網(wǎng)上處罰與監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案范文

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市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)于2009年底建成運(yùn)行，該系統(tǒng)對于規(guī)范處罰行為、提高執(zhí)法水平、方便監(jiān)督監(jiān)察、促進(jìn)公正執(zhí)法具有重要的作用。2010年7月市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市效能辦、市數(shù)字辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（市）區(qū)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的通知》，今年上半年市委、市政府、市紀(jì)委召開規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)行工作會議，要求各縣（市）區(qū)加快推進(jìn)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省、市要求和部署，按照“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就今年建成我區(qū)網(wǎng)上行政處罰平臺及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)制定如下實施方案：

組織領(lǐng)導(dǎo)

參照市做法，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦牽頭，組織法制和信息化主管部門,成立區(qū)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委常委、紀(jì)委書記沈甦同志任組長，區(qū)政府副區(qū)長游力同志任副組長，成員由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦、法制辦、數(shù)字辦、政府辦、編委辦等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)效能辦，辦公室主任由童慶梅同志兼任，副主任由茆蘇云同志、何國水同志兼任。

參照市做法，項目業(yè)主為區(qū)效能辦，主要負(fù)責(zé)項目建設(shè)方案的制定、軟件采購部署工作。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)和系統(tǒng)的建立、應(yīng)用工作，并對各部門網(wǎng)上行政處罰工作開展情況進(jìn)行全程的監(jiān)督。區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對各行政執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)是否合法合理進(jìn)行把關(guān)審定。區(qū)數(shù)字辦負(fù)責(zé)組織系統(tǒng)的硬件采購安裝、技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理和維護(hù)工作，及時解決網(wǎng)絡(luò)故障。區(qū)各執(zhí)法部門應(yīng)積極配合項目推進(jìn)小組，做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化量化、流程制定、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)應(yīng)用等工作，確保系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行的順利進(jìn)行。

實施單位

區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)檔案局、區(qū)文體局、區(qū)交通局、區(qū)國土局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)廣電局、區(qū)民政局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)糧食局、區(qū)人防辦、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)物價局、區(qū)人勞局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)計生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)審計局、區(qū)科發(fā)局等29個有行政處罰自由裁量權(quán)的單位。

各單位要對照對口省、市單位的行政自由裁量權(quán)的業(yè)務(wù)材料，及時加以調(diào)整與更新。

細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)

細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實際，全面完成我區(qū)執(zhí)法部門行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化量化工作。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，法制部門在系統(tǒng)建設(shè)前完成審核工作。明確各部門行政處罰的權(quán)限、職責(zé)，按照“合法性、公開性、過罰相當(dāng)、平等對待、教育為主”五項原則，確定行政處罰自由裁量階次和處罰基準(zhǔn)，對涉及行政處罰幅度的條款進(jìn)行逐一細(xì)化，實現(xiàn)行政處罰裁量規(guī)范化并提高行政效率，杜絕徇私枉法、暗箱操作等現(xiàn)象。

做好技術(shù)準(zhǔn)備

信息化項目建設(shè)主要包括應(yīng)用軟件開發(fā)系統(tǒng)軟件配置、硬件和網(wǎng)絡(luò)配置等三方面內(nèi)容。

1、開發(fā)應(yīng)用軟件。市里已充分考慮系統(tǒng)應(yīng)用軟件的實用性和聯(lián)通性，對系統(tǒng)應(yīng)用軟件進(jìn)行了統(tǒng)一開發(fā)，以保證市區(qū)兩級系統(tǒng)的互相聯(lián)通、無縫銜接。市里在對《市網(wǎng)上行政處罰及公共資源交易電子監(jiān)察項目科研暨初步設(shè)計方案》評審時，經(jīng)“數(shù)字”專家評審論證，市各區(qū)（市）行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用軟件部分統(tǒng)一向山東浪潮軟件開發(fā)公司購置。區(qū)級網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)采用自建形式，各單位若需配備3G執(zhí)法手機(jī)，參照市做法，由各執(zhí)法部門自行負(fù)責(zé)配置。

2、配置系統(tǒng)軟件。為保證系統(tǒng)的正常部署和市、區(qū)數(shù)據(jù)無縫銜接，系統(tǒng)軟件購置window2008server和SQLserver2008或更高版本。

3、配置硬件和網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的硬件服務(wù)器主要分為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器和web服務(wù)器。為保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，采用雙機(jī)熱備或雙機(jī)并行的方式部署。網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)依托國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，采用VPN專線接入方式，實行與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。為保證我區(qū)執(zhí)法部門與市直相應(yīng)部門數(shù)據(jù)的無縫鏈接，同時也有利于資源整合，區(qū)級網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)依托國際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)的安全形勢，我區(qū)還要積極采取防毒、防黑客等安全措施，購買殺毒軟件等。

實施步驟

1、項目調(diào)研

組織有關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理培訓(xùn)；指導(dǎo)有關(guān)單位梳理系統(tǒng)設(shè)計所需的相關(guān)材料；認(rèn)真對各單位梳理上報的項目進(jìn)行審定；按照系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)要求對梳理審定的項目進(jìn)行分類、整合，擬定納入系統(tǒng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)項目，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、創(chuàng)建所需網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

對有關(guān)部門現(xiàn)有軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查摸底；督促指導(dǎo)有關(guān)單位按照系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求建立和完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，配備軟硬件設(shè)備。

3、需求分析

根據(jù)業(yè)務(wù)梳理和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境調(diào)查摸底情況，組織有關(guān)部門和專家商討研究，提出對系統(tǒng)建設(shè)的需求分析，明確系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)。

4、制定技術(shù)、設(shè)備預(yù)算方案

根據(jù)需求分析編制系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方案和設(shè)備預(yù)算方案，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

5、設(shè)備采購

技術(shù)、設(shè)備預(yù)算方案提交財政局、政府采購辦審核，確定經(jīng)費(fèi)列支項目，由政府采購辦組織政府采購，確定供貨商；與軟硬件供貨商簽訂采購合同；合同監(jiān)理單位對供貨產(chǎn)品進(jìn)行驗收，完成采購任務(wù)。

6、系統(tǒng)調(diào)試

對系統(tǒng)進(jìn)行各種集成測試和確認(rèn)測試，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與可靠性。

7、系統(tǒng)開通試運(yùn)行

對執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)操作技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各單位組織人員進(jìn)行系統(tǒng)測試；做好系統(tǒng)的技術(shù)管理、維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全防范工作，制定執(zhí)法平臺管理暫行辦法，組織培訓(xùn)，規(guī)范管理。