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按照市糾風(fēng)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦〈關(guān)于深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的通知〉的通知》（**糾辦[2009]7號(hào)）要求，結(jié)合我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府和局黨組的中心工作及群眾反映的突出問題，有序開展勞動(dòng)保障系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更新工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，為推進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”和建設(shè)“四個(gè)**寧”做出新貢獻(xiàn)。
二、評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容
（一）評(píng)議對(duì)象。市、縣（區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（二）評(píng)議內(nèi)容。緊緊圍繞履職、服務(wù)、效率、公開、廉潔五個(gè)方面開展評(píng)議。主要包括以下內(nèi)容：
1、依法履職方面：是否履行法定職責(zé)，是否依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓芾恚粚?duì)中央和省、部出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施是否落實(shí)到位；是否建立和完善依法辦事責(zé)任制，評(píng)議考核制和責(zé)任追究等制度；工作人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平是否適應(yīng)工作要求。
2、便民服務(wù)方面：基層勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是否達(dá)標(biāo)；辦事程序設(shè)置是否科學(xué)、合理、便民；是否做到服務(wù)環(huán)境優(yōu)美化、服務(wù)設(shè)施完備化、服務(wù)態(tài)度人性化；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的辦理事項(xiàng)有無推諉、拖拉、扯皮、刁難等行為。
3、辦事公開方面：是否按照政務(wù)公開的要求，采取多種形式將工作內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果、政策依據(jù)、人員身份、廉政紀(jì)律、監(jiān)督保障措施等向服務(wù)對(duì)象公開；是否建立和完善辦事公開責(zé)任制、預(yù)審制、評(píng)議制和考評(píng)追究等制度，保證公開內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，辦事行為公開、公正、透明。
4、作風(fēng)建設(shè)方面：領(lǐng)導(dǎo)班子有無凝聚力和創(chuàng)造力；干部職工隊(duì)伍是否具備較高的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)；是否建立民主評(píng)議、投訴舉報(bào)等群眾監(jiān)督制度和工作考評(píng)、自查整改、責(zé)任追究等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；是否建立健全定期回訪服務(wù)對(duì)象、聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員等機(jī)制，廣泛聽取服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各方面的批評(píng)和建議；踐行科學(xué)發(fā)展觀為群眾辦實(shí)事、解難事是否讓服務(wù)對(duì)象滿意；是否落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制的有關(guān)要求；有無損害群眾利益的不正之風(fēng)。
5、黨風(fēng)廉政方面：在行政審批、行政復(fù)議、行政執(zhí)法、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、財(cái)政專項(xiàng)資金分配、社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)劑、基本藥品調(diào)整等方面有無以權(quán)謀私行為；在工程建設(shè)、辦公用品采購(gòu)、窗口經(jīng)辦服務(wù)等方面有無商業(yè)賄賂和其他不廉潔行為。
三、評(píng)議方法和步驟
（一）評(píng)議方法。評(píng)議采取市、縣兩級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)動(dòng)，自主評(píng)議與問卷測(cè)評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行。
（二）評(píng)議范圍。市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在市本級(jí)服務(wù)對(duì)象代表、各縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、同級(jí)評(píng)議代表中進(jìn)行；縣（區(qū)）級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在縣（區(qū)）本級(jí)服務(wù)對(duì)象代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)勞動(dòng)保障中心（站）、同級(jí)評(píng)議代表中進(jìn)行。其中參與評(píng)議的基層所（站）和窗口單位數(shù)量要達(dá)到90%以上。
（三）評(píng)議步驟。民主評(píng)議分為動(dòng)員部署、查找問題、組織評(píng)議、整改落實(shí)、鞏固提高五個(gè)階段。
1、動(dòng)員部署階段（2009年10月下旬）
本階段要抓好建立工作機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、選聘評(píng)議代表三個(gè)環(huán)節(jié)。
（1）建立工作機(jī)構(gòu)。市局成立民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長(zhǎng)成斌任組長(zhǎng)，黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記羅祖林，黨組成員、副局長(zhǎng)兼市就業(yè)局局長(zhǎng)鄧慶祥，黨組成員、副局長(zhǎng)兼市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊勇，黨組成員、副局長(zhǎng)周彥虎，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)杜學(xué)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、局屬各單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，駐局監(jiān)察室主任曾奇志同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員抓此項(xiàng)工作，確保評(píng)議工作落實(shí)。
（2）制定實(shí)施方案。市局制定全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)《實(shí)施方案》。各縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門，要按照同級(jí)黨委政府的總體部署，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。
（3）選聘評(píng)議代表。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同同級(jí)糾風(fēng)部門選聘評(píng)議代表。市局聘請(qǐng)7名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，成立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議小組。各縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議小組由5-7人組成，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議代表主要從人大代表、政協(xié)委員、派、監(jiān)督部門、新聞媒體、服務(wù)對(duì)象中產(chǎn)生，由有關(guān)單位或群眾推薦，報(bào)同級(jí)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)審定。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向評(píng)議小組介紹勞動(dòng)保障工作情況、工作特點(diǎn)、有關(guān)政策規(guī)定及隊(duì)伍建設(shè)情況，為評(píng)議代表進(jìn)行客觀公正的評(píng)議創(chuàng)造條件。
（4）學(xué)習(xí)動(dòng)員。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要通過召開動(dòng)員大會(huì)等形式，組織干部職工學(xué)習(xí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際開展討論，提高對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議重要意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大干部職工參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的責(zé)任感和工作熱情。同時(shí)，要通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的宣傳報(bào)道，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
2、查找問題階段（2009年11上、中旬）
本階段要注重抓好勞動(dòng)保障部門自查自糾和評(píng)議代表明察暗訪兩項(xiàng)工作。
（1）認(rèn)真搞好自查自糾。發(fā)動(dòng)干部職工認(rèn)真查找政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，重點(diǎn)針對(duì)評(píng)議內(nèi)容查找問題；通過公布政風(fēng)行風(fēng)投訴舉報(bào)電話、電子信箱，設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求相關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象和群眾的意見建議；要針對(duì)查找和反映出來的問題，認(rèn)真梳理和分析，形成本級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)自查報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)。
（2）組織開展明察暗訪。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要組織評(píng)議代表開展明察暗訪。評(píng)議代表深入評(píng)議單位及其服務(wù)對(duì)象，采取實(shí)地察看、問卷調(diào)查、接受投訴、召開座談會(huì)等多種形式，了解勞動(dòng)保障系統(tǒng)在依法行政、勤政廉政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)等方面的情況，掌握第一手材料，全面、客觀地收集意見建議，并在認(rèn)真梳理和分析的基礎(chǔ)上，形成評(píng)議意見和建議。評(píng)議報(bào)告重點(diǎn)突出五個(gè)方面的內(nèi)容：一是勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重視程度，建立和落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的情況；二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)兩手抓的情況；三是針對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)制定的評(píng)議內(nèi)容，人民群眾的評(píng)議情況；四是勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工遵紀(jì)守法和職業(yè)道德、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等情況；五是糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的情況。
3、自主評(píng)議階段（2009年11月-2010年3月）
本階段采取組織本系統(tǒng)干部職工開展內(nèi)部評(píng)議與邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾開展外部評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可結(jié)合其他工作進(jìn)行。
（1）內(nèi)部評(píng)議。根據(jù)評(píng)議內(nèi)容制訂《評(píng)議表》，按照有序、集中、保密的原則，組織本系統(tǒng)干部職工采取無記名填寫《評(píng)議表》與召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)議，收集匯總評(píng)議情況和干部職工提出的意見建議。
（2）外部評(píng)議。重點(diǎn)是開好評(píng)議大會(huì)。評(píng)議大會(huì)由各級(jí)勞動(dòng)保障部門自行組織，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及服務(wù)對(duì)象的代表參加會(huì)議。被評(píng)議單位匯報(bào)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)自查情況，評(píng)議代表面對(duì)面發(fā)展評(píng)議意見。通過評(píng)議大會(huì)將評(píng)議意見建議向市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”反饋。
自查評(píng)議情況，特別是查出的主要問題、意見和建議，要通過會(huì)議、公示欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式向本單位干部職工通報(bào)，并及時(shí)向省廳和同級(jí)糾風(fēng)辦反饋。自主評(píng)議的總體情況于2010年2月中旬向市局報(bào)送，2010年3月底向同級(jí)糾風(fēng)辦報(bào)送。
4、整改落實(shí)階段（2010年4月-8月）
本階段要重點(diǎn)抓好勞動(dòng)保障部門自行整改和糾風(fēng)部門指導(dǎo)整改兩項(xiàng)工作。
（1）扎實(shí)開展自行整改。認(rèn)真分析和研究評(píng)議代表對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提出的意見和建議，針對(duì)存在的突出問題，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的整改措施，扎實(shí)有效地進(jìn)行整改。要及時(shí)全面地將整改措施、整改情況向評(píng)議代表、有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象反饋。對(duì)縣（區(qū)）整改落實(shí)工作情況，市局檢查驗(yàn)收的面不低于80%。
（2）積極爭(zhēng)取糾風(fēng)部門對(duì)工作的指導(dǎo)。制定整改方案和措施，要主動(dòng)征求同級(jí)糾風(fēng)部門的意見，進(jìn)一步充實(shí)完善方案。同時(shí)，在評(píng)議過程中，要注意加強(qiáng)同糾風(fēng)部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通相關(guān)信息，主動(dòng)匯報(bào)工作進(jìn)展，積極爭(zhēng)取幫助和支持。
5、總結(jié)提高階段（2010年9月－11月）
本階段重點(diǎn)抓好“網(wǎng)絡(luò)評(píng)風(fēng)‘回頭看’”、建章立制、鞏固提高三項(xiàng)工作。
（1）開展“網(wǎng)絡(luò)評(píng)風(fēng)‘回頭看’”活動(dòng)。要在扎實(shí)開展整改的同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計(jì)于民。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極配合同級(jí)糾風(fēng)部門、統(tǒng)計(jì)部門，從“方便群眾、服務(wù)熱情、承諾明確、文明用語、職業(yè)道德、辦事公開、辦事效率、隊(duì)伍形象、設(shè)施完善、制度規(guī)范、遵紀(jì)守法、清正廉潔、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督到位”等14個(gè)方面開展“網(wǎng)絡(luò)評(píng)風(fēng)‘回頭看’”活動(dòng)，重點(diǎn)看查找的問題是否得到有效整改，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是否滿意。
（2）建章立制。要針對(duì)存在的問題進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，不斷形成糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的科學(xué)評(píng)議工作機(jī)制。
（3）鞏固提高。要不斷改進(jìn)和完善評(píng)議辦法，探索和建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)、效果好的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)體系，進(jìn)一步提高政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議水平。要建立民主評(píng)議結(jié)果逐級(jí)報(bào)告和向社會(huì)通報(bào)制度，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和部門目標(biāo)考核內(nèi)容。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)群眾滿意度較低、排名靠后的單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格；對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理，或?qū)υu(píng)議中提出的問題拒不整改、甚至邊評(píng)邊犯的單位，要按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地總結(jié)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，形成書面報(bào)告報(bào)市局、當(dāng)?shù)攸h委、政府及糾風(fēng)辦，鞏固民主評(píng)議成果；特別是評(píng)議的做法、成效、發(fā)現(xiàn)和糾正的主要問題以及評(píng)議工作中存在的主要問題、下步打算，于2010年9月中旬前報(bào)市局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門黨組，要充分認(rèn)識(shí)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要性和必要性，把民主評(píng)議工作納入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。市局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭作用，負(fù)責(zé)系統(tǒng)民主評(píng)議的組織協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障局是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。按照《實(shí)施方案》的要求，做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)評(píng)議工作的全程指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保工作有效開展。
（二）邊評(píng)邊改，評(píng)改結(jié)合。要把整改工作貫穿于民主評(píng)議始終，堅(jiān)持邊評(píng)邊改，評(píng)改結(jié)合。對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中查擺出來的突出問題，要按照要求認(rèn)真進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，防止流于形式。
（三）著眼長(zhǎng)效，建章立制。要針對(duì)評(píng)議中反映出來的問題，制定切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步完善崗位職責(zé)、行為規(guī)范、工作程序和懲戒規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人符合勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）部門為主，條塊結(jié)合。縣（區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按照市局的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓好本級(jí)的工作部署、宣傳動(dòng)員、督促檢查、總結(jié)提高等工作。同時(shí)，加強(qiáng)橫向與縱向的聯(lián)系和溝通，積極與各級(jí)糾風(fēng)部門搞好協(xié)調(diào)、配合，及時(shí)掌握勞動(dòng)保障部門在本地區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作動(dòng)態(tài)，共同抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（五）加強(qiáng)宣傳，陽光評(píng)議。要通過報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種形式，大力宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障政策法規(guī)，宣傳民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，及時(shí)反饋人民群眾的意見建議，搭建與社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，做到政策透明，陽光操作，取信于民。各地評(píng)議工作各階段的動(dòng)態(tài)信息和經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)向市局報(bào)送，市局將適時(shí)總結(jié)交流。