深化基層黨風評級監管辦法范文

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為促使干部黨風廉潔，使基層干部更好的為群眾做事，根據省紀委《關于開展“評星晉級”活動深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作的通知》及市紀委《關于開展“評星晉級”活動推進“農村基層黨風廉政建設示范村”活動的實施意見》的文件精神，結合實際制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照反腐倡廉建設的總體部署，逐級遞進，以點帶面，推動農村基層黨風廉政建設各項任務落到實處，進一步密切農村基層黨群干群關系，為“中國幸福鄉村”建設提供堅強有力的政治保證。

二、組織領導

成立以鎮長為組長，鎮紀委書記為副組長，各辦（主任）局(長)為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點在鎮政法辦，兼任辦公室主任。

三、考評標準

1、一星級行政村

需符合以下條件：

（1）村級各類組織健全，職責明確，村兩委關系協調，村兩委主職干部無違紀違法案件。

（2）建立村級民主決策機制。堅持實行村民代表例會、重大村務公決五步工作法等制度，沒有因決策不公造成群眾上訪等問題。

（3）建立村級民主管理制度。實行村務公開，有固定的村務公開欄，至少每季度公開一次，公開內容真實、全面。

（4）實行村賬鄉鎮（街道）制度。村級帳目和現金委托鄉鎮（街道）會計服務委托中心代為管理，接受監督。

（5）建立財務開支審批制度。沒有財務支出“一支筆”和開支隨意等問題。

（6）執行招投標制度。達到規定標準的村級工程項目、物資采購、集體資產處置一律進入市公共資源交易中心或鄉鎮（街道）招投標中心公開交易，規定限額以下的小額工程項目須經集體討論決定。

2、二星級行政村

除具備一星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村黨支部堅強有力，村委會辦事公正，村務監督委員會認真履行職責，各項工作運行有序，統一協調。村兩委干部無違法違紀案件。

（2）以村黨支部為領導核心的村民自治運行機制健全。村民自治章程、村規民約合法產生并有效執行，村級各項決策程序規范、群眾參與度高、符合本村發展實際。

（3）村務公開制度健全。村務公開的內容、形式和程序達到“三到位”，公開欄整潔規范，便于群眾監督。

（4）財務管理規范。民主理財小組積極發揮作用，在支出審批、發票報銷上審核到位，“組帳村”制度健全有效。

（5）建立便民利民服務機制。實行村級周二“民生服務日”、民生代辦等做法，沒有村干部在代辦工作中吃拿卡要等問題。

（6）制訂村干部廉潔自律規定，每年至少開展一次村干部述職述廉和黨員干部民主評議。

3、三星級行政村

除具備二星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）積極開展和諧創業型班子創建活動，嚴格實行村級班子定期民主生活會、兩委聯席會議、集體領導分工負責、重大財務聯章聯簽等制度，建立黨員首議制度，兩委班子團結和諧。全村黨員干部無違紀違法案件。

（2）建立村務財務公開鄉鎮（街道）備查制度。

（3）建立農村社區民生服務站，實行“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作機制，對群眾反映的困難和問題做到有記錄、有行動、有答復。

（4）村級經濟發展狀況較好，農民人均純收入和人均集體可支配收入達到當年全市平均值以上。村容整潔，生產、生活污染有治理，村莊建設有規劃。

（5）嚴格執行村集體“三資”管理各項制度，加強票據管理，杜絕“白條”抵庫，實行村級財務預決算，建立健全集體資產、資源臺帳。未出現因財務收支、工程發包、資源承包等“三資”管理事項不規范引起的上訪問題。

（6）積極開展廉政文化進農村活動，活動有載體、有內容、有影響。

4、四星級行政村

除具備三星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村班子集體和兩委干部的群眾滿意率均達%以上。

（2）加強黨內民主制度建設，積極推行黨員首議制、農村黨員村務責任制、無職黨員設崗定責、兩票制評議黨員、不作為黨員告誡等制度，提供黨員發揮作用平臺。

（3）村集體“三資”管理制度健全，實行村級財務“三年一輪審”，在控制非生產性開支、降低開支隨意性上措施扎實、成效明顯。

（4）加強黨員干部監督管理，實行黨員干部承諾考核、村干部報酬標準民主議決、村干部任期和離任經濟責任審計等制度。

（5）各項社會事業協調發展，達到“滿意鄉村”創建標準。

（6）村兩委高度重視黨風廉政建設工作，黨風廉政建設責任制有效落實，在黨員干部教育、廉政文化進農村、村監委作用發揮等方面有措施、有成效。

5、五星級行政村

除具備四星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村兩委干部干事創業能力強，“雙帶”作用明顯，在全市具有典型示范作用。

（2）“干凈干事”氛圍濃厚，經濟發展軟環境優良，經濟發展水平達到“富裕鄉村”創建標準。

（3）村級財務管理規范，達到省村級財務管理規范化建設標準。

（4）廉政文化建設特色明顯，針對黨員干部和村民群眾分類開展廉政文化宣傳教育，“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的氛圍濃厚。

（5）黨風廉政建設制度健全并落到實處。

四星、五星級行政村實行一票否決制，主要包括：

（1）發生重大治安刑事案件、較大規模的群體性事件、大規模群體性上訪和越級上訪事件的；

（2）違反計劃生育有關規定的；

（3）出現重大安全生產責任事故的；

（4）存在其它不符合條件的情形。

四、考評辦法

1、評星程序。黨風廉政建設星級村創建考評工作一年開展一次，每年月底前完成考核評定，年底進行命名表彰。星級考評采用分級評比的方式進行，實行自下而上申報與自上而下審核相結合。其中一至三星村先由村兩委對照標準自評申報，然后由鎮考核定級并發文公布。四至五星村在鎮考核定級的基礎上，由市農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室實地驗收和公示后發文公布。

2、動態管理。星級評定實行動態管理，對達不到相應星級標準的予以降級，對工作成效明顯、符合升級標準的按照程序予以升級。

3、結果運用。把星級評定結果與各類考核評先、新農村建設項目申報、資金安排和村干部基本報酬等相掛鉤。對高星級村要進行表彰和宣傳，并可給予適當獎勵。安排項目建設資金、聯系結對單位時，同等條件下優先安排星級高的村。四、五星級村推薦參加省、衢州市“農村基層黨風廉政建設示范村”命名表彰。二星級及以下的村及村主職干部，當年不能被評為年度綜合性考核先進，原則上不推薦參加其他評優評先。對未評上星級的行政村，村主職干部要做出書面檢查，并落實整改措施，對于整改不力或整改后仍未評上星級的行政村，將根據具體情況對村兩委班子成員進行誡勉或調整。

五、工作要求

1、加強領導。各村黨支部、村委要高度重視“評星晉級”活動，將其作為固本強基的一項重要工作來抓，定期分析研究進展情況，不斷完善和落實推進措施。村支部書記要牽頭總抓，班子其他成員也要根據分工，落實工作責任。

2、明確目標。創建活動要在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，完成鎮黨委、鎮政府制定的五年創建計劃：創建五星級行政村個以上，每年有個以上行政村通過五星級考核評定；創建四星級行政村個以上，每年有個以上行政村通過四星級考核評定；五年內力爭所有行政村均通過三星級以上考核評定，通過四、五星級考核評定的行政村數要達到總行政村數的%以上。

3、精心組織。村級組織作為創建活動的主體，要根據自身的實際情況，明確工作目標，制定工作措施，充分調動廣大黨員、干部和農民群眾的參與熱情。各村要成立創建領導小組，根據自身實際，細化工作目標，落實整改措施，制訂五年創建規劃，明確五年內所要創建達到的星級標準，對工作的每一個階段認真進行把關，切實做到以評促建，確保創建工作順利開展、創出成效。