農委三資清理監管方案范文

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為深入貫徹落實十七屆中紀委五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委四屆五次全會精神，進一步加強和規范農村集體資金資產資源監督管理，維護廣大農民群眾切身利益，促進農村集體經濟健康發展，根據省紀委、省委組織部等十部門《關于印發(全省農村集體“三資”清理和監管工作方案>的通知》、市紀委、市委組織部等十部門關于印發《推進農村集體資金資產資源清理和監管工作全覆蓋實施方案》以及縣委、縣政府關于《全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的意見》的部署和要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實十七屆中紀委五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委四屆五次全會部署，立足于穩定和完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，切實維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益，進一步加強和規范我縣農村集體資金資產資源(以下簡稱“三資”)監管工作，實現“三資”監管全覆蓋，保證農村集體“三資”存量保值增值，推進農村黨風廉政建設，促進農村經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

1、堅持所有權、處分權不變與占有權、使用權依法流轉相結合原則。村民委員會、村集體經濟組織或村民小組代表集體對集體“三資”的所有權、處分權與占有權、使用權分離。集體對所有的“三資”行使所有權和處分權，其占有權和使用權依法流轉，以優化資源配置，促進農村經濟發展。

2、堅持全面清理與規范管理相結合的原則。采取自查登記與清理檢查相結合的方式，對村級集體“三資”進行全面清查建檔。清理工作結束后，各村按規定將村級“三資”管理情況進行公示，資產、資源變動情況定期公示。村級財務支出自覺接受村民主理財小組或村務監督委員會的監督、審核；資產、資源的處置及工程項目建設實行全程公開。各鄉鎮財政所(經管站)依法對轄區內村級“三資”實行監管。

3、堅持依法依規與實事求是相結合的原則。集體“三資”的清理工作必須依照有關法律法規和政策進行，在具體方法上要堅持從當地實際出發，選擇方便群眾、簡便高效的辦法開展工作。

三、清理確權范圍

全縣農村集體所有“三資”的清理和確權以建制村為單位進行。按照國家統一口徑和標準計量，村組集體所有的資金、資產、資源具體包括：

1、依法屬農村集體經濟組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

2、依法屬農村集體經濟組織所有的現金、存款及有價證劵。包括農村集體經濟組織經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償金、社會捐贈金、“一事一議”資金，集體建設用地收益等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產。

4、農村集體經濟組織擁有的或以資金、勞務投入形成的水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛生、體育、通訊、福利等公益性設施。

5、農村集體經濟組織投資辦的企業及其收益形成的資產。

6、農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產。

7、農村集體經濟組織投資辦的企業享受國家的各種優惠政策以及按國有和地方的規定年限提取的生產性積累資金形成的資產及增值部分。

8、農村集體經濟組織擁有的著作權、專利權、商標專用權、商譽、土地使用權等無形資產。

9、依法屬農村集體經濟組織所有的其他“三資”。

四、工作措施

1、成立機構。建立縣農村集體“三資”清理監管工作聯席會議制度，聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣農村經營管理局，負責日常工作。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，在管轄范圍內統一部署，整體推進。鄉鎮依托財政所(經管站)，建立農村集體“三資”委托服務中心，在村建立“三資”管理工作站，做到有專班負責、有人員專管、有專項臺賬、有專用電腦、有檔案專柜。

2、清產核資。以鄉鎮財政所(經管站)為責任主體，對各村集體“三資“情況進行摸底、登記、審核、造冊，建立臺賬，結果向全體村民公開。

3、簽署協議。清產核資完成后，由村委會與所在鄉鎮“三資”委托服務中心簽署委托協議，明確雙方權利、義務，將“三資”統一委托中心監管。委托服務中心分村設立臺賬，實行動態管理。農村集體“三資”實行監管后，村級日常開支實行備用金制度，各村只設一名報賬員，負責報賬和村“三資”日常管理工作。報賬員由村“兩委”提名，村民會議或村民代表會議決定產生。村黨組織和村委會主要負責人不得兼任報賬員。

4、建立規范。一是規范財務管理程序。村級財務事項發生時，經手人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組或村務監督委員會集體審核并簽署意見，再經村黨組織、村委會負責人審批聯簽后，由報賬員向鄉鎮財政所(經管站)報賬。二是規范資產資源管理。建立資產臺賬：集體所有的固定資產，要分類建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況，已出讓或報廢的，應當及時核銷；設置資源登記簿：屬于集體所有的資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權流轉事項等要重點記錄；公開處置集體資產資源：村級集體投資項目和資產、資源的添置和處置，必須嚴格按程序運作，做到公開、公平、公正。集體資產資源的承包、租賃，必須實行招投標制度，并規范合同。資產資源處置、發包標的較小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則公開處理，鄉鎮財政所(經管站)必須派人參與鑒證；實行集體資產資源年審制度：鄉鎮財政所(經管站)每年對所的農村集體資產資源情況全面清查一次，以防止資產資源變動隱瞞不報等情況的發生。

五、推進步驟

(一)清查建檔。

各村范圍內資金、資產、資源要進行全面清查，填寫“三資”情況登記表，由村民主理財小組或村務監督委員會核實并報村民代表大會審議通過后，上報鄉鎮財政所(經管站)。各鄉鎮財政所(經管站)對各村上報的“三資”情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。各村將本村經檢查核實的“三資”情況進行公示，對公示后有異議的，重新履行登記核實程序。對無異議的分別設置資金、資產、資源臺賬，臺賬一式二份，鄉鎮財政所(經管站)和村各一份。對村集體所有的“三資”由鄉鎮政府統一頒發縣政府印簽的所有權、處分權權證。權證分正本和副本，正本由村委會保存，副本由鄉鎮財政所(經管站)保存。

(二)規范管理。

全面清查登記后的集體資金、資產和資源納入鄉鎮農村集體“三資”委托服務中心進行統一監管，實行會計電算化管理。村集體經濟組織資金、資產和資源日常經營管理工作統一納入村民代表大會議事內容，在開發、出租、出售、使用資產、資源或農村集體“三資”產權主體和數量發生變動時，應先由村“兩委”會、村務監督委員會共同討論提出意見，按“四議兩公開”(黨支部提議，村“兩委”聯席會議商議，黨員大會審議，村民代表會議決議，議案公告，結果公布)程序民主決策后，報鄉鎮農村集體“三資”委托服務中心備案并履行有關手續。

(三)建章立制。

按照《縣農村集體“三資”服務工作實施方案》(遠辦發〔2009〕39號)要求，結合工作實際，制定完善管理制度，促進“三資”和監管規范化。一是規范農村集體資金管理制度。包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度。二是健全農村集體資產管理制度。包括資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度。三是建立農村集體資源管理制度。包括資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等。

(四)檢查驗收。

8月20日前，各鄉鎮按照方案規定認真開展自查，及時糾正工作中的問題，全面完善各項工作。9月1日前，縣農村集體“三資”清理和監管工作聯席會議辦公室組織檢查考核小組對各鄉鎮“三資”監管工作進行全面檢查考核驗收。通過檢查，發現不足，糾正偏差，及時總結經驗，結合農村黨風廉政建設示范鄉鎮、示范村評比表彰活動，推薦表彰先進鄉鎮和先進村。

六、工作要求

1、加強組織領導。堅持黨委統一領導，政府全面主抓，充分發揮全縣農村集體“三資”清理監管工作聯席會議的作用，縣直相關部門要密切配合，建立工作聯動機制，加強對農村集體“三資”監管工作的指導、監督和服務。紀檢監察機關要強化監督，加大對違紀案件的查處力度。縣經管局負責指導各鄉鎮開展清產核資工作，掌握農村集體“三資”基本情況，負責“三資”監管工作指導、監管和檢查。其他部門要充分發揮職能作用，做好職責范圍內的具體工作。

2、嚴格工作要求。各鄉鎮要嚴格按照工作要求，精心組織，強化措施，結合實際研究制定具體的農村集體“三資”清理監管工作實施方案，要嚴格工作標準和考核辦法，確保實現農村集體“三資”監管工作全覆蓋。

3、強化督辦落實。各級紀檢監察機關要加強對農村集體“三資”監管工作的全程監督，對工作不認真、不積極、敷衍塞責的，要及時責令整改；對失職瀆職的，要進行責任追究。縣經管局要組織人員開展日常督查，及時了解情況，指導業務，解決難題。縣農村集體“三資”清理監管工作聯席會議辦公室將組織聯合檢查組，定期不定期對工作進展情況開展專項檢查，督促落實，通報情況。要嚴格責任考核，將“三資”監管工作推進情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，實行重點檢查，對工作不落實、措施不得力、未能按要求實現全覆蓋的地方，要按黨風廉政建設責任制規定嚴肅追究有關領導和責任人的責任。