鎮村退耕還林建設方案范文

本站小編為你精心準備了鎮村退耕還林建設方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

根據《關于下達退耕還林工程配套荒山荒地造林2011年第四批擴大內需中央預算內投資計劃的通知》文件精神，為全面完成我縣2011年退耕還林工程建設任務（其中荒山造林6900畝，封山育林8850畝），結合我縣實際情況，特制定本方案。

1基本情況

1.1自然環境

地理位置：縣位于省的西南邊緣，大庾嶺的北麓，章江水上游，地理位置介于東經114°00′-114°44′，北緯25°15′-25°37′之間，東部與南康市相連，東南與信豐接壤，西北與崇義縣毗鄰，南與廣東省南雄襟連，西靠廣東省仁化縣，全縣土地面積1367平方公里，各類土地構成的特征是八分山、一分田、一分水面、道路和莊園。隸屬于市。

地形地貌：境內山脈大部分屬大庾嶺山脈的延伸，整個地勢是北西南三面崛起，中東部凹陷，形成三面環山，朝東敞開的丘陵盆地，屬典型的山區縣，土壤主要有紅壤、黃紅壤、山地黃壤等。

水系流域：境內章江為主要河流，橫穿全境，全長77.5公里，章江在縣內流域面積1360.4平方公里，占全縣總面積的99.82%，占章江流域面積7695平方公里的17.70%。

氣候特點：境內屬亞熱帶季風濕潤氣候區，具有氣候溫暖、熱量充足、雨量充沛、四季分明、無霜期長的特點，年均日照時數1771.5小時，年總幅射量107.6千卡/cm2，年平均溫度18.4℃，極端最高溫39.8℃，極端最低溫-7.1℃，年均無霜期302天，年降雨量1551.6mm，植物生長期303天以上。

土壤植被：處亞熱帶紅壤地區南部，土層深厚，土壤肥沃，土壤類型多為變質巖、紅砂巖、花崗巖、砂巖、板巖發育而成的酸性土壤，大部分土層厚度在80cm以上，腐殖質層厚10cm以上，PH值在5.0-6.0。植被類型主要有常綠闊葉樹林、常綠落葉樹殘次林、針葉樹林、竹林、雜灌林、中山草坡及零星分布的果木林。主要喬木樹種有馬尾松、杉木、木荷、楓香、櫧類、栲類、櫟類、樟、楠木、酸棗、苦楝等，主要經濟樹種有臍橙、柑桔、桃、李、梨、板栗等。

水土流失現狀：縣內水土流失面積46.13萬畝，占全縣總面積的26.1%，水土流失范圍星羅棋布，遍及全縣11個鄉鎮和國營場(所)，水土流失面積輕度8.22萬畝，占全縣水土流失面積17.8%；水土流失面積中度12.59萬畝，占全縣水土流失面積27.3。水土流失面積嚴重的面積25.09萬畝，占全縣水土流失面積54.4%。

1.2土地利用現狀

1.2.1各類土地面積

全縣國土面積204.98萬畝，其中陸地面積201.41萬畝，水域面3.57萬畝，陸地面積中：

林業用地面積158.76萬畝，其中無立木林地2.42萬畝。

農地面積33.24萬畝，其中耕地17萬畝。

其它用地面積9.4萬畝。

1.2.2坡耕地與荒地利用現狀

坡耕地7.3萬畝(其中6-15度的3.6748萬畝，16-25度2.7952萬畝，大于25度的0.866萬畝)，由于近幾年我縣招商引資引進不少企業，不少青壯年外出打工或在本縣企業務工、經商及農戶異地搬遷等原因，經營坡耕地的勞力只有3.6萬人，有近1/3坡耕地棄耕撂荒，另外，沙化耕地嚴重，沙化面積0.4150萬畝。現耕作坡耕地主要種植花生、紅薯、玉米、蔬菜等經濟作物以及水稻為主的糧食作物。因水土流失嚴重，加上土壤肥力、灌溉、氣候等不利因素影響，坡耕地多為栽植一季水稻，且產量低。

全縣現有荒地荒山面積1.9165萬畝，其中喬內灌地1.2萬畝，喬外荒地0.7165萬畝，這些荒地，有小部分適宜種果的地方由當地群眾開發種植了經濟果木林，大部分仍處于荒蕪狀態。

1.3社會經濟情況

全縣轄11個鄉鎮，144個行政村，5個國有林場，4大礦山，總人口30.2萬人，其中農業人口21.3萬人，農村勞力10.86萬人。國內生產總值467886萬元，財政收入54266萬元，農民人均耕地0.5畝，農業產值115922萬元，農民人均年收4096元。

我縣近幾年鼓勵農民種植經濟果木林，農民對果業開發熱情十分高漲，果業成為我縣農民增收、財政增長的支柱產生。但農業產業結構的調整仍處于緩慢發展階段，大部分地方的耕地仍沿用過去傳統耕作方法、經營模式，特別是邊沿山區的農田更是管理粗放，棄耕嚴重，糧食產量及產值均低。

經過調查摸底高速公路沿線5個鄉鎮，以及省國道等沿線鄉鎮4個、1林盛公司劃為項目區，項目區的農民對退耕還林工程的積極性非常高，都希望通過退耕還林保護和改善生態環境，調整產業結構，增加收入，促進地方經濟和脫貧致富。

2指導思想和目標

2.1編制依據

①國務院《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》

②國家林業局退《國家林業局關于印發退耕還林工程生態林與經濟林認定標準的通知》

③贛發改農經《關于下達退耕還林工程配套荒山荒地造林2011年第四批擴大內需中央預算內投資計劃的通知》

④《退耕還林條例》

2.2指導思想

以改善生態環境為主導，與產業結構調整、增加農民收入相結合，以“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”為指針，確保退耕還林任務、資金、責任、目標的全面完成，促進我縣生態、社會、經濟的協調發展。

2.3建設原則

①堅持統籌規劃，分步實施，突出重點，注重實效，穩步推進的原則；

②堅持政策引導和農民自愿相結合；

③堅持生態效益和經濟效益相結合，生態效益優先的原則；

④建設與保護并重，防止邊治理邊破壞；

⑤遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

⑥堅持建設與保護并重，防止邊治理邊破壞；

⑦逐步改善退耕還林者的條件；

⑧優先安排通道兩側的宜林荒山荒地，火燒跡地。

2.4建設目標

以改善生態環境，提高森林覆蓋率、控制水土流失能力、涵養水源量，調整農業產生結構，增加農民收入，促進項目區社會經濟可持續發展為總目標。

①完成上級下達我縣2011年退耕還林荒山荒地造林6900畝，封山育林8850畝的任務，確保荒山造林4年后郁閉成林，增加森林覆蓋面積6900畝，森林覆蓋率提高0.5%。

②生態林面積增加0.69萬畝，生態林比重提高0.5個百分點。

③蓄水增量達到150噸/公頃·年。

3建設布局及建設方案

3.1工程鄉的確定

圍繞項目建設目標，遵循項目指導思想和建設原則，根據我縣的地理環境及領導重視和群眾積極性高的特點，結合我縣“一大四小”通道綠化建設工程，把2011年的退耕還林項目規劃到全縣9個鄉鎮、生態林場及林盛公司，即工程鄉鎮為新城鎮、樟斗鎮、池江鎮、青龍鎮、黃龍鎮、左拔鎮、南安鎮、浮江鄉、吉村鎮、縣林盛公司及生態林場。

3.2工程鄉的類型分區

①縣城北部中山區主要包括樟斗鎮、左拔鎮、新城鎮及黃龍鎮，本地區地形以低、中山及高丘為主，是全縣地勢較高的一個區，地質結構復雜，多為花崗巖和頁巖，四大鎢礦均分布其間。土壤多為麻砂泥田和砂泥田，肥力較好，但礦毒污染較嚴重。種植業生產水平較差。高速路貫穿新城鎮、黃龍鎮。

荒山造林樹種主要有：杉、木荷、桉樹、濕地松等，設計林種為生態林。

②縣城西部邊緣區，主要包括內良鄉、吉村鎮的西部，浮江鄉的下南村、雙田村、玉塘村，該地區以山地為主，山巒重疊，地勢高陡，是全縣地勢最高的一個區，地質構造復雜，多為花崗巖和變質巖，土壤以黃紅壤、黃壤、麻砂泥田、沙泥田為主，有少許潮沙泥田、黃紅壤，農田分散、零碎，肥力較低，河道長81.6公里，是縣內主河道的源頭。

荒山造林樹種主要有：杉、濕地松、木荷、苦楝。設計林種為生態林，酸棗設計林種為經濟林。

③縣城中部低山丘陵區，主要包括南安鎮、吉村鎮的游仙和解放村，浮江鄉的中南部，該區以花崗巖和變質巖最多，土壤類型以麻沙泥田、砂泥田為主，其次是黃泥田、潮沙泥田、農田比較肥活，但工業污染嚴重，高速路貫穿南安鎮。

荒山造林樹種主要有：杉、木荷，設計林種為生態林。酸棗設計林種為經濟林。

④縣城東南部平原丘陵區，素稱池江盆地是我縣交通便利，人口最為集中的區，主要包括新城（不含茶園村）、池江、青龍、黃龍（不含大龍山村）區內多為河谷平原和丘陵崗地，地勢平坦，土壤質地和類型較復雜，河谷平原是近代沖積物，土壤多為潮沙泥田，丘陵崗地多為第四紀紅色粘土和第三紀白堊紀的紫紅色砂巖，土壤多為黃泥土和紫泥土，山區多為變質巖，土壤為沙泥土。土壤深厚肥沃，但礦毒低產田分布較多。高速路貫穿池江、青龍、黃龍。

荒山造林樹種主要有：杉、木荷、濕地松、桉樹。設計林種均為生態林。酸棗設計林種為經濟林。

3.3典型技術模式

根據工程建設指導思想，通過對造林地地形、地貌、土壤、植被等因子的調查分析，正確處理國家要生態、地方要發展、農民要增收的關系，“因地制宜，適地適樹”，確定退耕還林典型技術模式。

3.3.1模式一：以中低山為主的針葉純林模式

3.3.1.1模式適宜條件

我縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫涼濕潤，年平均氣溫在18.4度，光照充足，雨量充沛，無霜期280天，土壤以黃紅壤、黃壤為主，土層深厚。

3.3.1.2技術思路

在交通比較便利，周邊闊葉林比較多，立地條件比較好的宜林荒山，培育具有速生豐產的針葉純林，以盡快地綠化荒山，減少水土流失，增加水土保持功能。

3.3.1.3主要造林技術措施

①樹種配置：選擇杉樹、濕地松等針葉樹種，以針葉樹種為主，在小班山脊或山腳營造寬25米的生物防火林帶，樹種選擇木荷，株行距2米×2米，每畝167株。

②苗木規格：濕地松1年生實生苗截根移栽苗高25cm以上，地徑0.5cm以上，杉樹1年生實生苗高30cm以上，地徑0.5cm以上的占80%以上。

③整地：造林前一年秋冬季作穴墾整地，規格40×40×40cm，對雜灌茂盛的山場需進行帶狀清理，帶寬1米，栽植前先進行表土回穴，要求回松土，回滿山。

④造林：在冬春季選擇陰雨天前后進行，苗栽植時必須做到適當深栽，栽正，栽直，舒根，踩實，回虛土。

⑤幼林撫育：連續撫育3年，每年的5—6月、8—9月進行撫育，刀撫鋤撫相結合，撫育時進行擴穴培土，除萌，清除藤蔓，并對缺株進行補植。

⑥配套措施：在水土流失嚴重的地方，盡量保留原生植被阻隔地表水的經流，減少水土流失。

3.3.1.5目標和成效評估

本模式注重生態效益為主要目標兼顧農民收益，杉木是我縣人工造林的主要樹種，具有速生豐產的特點，成林快，周期短，有利于水土保持，發揮森林的防護功能。

3.3.1.6適宜推廣區域

土層厚度在50cm以上，土壤呈酸性，質地輕粘，石礫含量中等的黃紅壤、紅壤，我縣推廣地區為河洞鄉（長潭里林場）、內良鄉（毛竹林場），吉村鎮（帽子峰林場）、浮江鄉（爛泥逕林場）、左拔鎮（丫山工區）。

3.3.2模式二：丘陵山區針闊混交模式

3.3.2.1模式適宜條件

我縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫涼濕潤，年平均氣溫在18.4度，光照充足，雨量充沛，無霜期280天，年降雨量1551.6mm，土壤以黃紅壤、黃壤為主，土層深厚。

3.3.2.2技術思路

在立地條件較差的宜林荒山，及容易造成水土的陡坡地，江河水庫兩岸及源頭培育針闊混交林，有利于改善土壤結構，促進林分生長，防止病蟲害，增強水土保持功能，形成穩定的森林生態系統。

3.3.2.3主要技術措施

①樹種配置：選擇杉樹與木荷、南酸棗、苦楝等闊葉樹種相混交，混交方式以塊狀、行狀混交，混交比例杉2-8成，其它闊葉樹8-2成，杉樹株行距2米×2米，每畝167株，闊葉樹株行距2×2.8米，每畝120株。

②苗木規格：按省苗木標準1級苗達80%，2級苗小于20%。

③整地：造林前一年秋冬季整地，規格0.4×0.4×0.4米，對雜灌茂盛的山場進行帶狀清理，帶寬1米，栽植前15做好回填工作，要求回松土，回滿土。

④造林：在冬春季選擇陰雨天前后進行，苗栽植時必須做到“適當深栽，栽正，栽直，舒根，踩實，回虛土”。

⑤幼林撫育：連續撫育3年，每年的5—6月、8—9月進行撫育，刀撫鋤撫相結合，撫育時進行擴穴培土，除萌，清除藤蔓，并對缺株進行補植。

⑥配套措施：在水土流失嚴重的地方，盡量保留原生植被阻隔地表水的經流，減少水土流失。

3.3.2.4目標和成效評估

本模式注重生態效益為主要目標，杉樹是我縣的主要造林樹種，但對土壤的改良能力較差，且火險性大，單一樹種易發生病蟲害。木荷、苦楝、南酸棗等闊葉樹種是鄉土樹種，自然分布廣，對土壤改良能力強，將針葉樹和闊葉樹混交有利于水土保持，改良土壤，抑制病蟲害，降低火險，更好地發揮防護功能。

3.3.2.5適宜推廣區域

土層厚度在30cm以上，土壤呈酸性，質地輕粘，石礫含量中等的黃紅壤、紅壤，我縣推廣地區為新城鎮、左拔鎮、浮江鄉、河洞鄉、內良鄉、吉村鎮。

3.3.3模式三：低山、丘陵林竹型模式

3.3.3.1立地條件

平均海拔300-1000米，屬中低山區，境內氣候溫和，雨量充沛，空氣濕度大，土壤主要以花崗巖，板頁巖為主，土壤深厚肥沃，以山地黃壤、黃紅壤為主。

3.3.3.2技術思路

根據立地條件和林農長期經營竹林的習慣，以及該地區的適生樹種，通過人工種植竹林迅速擴大該區域的竹林規模，使林農的經營形成集約化經營。

3.3.3.3主要技術措施

①樹種配置：選擇毛竹或木荷、擬赤揚等樹種混交，混交方式塊狀，或10竹加零星闊葉樹，混交比例竹1-5成，闊葉樹5-9成，竹株行距4×3.7米，每畝45株，闊葉樹株行距2×2.8米，每畝120株。

②苗木質量：采用良種一級苗，毛竹采用大竹（4-8cm）1-2年生母竹造林，選擇分枝低，枝葉茂盛，無病蟲害的健壯立竹，并留30cm的來鞭，40cm的去鞭，留筍芽3-5個，并留5盤枝截干造林，以保證其成活率和發筍率。

③整地：12月底前完成整地，采用穴墾整地，表土回填，填松土，填滿土，規格竹采用80×50×50cm，闊葉樹采用40×40×40cm。

④造林：在元月份前完成苗木栽植，栽苗時做到“扶正、舒根、踩實，回墟土”，保護好筍芽。以提高發筍率。

⑤幼林撫育：連續撫育3年，每年的5—6月、8—9月進行撫育，刀撫鋤撫相結合，撫育時進行擴穴培土，除萌，清除藤蔓，并對缺株進行補植。

⑥配套措施：在水土流失嚴重的地方，盡量保留原生植被阻隔地表水的經流，減少水土流失。

3.3.3.4成效和目標

采用本模式考慮到毛竹既具有生態效益，又具有較好的經濟效益，見效快5年，毛竹既可從竹筍又可竹材中取得經濟效益，長期內，竹林綜合收入每畝可達300元，同時，也是一項可持續經營優化結構模式。

3.3.3.5適宜推廣區域

此模式適宜于土層深厚，氣候溫和，立地條件較好的黃紅壤、黃壤等地區，我縣適宜推廣區為河洞鄉、內良鄉。

3.3.4模式四：丘陵、盆地區栽植苗林一體化模式

3.3.4.1立地條件

縣內屬中亞熱帶氣候區，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，選擇交通便利，土壤肥沃，土層深厚，土壤為黃壤、黃紅壤為主，農田主要是麻沙泥田和砂泥田。

3.3.4.2技術思路

依據部分農民經營水平較高，充分利用地力，提高土地利用率，在保證合理造林密度的同時，適當密植一部分園林綠化喬木樹種在適當的時候進行移栽，具有一定的經濟效益，又不損害生態效益。

3.3.4.3主要技術措施

①樹種配置：選擇樹形好，具有觀賞性的樟樹、楠木、含笑、天竺桂等樹種，苗、林比例1：1，株行距5尺×5尺，每畝栽植240株。

②苗木質量：采用良種，苗木規格應符合省苗木標準，一級苗達80%以上，二級苗20%以下。

③整地：造林前一年秋冬季作穴墾整地，規格40×40×40cm，對雜灌茂盛的山場需進行帶狀清理，帶寬1米，栽植前先進行表土回穴，要求回松土，回滿土。

④栽植：在冬春季選擇陰雨天前后進行，苗栽植時必須做到適當深栽，栽正，栽直，舒根，踩實，回虛土。

⑤撫育：連續撫育3年，每年的5—6月、8—9月進行撫育，刀撫鋤撫相結合，撫育時進行擴穴培土，除萌，清除藤蔓，并對缺株進行補植。

⑥施肥：對移栽苗木進行施肥，每年1-2月施足農家肥，在萌芽前施速效氮肥。

⑦水保措施：保留原生植被，在苗木進行移栽前應做好水保措施，在林地覆蓋稻草等覆蓋物，防止水土流失。

3.3.4.4目標和效益評估

本模式以促進經濟、社會和生態效益協調發展為目標，既可產生巨大的生態、社會效益，又可創造顯著的經濟效益。

3.3.4.5適宜推廣區域

交通便利，水土流失較小，氣候溫和，雨量充沛，土壤深厚的丘陵地區，我縣推廣區域浮江鄉、南安鎮。

3.3.5模式五：低山丘陵闊葉樹混交模式

3.3.5.1模式適宜條件

縣內氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無霜期長，土壤肥沃，土層深厚，年平均氣溫18.4度，極端最高溫39.8度，極端最低溫-7.1度，年降雨量1551.6mm。

3.3.5.2技術思路

退耕地多為山谷地，選擇本縣的鄉土樹種苦楝、酸棗、木荷、米老排等樹種，可有利于改善土壤結構，促進林分生長，上述樹種根系發達，可加強水土保持功能。

3.3.5.3主要技術措施

①樹種配置：選擇苦楝、酸棗、木荷、擬赤揚、米老排等樹種混交，每小班栽2種樹種以上。株行距2×2.8米，每畝栽植120株。

②整地：造林前一年秋冬季作穴墾整地，規格40×40×40cm，對雜灌茂盛的山場需進行帶狀清理，帶寬1米，栽植前先進行表土回穴，要求回松土，回滿山。

③苗木質量：采用良種，苗木規格應符合省苗木標準，一級苗達80%以上，二級苗20%以下。

④栽植：在冬春季選擇陰雨天前后進行，苗栽植時必須做到適當深栽，栽正，栽直，舒根，踩實，回虛土。

⑤幼林撫育：連續撫育3年，每年的5—6月、8—9月進行撫育，刀撫鋤撫相結合，撫育時進行擴穴培土，除萌，清除藤蔓，并對缺株進行補植。

⑥配套措施：在水土流失嚴重的地方，盡量保留原生植被阻隔地表水的經流，減少水土流失。

3.3.5.4目標和成效評估

本模式注重生態效益為主要目標兼顧農民收益，杉木是我縣人工造林的主要樹種，具有速生豐產的重點，成林快，周期短，有利于水土保持，發揮森林的防護功能。

3.3.5.5適宜推廣區域

土層厚度在30cm以上，土壤呈酸性，質地輕粘的紅壤、黃紅壤區，我縣推廣區為新城、樟斗、左拔、池江、青龍、黃龍、南安、浮江、吉村、內良、河洞。

3.3.6模式六：低山丘陵經濟林模式

3.3.6.1模式適宜條件

我縣位于省的南部，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，具有氣候溫暖，熱量充足，雨量充沛，四季分明，無霜期長的特點，年平均溫度18.4度，極端最高溫39.8度，極端最低溫-7.1度，年降雨量1551.6mm，植物生長期303天以上，土壤母質大多為花崗巖和變質沙巖、板頁巖，土壤多為黃紅壤、黃壤，土層深厚，肥力較高。

3.3.6.2技術思路

采用先進技術手段，科學配置林種，發展有地方特色的經濟果木林。與產業結構調整和扶貧攻堅結合起來。

3.3.6.3主要技術措施

在坡度較大的耕作區，采用一坡多帶模式，通過經濟林帶+原生植被護坡帶，每條經濟林帶都配置原生植物護坡帶，經濟林帶面寬3.5米，護坡帶寬0.5米。能更好地保土保肥。

①樹種配置：選擇有地方特色的經濟樹種：酸棗、臍橙、柑桔、桃、李、板栗等。

②整地：帶面整地，植穴規格80×80×80cm，呈“品”字形排列。并做到表土回填，施足有機肥，整地在12月中旬完成。

③造林密度：經濟林帶臍橙、柑桔、楊梅，株行距4×3.09米，每畝栽植54株，檸檬株行距4×4米，每畝栽植42株。

④苗木質量，經濟林選擇嫁接苗，采用先進科學技術遺傳變異，遠源雜交等技術，培育新品種、新產品。質量標準按省苗木質量標準，一級苗達80%以上，二級苗20%以下。

⑤栽植：經濟林嫁接口必須露在土外，做到“苗正、根舒、深栽、壓實、回虛土呈龜背狀”。

⑥配套措施：在原生植被護坡帶上可種植茶葉等灌木樹種，以提高水保能力。

3.3.6.4成效和目標

此模式具有生態效益、社會效益、經濟效益兼容，控制了水土流失，改善了生態環境，增加了農民收入，五年后進入盛果期，平均每畝可收入3000元。

3.3.6.5適宜推廣區域

可在退耕還林的坡耕地和荒山荒地，選擇光照好、土層深厚，排灌好，交通便利的地區。我縣推廣區域為新城、樟斗、左拔、池江、青龍、黃龍、南安、浮江、吉村、河洞、內良。

3.3.7典型技術模式

3.4封山育林主要技術措施

封山育林應按照《省封山育林技術條例》，選取符合封育條件的林地進行封育，因地制宜地采取天然更新和人工促進天然更新的封育措施，其樹種以現有林分的目的樹種為主，同時對原有目的樹種株數少、林中空地多的地塊采取補植補播措施。

①對象：本項目確定的封山育林對象是具有一定森林環境、水土流失輕度以上的疏林地和無林地，土層脊薄、巖石裸露及破壞后難以恢復的灌木林地和灌叢地，且相對集中連片，能形成一定規模。

②林種：根據立地條件和水土流失狀況，確定本項目封山育林面積0.885萬畝，全部為水土保持林或水源涵養林。

③封山育林措施：根據封育對象及培育目的，主要采取封禁管護封育方式，連續封育5年后，要求林木郁閉度達到0.5以上或植被總蓋度80%以上。

主要措施：（1）人工巡護:依據封禁范圍大小和人畜危害程度,經營主體必須聘請專職護林員進行巡護,應與護林員簽定護林合同,明確護林員的護林范圍、職責、權益，嚴格全同管理。聘請的護林員應做到先培訓，后上崗，不合格，不上崗。在封育范圍內實行“九不準十嚴禁”，即：不準砍樹、修枝、剝皮；不準割芒其、茅草；不準撿枯枝、扒耙松毛；不準鏟草皮、挖樹樹蔸；不準放牧、狩獵；不準采種、采脂、采筍；不準取土、挖石、采礦；不準侵占林地建房；不準毀林造田；嚴禁燒田坎草、稻草；嚴禁林內吸煙、野吹；嚴禁燒荒開墾；嚴禁燒火土積肥；嚴禁燒火取暖；嚴禁燒山驅獸；嚴禁煉山造林；嚴禁林區內各林副業生產用火。（2）設置封育禁牌：在村莊附近、人為活動頻繁地段、主要交通路口等醒目位置設置永久性封育禁牌，要求1500畝左右設置一塊永久性封山禁牌，牌上明確封禁范圍、周邊界址和封育措施；在小班周界明顯處設置臨時性封育禁牌。（3）育林措施：育林措施是封山育林的重要環節，在馬尾松種子成熟時，可人工促進其天然下種更新。如因植被覆蓋度較大而影響種子出土的地段，應進行帶狀或塊狀刈草、破土整地，實施人工促進天然理新措施；對于天然下種不到的地方，應人工撒播種子，促進其更新。同時應保護好地表植被，保留地表枯枝落葉以增加腐殖質含量，促進植被生長。（4）森林保護也是育林的重要舉措，在森林保護方面，可招引或培育病蟲天敵以防止病蟲害。應積極預防森林火災，防止封育區內出現火災或封育區外用火引發森林火災。在封育區每平方公里設置一觀測點，護林員應經常觀測（察）病蟲發生發展動態及火險等級，消除火災隱患，防患于未然。

3.5建設任務

根據省廳下達我縣2011年退耕還林荒山荒地任務6900畝，封山育林8850畝，通過全縣范圍的調查摸底，并尊重農民意愿，綜合確定工程鄉、鎮建設，各鄉鎮計劃任務詳見附表3。

工程建設營造生態林6900畝，占總任務的100%

3.6建設內容

建設內容為宣傳發動，編制實施方案，縣政府組織實施，各部門齊抓共建，造林、育苗、土地流轉登記林權確定。建設規模荒山荒地造林0.69萬畝封山育林0.885萬畝。

（1）調查摸底、宣傳階段：2011年10月1日-15日，各鄉鎮做好退耕還林荒山荒地造林摸底宣傳工作，政府交底，使農民完全了解國家政策，明確自己的職責、權利和義務，使農民主動、自愿申請在符合條件荒山荒地進行造林，把任務落實到山頭地塊。各林業站及退耕辦，根據農民申請的退耕還林荒山荒地地進行測量、核實，注冊登記。

（2）編制實施方案：在調查摸清基本情況的基礎上，根據工程建設的指導思想、建設原則及有關政策編制實施方案。

（3）成立組織機構，組織工程實施：我縣于2003年成立了退耕還林工程建設領導小組，下設辦公室在林業局，主要負責項目的規劃、落實、協調、調查、督促等日常工作，辦公室主任由縣林業局局長擔任，副主任由分管營林的副局長擔任。各有關鄉鎮、有關林場成立相應的領導小組，抽調專門工作人員(3人)，負責本轄區內項目的實施，鄉鎮長為第一責任人。

（4）落實山頭地塊：對退耕還林的山頭地塊逐塊調查落實，標繪在圖紙上，縣、鄉兩級建立退耕還林臺帳。

（5）造林作業設計：依實施方案，根據造林的規范、規程及有關技術標準，按照落實的山頭地塊進行造林作業設計，便于工程實施。

（6）營造林：包括整地、表土返穴、栽植。采用穴狀整地，生態林穴規為40×40×30厘米；經濟林采用反坡梯田，反坡梯田內開穴，穴規為80×80×80厘米；叢生竹80×50×50厘米（其中長80厘米）。開穴后，揀盡石塊、樹（草）根，適時返穴，返穴后土面高于地面10厘米，栽種經濟林樹種返穴時要放足基肥。根據林種、樹種不同確定造林密度：營造闊葉喬木生態林110株/畝，馬尾松200株/畝，杉木167株/畝，竹林45株/畝；營造經濟林李、桃、板栗45株/畝，臍橙、楊梅54株/畝，林下種草；營造針闊混交林按樹種比例確定造林密度。

（7）定植：做到“栽正、舒根、踩緊、培土”，在冬末及春初雨后土壤濕潤時栽植。

（8）撫育：生態林采用擴穴培土法，劈除雜草、培土、整枝、除萌、排水等撫育措施，禁止采取大面積墾復、松土等撫育措施，經濟林在確保不造成水土流失的情況下采用局部墾復、松土、施肥等撫育措施。撫育時間每年5-6月和8-9月，連續進行4年。并對死株、缺株進行補植。

（9）管護：對新造林地落實管護責任，實行封禁。

（10）檢查驗收及資金拔付：按驗收單拔付人工造林國家補助資金及封山育林國家補助資金。

在具體工作中，縣發改委、縣林業局負責退耕還林的立項、申報和計劃下達及總體規劃的審查、上報、作業設計、檢查驗收等。縣財政局負責退耕還林中央財政補助資金的安排、發放和監督管理及縣級工作經費的預算安排。縣監察局負責退耕還林實施過程中違紀行為的監察。縣審計局負責退耕還林工程補助資金撥付。縣審計局負責退耕還林工程補助資金撥付、使用情況的監督審計。

3.7實施計劃

根據時間要求、任務要求、質量要求制訂明確的實施計劃，詳細制訂各時期實施內容、實施要求和實施責任領導、責任單位。

4種苗生產和任務

4.1種苗生產能力

縣種苗推廣站從市種苗站等單位調入和自產苗木種子3400斤，以滿足全縣的造林，其中：木荷80斤，杉2400斤，苦楝600斤，酸棗300斤，濕地松20斤。預計全縣可產一級杉苗1440萬株，一級木荷苗27萬株，一級酸棗苗5.4萬株,個一級苦楝苗9萬株,一級濕地松苗12萬株,桉樹組培苗60萬株。

4.2種苗供應測算

本縣可生產苗木1526.4萬株，可滿足全縣植樹造林所需苗木。

4.3種苗培育和組織

種苗培育以縣種苗推廣站為龍頭，多種所有制育苗苗圃共同發展，加強種苗管理工作，對苗木生產全過程進行質量管理、檢查監督、檢驗檢疫。健全林木種苗生產與銷售的“一簽兩證”制度（一簽：林業或農業部門出具的標簽，兩證：林業或農業部門出具的質量檢驗證、檢疫證），杜絕偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林。

5投資概算與資金來源

5.1投資概算

根據項目建設要求和國家規定的造林補助標準標準，2011年完成0.69萬畝退耕還林工程所需投資1167.5萬元，其中：

種苗費（每畝50元）：50萬元；

景觀綠化樹投資：793.2萬元；

清山、整地、造林每畝260元，合計投資179.4萬元；

4年撫育7次每畝210元，合計投資144.9萬元；

項目建設過程中，各項目鄉鎮，相關單位所需的施工管理、質量管理、階段性檢查驗收等所需的差旅費、交通費、用于實施方案編制，造林作業設計，核實鄉鎮退耕還林基本情況，資料準備，宣傳，召開啟動會議等10萬元；

封山育林8850畝，封育5年計62萬元。

5.2資金來源

資金來源渠道主要有國家退耕還林工程無償補助的種苗費，地方自籌配套。工程建設所需的施工投勞、管護等，由實施經營單位或農戶投勞解決。

①國家造林補助138萬元；

②地方自籌配套資金793.2萬元；

③經營主體投工投勞236.3萬元；

④實施經營單位建設施工投勞6.67萬工日；

⑤封山育林國家補助62萬元。

6效益分析與評價

6.1生態效益

項目建成后，全縣森林覆蓋率提高1個百分點，農業產業結構得到較合理的調整，水土流失現象得到有效控制，生態環境質量明顯提高。據分析，項目建成后，每年可增加森林蓄水20萬噸，替代價值6.0萬元；年增保土能力1550萬噸，保土效益1560萬元；年保肥效益60.2萬元；年促進糧食增產10萬公斤，增產效益1.1萬元；年活立木儲備蓄積量1324m3，儲備效益15.62萬元；年凈化空氣，美化環境等其它效益35萬元，生態總效益可達1607.5萬元。

6.2社會效益

由于生態環境質量有明顯提高，有利于項目區經濟可持續發展。項目的實施，挖掘了坡耕地利用潛力；使邊沿山區的撂荒地得到了再利用，并保持持續的較高效益；國家對項目建設的無償補助，為農民群眾增加了收入；項目實施過程中需要直接投勞4.2萬個工日，折合勞務收入257萬元，可增加勞動就業，獲得勞務收入。

6.3經濟效益

項目建成后，經測算，每年增加產值193萬元。

6.4綜合評價

項目建成后，可以恢復和增加森林植坡，遏制水土流失，增強水源涵養能力，為流域提供清澈水源，生態環境質量明顯提高，控災、減災能力加強。特別在調整農業產業結構，減輕農民負擔，增加農民收入等方面將起到非常重要的作用。有國家的無償補助作支撐，地方投入和群眾投勞作補充，通過上下努力，一定能夠實施項目建設的各項預期目標。

7主要保障措施

7.1退耕還林政策

（1）荒山荒地造林補助費200元/畝。

（2）退耕還林工程堅持營造生態林為主，兼可營造部分經濟林，經濟林比重不得超過退耕還林總面積的20%。

（3）鼓勵社會能人集中連片建設退耕還林項目，荒山荒地造林500畝以上的，視為退耕還林大戶，在鄉鎮計劃任務范圍內優先安排建設計劃，重點提供技術、指導和管理服務。

（5）在確定土地所有權和經營權的基礎上，實行“誰退耕、誰造林，誰經營、誰受益”的政策，將權、責、利緊密結合起來，調動農民群眾的積極性，使退耕還林真正成為農民的自覺行為。允許依法繼承、轉讓，到期后可依法繼續承包。

7.2保障措施

（1）組織領導措施

縣里成立以縣長為組長，縣政府分管領導為副組長，發改委、林業、財政、糧食、、國土資源、農業、審計等單位領導為成員的退耕還林工程領導小組，負責退耕還林工程建設的綜合協調，理順工作關系，組織有關部門研究制訂退耕還林工程有關政策和實施辦法、解決實施過程中存在的問題。制訂各成員單位工作職責、明確工作要求。領導小組下設辦公室，抽調林業、發改委、財政、糧食部門的骨干人員，組成專門機構，負責退耕還林項目建設的日常工作，執行制訂的退耕還林實施方案。辦公室下設技術組，由林業技術人員組成，負責工程建設的林業技術工作。

（2）項目管理措施

①明確工作職責：縣領導小組負責整個工程建設的領導、部門協調、理順工作關系等；辦公室在領導小組領導下開展工作，具體負責《實施方案》的組織實施和日常工作；縣林業部門負責種苗準備、調配、技術服務與指導、階段性檢查驗收與造林質量抽查的技術人員安排等工作；縣糧食部門負責糧食的采購、調配工作；縣財政部門負責種苗補助資金的申報與撥付，工程支付的決算、報帳等工作；縣發改委負責年度建設計劃的編報工作；項目鄉鎮人民政府負責退耕還林工作的具體組織實施。

②項目管理實行工程質量檢查驗收制度。嚴格按批準的施工作業設計分鄉鎮精心組織實施。工程實施和施工管理做到“四有六定”，即：有實施方案，有施工設計，有項目負責人，有管理檔案，定人、定任務、定質量標準、定山頭地塊、定時間、定獎罰。推行全面質量管理和檢查驗收制度。分工序施工，分工序檢查驗收，階段性、工序檢查驗收必預提供質量檢查驗收報告，向施工單位開具工序質量驗收單。項目建設完成后，退耕辦公室進行全面驗收。

（3）財務管理措施

嚴格財務制度，嚴肅財經紀律，加強項目資金的管理；工程建設資金實行專門管理，專戶存儲，專帳核算，專款專用；財政、審計部門應加強對項目資金的追蹤檢查與審計；實行縣級報帳制度，規范報帳手續，做到財務清晰、原始憑證齊全，財務管理規范，及時足額落實前期工作經費和其它配套資金；項目建設的所有帳本、原始憑證，明細帳目等必須完整長期保存，供有關部門的查驗。

（4）舉報及責任追究

建立退耕還林舉報制度及嚴格實行責任追究制度。堅持公開、公正、公平的原則，對退耕還林工作做到村務公開、張榜公布，縣、鎮政府要公布舉報電話，設立舉報信箱，接受社會和群眾監督。對違法違紀違規現象及工程建設中的事故責任人，一經查實，不管是否調動和變化，要按照《國家林業局關于造林質量事故行政追究制度的規定》及其它相關規定對責任人進行嚴肅處理，追究其責任。

（5）技術保障

聘請市有關林業、水保、果業專家在工程實施前期進行技術培訓，實施過程中的技術指導，解決疑難技術問題。與省、市林業技術推廣部門，果業研究機構、水保治理技術單位和周邊地區對口行業取得廣泛聯系，應用現有技術成果，推廣新技術、新方法，新品種，新經驗，提高工程建設技術含量。印制造林技術手冊，發至退耕農戶手中，讓農戶更好地掌握造林技術。

7.3經營機制

采取多種經營形式，鼓勵支持社會團體，企、事業單位，社會能人，下崗職工，在職人員采取租賃、承包、競買等方式進行荒山荒地經營權的有償流轉，采取家庭式、聯營、股份制等多種形式的林場，簽訂經營協議，明確各方權、責、利，確保退耕還林工程退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈。利用社會力量，以各種形式投資、投勞經營管理。采取靈活、實用的經營機制，加強管理力度，提高經營水平，實現經營目的。

①家庭承包：以直系親屬為主體建立。依據荒山荒地的面積、投勞程度確定利益分配比例。

②聯營承包：以社會能人與同區域的多家農戶為主體組成。依據荒山荒地的面積、投資、投勞程度確定利益分配比例。

③股份制林場：由社會團體、企、事業單位與農戶組成。農戶以土地入股，其它單位或個人以投入資金、勞務、技術等入股，保持所有權不變，經營權共有，利益共享，風險共擔，按股分配。