農委三資清理監(jiān)管方案范文

本站小編為你精心準備了農委三資清理監(jiān)管方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為深入貫徹落實十七屆中紀委五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委四屆五次全會精神，進一步加強和規(guī)范農村集體資金資產資源監(jiān)督管理，維護廣大農民群眾切身利益，促進農村集體經濟健康發(fā)展，根據(jù)省紀委、省委組織部等十部門《關于印發(fā)(全省農村集體“三資”清理和監(jiān)管工作方案>的通知》、市紀委、市委組織部等十部門關于印發(fā)《推進農村集體資金資產資源清理和監(jiān)管工作全覆蓋實施方案》以及縣委、縣政府關于《全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的意見》的部署和要求，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實十七屆中紀委五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委四屆五次全會部署，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民群眾的根本利益，進一步加強和規(guī)范我縣農村集體資金資產資源(以下簡稱“三資”)監(jiān)管工作，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管全覆蓋，保證農村集體“三資”存量保值增值，推進農村黨風廉政建設，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持所有權、處分權不變與占有權、使用權依法流轉相結合原則。村民委員會、村集體經濟組織或村民小組代表集體對集體“三資”的所有權、處分權與占有權、使用權分離。集體對所有的“三資”行使所有權和處分權，其占有權和使用權依法流轉，以優(yōu)化資源配置，促進農村經濟發(fā)展。

2、堅持全面清理與規(guī)范管理相結合的原則。采取自查登記與清理檢查相結合的方式，對村級集體“三資”進行全面清查建檔。清理工作結束后，各村按規(guī)定將村級“三資”管理情況進行公示，資產、資源變動情況定期公示。村級財務支出自覺接受村民主理財小組或村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督、審核；資產、資源的處置及工程項目建設實行全程公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)依法對轄區(qū)內村級“三資”實行監(jiān)管。

3、堅持依法依規(guī)與實事求是相結合的原則。集體“三資”的清理工作必須依照有關法律法規(guī)和政策進行，在具體方法上要堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，選擇方便群眾、簡便高效的辦法開展工作。

三、清理確權范圍

全縣農村集體所有“三資”的清理和確權以建制村為單位進行。按照國家統(tǒng)一口徑和標準計量，村組集體所有的資金、資產、資源具體包括：

1、依法屬農村集體經濟組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

2、依法屬農村集體經濟組織所有的現(xiàn)金、存款及有價證劵。包括農村集體經濟組織經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償金、社會捐贈金、“一事一議”資金，集體建設用地收益等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產。

4、農村集體經濟組織擁有的或以資金、勞務投入形成的水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設施。

5、農村集體經濟組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產。

6、農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產。

7、農村集體經濟組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政策以及按國有和地方的規(guī)定年限提取的生產性積累資金形成的資產及增值部分。

8、農村集體經濟組織擁有的著作權、專利權、商標專用權、商譽、土地使用權等無形資產。

9、依法屬農村集體經濟組織所有的其他“三資”。

四、工作措施

1、成立機構。建立縣農村集體“三資”清理監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在縣農村經營管理局，負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構，在管轄范圍內統(tǒng)一部署，整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所(經管站)，建立農村集體“三資”委托服務中心，在村建立“三資”管理工作站，做到有專班負責、有人員專管、有專項臺賬、有專用電腦、有檔案專柜。

2、清產核資。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)為責任主體，對各村集體“三資“情況進行摸底、登記、審核、造冊，建立臺賬，結果向全體村民公開。

3、簽署協(xié)議。清產核資完成后，由村委會與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心簽署委托協(xié)議，明確雙方權利、義務，將“三資”統(tǒng)一委托中心監(jiān)管。委托服務中心分村設立臺賬，實行動態(tài)管理。農村集體“三資”實行監(jiān)管后，村級日常開支實行備用金制度，各村只設一名報賬員，負責報賬和村“三資”日常管理工作。報賬員由村“兩委”提名，村民會議或村民代表會議決定產生。村黨組織和村委會主要負責人不得兼任報賬員。

4、建立規(guī)范。一是規(guī)范財務管理程序。村級財務事項發(fā)生時，經手人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組或村務監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經村黨組織、村委會負責人審批聯(lián)簽后，由報賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)報賬。二是規(guī)范資產資源管理。建立資產臺賬：集體所有的固定資產，要分類建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況，已出讓或報廢的，應當及時核銷；設置資源登記簿：屬于集體所有的資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權流轉事項等要重點記錄；公開處置集體資產資源：村級集體投資項目和資產、資源的添置和處置，必須嚴格按程序運作，做到公開、公平、公正。集體資產資源的承包、租賃，必須實行招投標制度，并規(guī)范合同。資產資源處置、發(fā)包標的較小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則公開處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)必須派人參與鑒證；實行集體資產資源年審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)每年對所的農村集體資產資源情況全面清查一次，以防止資產資源變動隱瞞不報等情況的發(fā)生。

五、推進步驟

(一)清查建檔。

各村范圍內資金、資產、資源要進行全面清查，填寫“三資”情況登記表，由村民主理財小組或村務監(jiān)督委員會核實并報村民代表大會審議通過后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)對各村上報的“三資”情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。各村將本村經檢查核實的“三資”情況進行公示，對公示后有異議的，重新履行登記核實程序。對無異議的分別設置資金、資產、資源臺賬，臺賬一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)和村各一份。對村集體所有的“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一頒發(fā)縣政府印簽的所有權、處分權權證。權證分正本和副本，正本由村委會保存，副本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(經管站)保存。

(二)規(guī)范管理。

全面清查登記后的集體資金、資產和資源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托服務中心進行統(tǒng)一監(jiān)管，實行會計電算化管理。村集體經濟組織資金、資產和資源日常經營管理工作統(tǒng)一納入村民代表大會議事內容，在開發(fā)、出租、出售、使用資產、資源或農村集體“三資”產權主體和數(shù)量發(fā)生變動時，應先由村“兩委”會、村務監(jiān)督委員會共同討論提出意見，按“四議兩公開”(黨支部提議，村“兩委”聯(lián)席會議商議，黨員大會審議，村民代表會議決議，議案公告，結果公布)程序民主決策后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托服務中心備案并履行有關手續(xù)。

(三)建章立制。

按照《縣農村集體“三資”服務工作實施方案》(遠辦發(fā)〔2009〕39號)要求，結合工作實際，制定完善管理制度，促進“三資”和監(jiān)管規(guī)范化。一是規(guī)范農村集體資金管理制度。包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度。二是健全農村集體資產管理制度。包括資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度。三是建立農村集體資源管理制度。包括資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等。

(四)檢查驗收。

8月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案規(guī)定認真開展自查，及時糾正工作中的問題，全面完善各項工作。9月1日前，縣農村集體“三資”清理和監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室組織檢查考核小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作進行全面檢查考核驗收。通過檢查，發(fā)現(xiàn)不足，糾正偏差，及時總結經驗，結合農村黨風廉政建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村評比表彰活動，推薦表彰先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進村。

六、工作要求

1、加強組織領導。堅持黨委統(tǒng)一領導，政府全面主抓，充分發(fā)揮全縣農村集體“三資”清理監(jiān)管工作聯(lián)席會議的作用，縣直相關部門要密切配合，建立工作聯(lián)動機制，加強對農村集體“三資”監(jiān)管工作的指導、監(jiān)督和服務。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督，加大對違紀案件的查處力度?？h經管局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清產核資工作，掌握農村集體“三資”基本情況，負責“三資”監(jiān)管工作指導、監(jiān)管和檢查。其他部門要充分發(fā)揮職能作用，做好職責范圍內的具體工作。

2、嚴格工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工作要求，精心組織，強化措施，結合實際研究制定具體的農村集體“三資”清理監(jiān)管工作實施方案，要嚴格工作標準和考核辦法，確保實現(xiàn)農村集體“三資”監(jiān)管工作全覆蓋。

3、強化督辦落實。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對農村集體“三資”監(jiān)管工作的全程監(jiān)督，對工作不認真、不積極、敷衍塞責的，要及時責令整改；對失職瀆職的，要進行責任追究。縣經管局要組織人員開展日常督查，及時了解情況，指導業(yè)務，解決難題?？h農村集體“三資”清理監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室將組織聯(lián)合檢查組，定期不定期對工作進展情況開展專項檢查，督促落實，通報情況。要嚴格責任考核，將“三資”監(jiān)管工作推進情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，實行重點檢查，對工作不落實、措施不得力、未能按要求實現(xiàn)全覆蓋的地方，要按黨風廉政建設責任制規(guī)定嚴肅追究有關領導和責任人的責任。