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為加強安全生產基層基礎建設，預防和減少各類事故發生，保障人民群眾生命財產安全，促進社會安定穩定，根據國務院第165次常務會議精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（、《國家安全生產監督管理總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》部署要求和《國家安全社區建設基本要求》、《省安全社區管理辦法（試行）》、《市開展創建安全社區活動實施方案》文件精神，制定本實施方案。
一、目的意義
安全社區是指由街道組織各社區、學校、企事業等相關單位和居民共同參與實施預防事故和傷害，持續改善安全生產、生活環境，實現安全目標的社區。安全社區倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全發展、持續改進”的原則，推動社會管理創新，加強安全文化和社區環境建設，提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。
二、工作目標
安全社區等級評定分為五級，即：區級安全社區、市級安全社區、省級安全社區、國家級安全社區和國際安全社區。根據省、市文件要求，我區安全社區創建的工作目標是：到2013年9月底，100%的街道通過區級安全社區考評驗收，50%的街道通過市級安全社區考評驗收，市政府確定的省級安全社區試點單位街道通過“省安全社區”考評驗收；到“十二五”末期，全區各街道都被命名為“市安全社區”，100%街道被命名為“省安全社區”，街道被命名為“全國安全社區”，并力爭被國家安監總局向世界衛生組織（WHO）國際安全社區合作促進中心推薦命名為“國際安全社區”，形成安全管理體系健全、主體責任落實、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩定好轉的安全生產工作格局，基本達到安全城區水平（詳見《區開展安全社區創建序時進度表（2012年-2016年》。
三、創建標準
區級安全社區：區安辦組織現場考評組按《省安全社區評定表（試行）》的標準要求對申請街道進行考評，并隨機抽查其轄區3個社區、2所學校、2家企業和6個家庭，得分達到80分以上（各抽查對象的單項得分必須同時達到80分以上），經綜合評定為合格的，由區安辦頒發“區安全社區”證書和牌匾。
市安全社區：市安辦組織現場考評組按《省安全社區評定表（試行）》的標準要求對申請街道進行考評，并隨機抽查3個社區、2所學校、2家企業和6個家庭，得分均達到85分以上（各抽查對象的單項得分必須同時達到85分以上），經綜合評定為合格的，由市安辦頒發“市安全社區”證書和牌匾。
省安全社區：省安全生產科學研究院（以下簡稱“省安科院”）組織現場考評組按《省安全社區評定表（試行）》的標準要求對申請街道進行考評，得分達90分以上并經綜合評定為合格的，報省安辦同意后，由省安辦頒發“省安全社區”證書和牌匾。
國際安全社區、全國安全社區分別由世界衛生組織和國家安監總局組織現場考評驗收，評定標準將邀請省安科院專家負責指導。
四、創建方法
（一）各創建單位要舉行安全社區創建啟動儀式，并在20個工作日內填寫《省安全社區備案表》分別報區安辦、市安辦、省安科院備案。
（二）要按照《省安全社區評定表（試行）》的各項要素，持續開展安全社區建設1年以上，自評合格且有效地預防、減少事故和傷害的發生，上年度發生的生產安全事故及其他各類事故與傷害指標在區政府下達的控制考核指標內的街道、工業園區和企業主導型社區，均可填寫《省安全社區評定申請書》。
（三）除街道直接向省安科院申報“省安全社區”考評驗收外；其他7個街道采取逐級申報的方式，先向區安辦申請區級安全社區評定。獲得“區級安全社區”稱號的單位，由區安辦簽署意見并加蓋公章后，向市安辦申請“市安全社區”考評驗收；獲得“市安全社區”稱號的，由市安辦簽署意見并加蓋公章后，向省安科院申請“省安全社區”考評驗收。
各考核驗收單位在收到創建單位提交材料后20個工作日內完成材料初步審查后，以書面形式通知申請單位，同意提交現場評定工作計劃，并組織現場評定組開展為期2日的現場評定；現場評定組在評定任務結束后10個工作日內向考評驗收單位遞交《評定表》和評定工作報告，考評驗收單位將于收到評定報告后10日內進行總評，做出綜合評定，綜合評定結論為合格的，由對應級別安辦頒發“安全社區”證書和牌匾；總評未通過的單位，可在半年以后重新提出申請。
五、實施步驟
按照“嚴格標準、積極穩妥、分步實施、全面推進”的原則，分四個階段進行。
第一階段：宣傳發動，統一思想（2012年月—6月底）。各街道各有關部門成立組織機構，制定方案，量化目標，落實責任，廣泛宣傳，層層動員，進一步統一思想、提高認識，努力營造創建安全社區工作氛圍。通過緊密籌備，于6月底前各街道要完成“安全社區”創建啟動儀式。
第二階段：試點先行，整體推進（2012年6月—2013年10月底）。市政府已確定我區的街道為創建省級安全社區試點單位，其他街道也要按照《省安全社區評定表（試行）》有關內容積極開展市級、區級安全社區創建活動；要從組織、制度、宣傳教育等基礎工作入手，落實安全社區創建工作責任和措施，深入開展安全社區創建工作；要積極探索工作方法和措施，交流學習工作經驗，為全面實施安全社區建設工作打基礎。各創建單位要圍繞工作目標任務，按照《省安全社區評定表（試行）》分步實施區級、市級安全社區創建工作，持續改進，提高安全生產本質水平，實現創建省級安全社區、國家級安全社區和國際安全社區的目標。
第三階段：考核驗收，持續改進（2012年6月-2016年12月）。區安委會每年將結合季度、年度安全生產目標責任制考核，組織有關部門對街道開展安全社區建設工作情況進行督查，并把開展創建工作作為年度考核的一項重要內容，區安委會按照目標任務及標準，逐個檢查安全社區創建與安全目標完成情況，差的給予通報批評，好的給予表彰和獎勵。各級“安全社區”稱號有效期均為三年。取得“安全社區”稱號的單位，要在期滿前3個月重新向對應的安全社區考核驗收單位提出評定（復評）申請，并提交復評申請書和工作報告；逾期未提出復評申請的，“安全社區”稱號自動廢止，對應的安委辦將在媒體上予以公布，撤銷其稱號。取得“安全社區”稱號的單位，期滿一年后，應于每年的1月30日前向對應級別的安全社區考評驗收單位遞交工作報告，內容包括上年度安全社區工作總結和持續改進計劃。
六、職責分工
安全社區建設包含交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、衛生安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全，涉及到安全監管、綜合治理、社會治安等方方面面工作，因此，各街道、各有關部門要認真履行“一崗雙責”，明確分工，落實責任，扎實開展安全社區創建工作。具體分工如下：
各街道辦事處是安全社區創建工作的責任主體，要認真履行職責，切實加強對安全社區創建工作的領導，建立健全創建工作責任制，組織街道部門、轄區社區、學校等企事單位、家庭開展創建活動，按時完成任務；要把安全社區建設計劃納入街道財政支持范圍，為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。
區安辦要加強溝通協調，積極參與安全社區創建工作，把安全社區建設和隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設等有機結合起來，作為夯實安全生產基層基礎的重要抓手，指導協調創建單位開展工作。
區財政局要加大對安全社區創建的支持和獎勵，把安全社區創建經費納入全區財政預算，并實行以獎代補的方式，對獲得“國際安全社區”、“全國安全社區”給予10萬元獎勵；獲得“省安全社區”給予5萬元獎勵；獲得“市安全社區”給予2萬元獎勵，為安全社區創建提供有力保障。
區教育局要加強與社區內各類學校的溝通聯系，指導學校制定安全實施細則；督促學校開展校園安全隱患排查整治、安全知識宣傳教育和疏散逃生演練，改善校園安全環境，提高師生的自我防護意識和能力。
區公安分局要加強社區治安防控網絡和體系建設，協助社區建立群防群治隊伍，逐步提高居民參與治安防范控制的技能和水平；做好人民內部矛盾排查、調解工作，接待和處理人民群眾上訪，預防和減少社區各類治安和刑事案件。
交警大隊要加強道路交通安全監管和交通事故隱患路段排查，提出防范交通事故、消除隱患的意見或建議，并上報區政府處理，保障道路安全通行能力；組織開展社區成員道路交通安全知識宣傳教育活動，提高出行安全意識，預防和減少社區道路交通事故的發生。
區交通局要主動協調、配合市道路運輸管理處和市交通綜合行政執法支隊做好客、貨運輸企業安全監管，開展道路交通安全隱患排查治理，加強客運企業駕駛員安全教育，嚴厲打擊客運車輛超載、超速和非客運車輛非法營運行為。
區經貿局要加強食品衛生安全知識的宣傳教育，定期協調各職能部門開展食品衛生安全檢查，督促、檢查、指導安全社區創建單位轄區內工業企業落實安全管理責任。
消防大隊要指導各安全社區創建單位和公安派出所加強社區火災隱患排查整治，定期組織消防設施的檢查和維護，制定應對措施，確保消防安全；積極開展防火防災教育和逃生疏散演練，提高社區居民的自我保護意識和自救自護能力。
區衛生局要加強醫療衛生安全知識的宣傳教育，定期組織衛生安全檢查；督促各醫療衛生機構開展疾病和職業病防控工作。
區文體旅游新聞出版局要將創建安全社區的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇，積極開展安全生產宣傳教育活動；做好社區內文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項整治工作。
區人力資源和社會保障局要督促、檢查、指導社區內的企業制定和執行勞動規章制度；做好農民工的安全生產培訓工作和女工特殊勞動保護工作；協調、指導、監督轄區內各類技工學校、民辦培訓機構按國家和省有關規定落實安全管理責任。
區司法局要將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容，會同有關部門和社區宣傳普及有關安全生產法律、法規知識；監督、指導律師、基層法律服務工作者為社區及生產經營單位提供安全生產法律服務。
區民族宗教、民政、住建、農林水、環保、工商、質監等相關部門要按照《省人民政府關于印發〈政府及有關部門有關部門安全生產監督管理職責暫行規定〉的通知》（政文〔〕33號）的職責分工，督促、檢查、指導安全社區創建單位開展相關工作，推動安全社區創建工作全面開展。
各企事業單位、學校、社區和家庭要結合本單位（場所）的實際，采取有針對性的措施，組織開展形式多樣的創建活動，積極參與安全社區創建工作，協力推進安全文化和社區環境建設，共同促進社區安全形勢持續穩定好轉，減少各類事故與傷害的發生。
七、工作要求
（一）強化組織領導。堅持區委區政府統一領導、街道具體組織實施、各相關部門聯合行動、企事業單位和社區齊抓共管，充分調動各方面的積極性，形成“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、街道實施、多元參與、聯合共建”的工作機制。為確保安全社區創建工作順利進行，成立區安全社區創建工作領導小組（見附件1），負責全區安全社區創建工作的總協調，領導小組辦公室設在區安辦，具體負責全區安全社區建設指導協調和考核等工作。各有關部門負責抓好分管職責范圍內的工作，支持、配合街道整合各方面資源，共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，確保安全社區創建的有效實施和運行。
（二）建立考評機制。各街道各有關部門要切實加強安全社區創建工作，堅決做到不搞形式，不走過場，力爭“創建一個、達標一個”。要建立安全社區創建激勵和約束機制，提高安全社區創建在安全生產目標責任制考評中的權重，并納入績效考核內容；對于安全社區創建工作效果好，群眾滿意度高的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對因組織領導不力，導致安全社區創建工作開展遲緩，安全事故多發的，要按照有關規定和程序追究相關責任人的責任。
（三）搞好宣傳培訓。各街道各有關部門要結合社區實際情況加大宣傳力度，采取集中培訓、知識競賽、發放宣傳品、安全提示牌、安全宣傳欄等形式積極開展針對不同文化層次、不同需求、不同能力的社區人員的宣傳教育和培訓，增強居民安全意識，提高社區居民的知曉率和參與度，使安全社區創建工作家喻戶曉，深入人心，營造“全民關注安全，人人參與創建”的濃厚輿論氛圍。
（四）建立長效機制。各街道辦事處要多方籌集資金，加大對安全社區建設的投入，重點用于完善社區安全基礎設施，改造社區環境和公共設施，開展安全社區創建宣傳培訓等。同時，安全社區創建工作實施時間長，需要持續1-2年才能達到評定條件。經評定后，還要堅持持續改進，長期有效地推進安全社區建設工作，需要不斷完善改進措施，保障進行持續有效。