wù)局牽頭，會同縣級相關(guān)部門對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行檢查評比。平時工作分由縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、交通、國土等相關(guān)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時完成任務(wù)的情況進行記分（總分30分），現(xiàn)場檢查評比由縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作檢查評比小組現(xiàn)場檢查打分（總分70分）。根據(jù)各行業(yè)年度農(nóng)田水利基本建設(shè)平時工作分和現(xiàn)場檢查評比得分情況，對確定優(yōu)質(zhì)工程的農(nóng)田水利基本建設(shè)各單項的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府進行表彰；對評定為不合格工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行全縣通報批評并進行處罰，以全面快速推進全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐。