散亂污企業(yè)綜合整治工作方案范文

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為貫徹落實《市委、市政府關(guān)于加強大氣污染治理工作的實施意見》要求，全力推進《打好污染防治攻堅戰(zhàn)暨中央生態(tài)環(huán)境保護督察及督察“回頭看”2019年重點任務》工作落實意見，切實解決“散亂污”企業(yè)整改工作不力問題，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，對全區(qū)“散亂污”企業(yè)開展集中整治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升環(huán)境品質(zhì)，制定本工作方案。

一、工作目標

規(guī)范界定“散、亂、污”企業(yè)，全面排查摸清底數(shù)，分類施策、分步治理，2020年10月底前全面完成“散、亂、污”企業(yè)綜合整治工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

二、整治范圍

本方案所指的“散、亂、污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放或不具備治理價值的企業(yè)。

“散”是指不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃，沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；“亂”是指不符合國家或省、市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，應辦而未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)等相關(guān)審批或登記手續(xù)企業(yè)，違法違規(guī)占用土地生產(chǎn)經(jīng)營，利用違法違規(guī)建筑和臨時建筑從事違法生產(chǎn)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；“污”是指生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生大氣等污染物對環(huán)境帶來明顯影響和危害，無污染治理設施、污染治理設施不完備的企業(yè)，不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集處理，或污染設施不具備達標排放能力，非法排放的企業(yè)。

三、方法步驟

全面排查、逐戶建檔階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街組織開展拉網(wǎng)式排查，摸清本行政區(qū)“散、亂、污”企業(yè)底數(shù)，逐戶了解情況，建立綜合整治清單（附表2），逐一明確存在的問題、處置方式、具體措施、責任部門和完成時限等。對排查整治清單實行動態(tài)管理，排查一項、入賬一項，確保底數(shù)清、無遺漏、不亂報、不瞞報。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街為單位，2020年3月15日前將整治清單報區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。

分類處置、分步實施階段

按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，實施分類處置，分步實施，做到“關(guān)停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。建立整改銷號制度，依法整治一個、銷號一個。2020年10月底前，全面完成“散、亂、污”企業(yè)整治工作。

1、關(guān)停取締一批。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃布局。無國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，并與所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相違背的企業(yè)，達到法律法規(guī)應停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的，堅決依法進行查處。列入關(guān)閉取締的，區(qū)工信局會同發(fā)改、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備。

2、整合搬遷一批。對達不到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的企業(yè)，符合國家和省、市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本行政區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者未按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且污染環(huán)境的企業(yè)，要加強排污監(jiān)管，依法限期整合搬遷進駐各類工業(yè)園區(qū)。區(qū)工信局會同發(fā)改、國土、規(guī)劃、審批等相關(guān)職能部門做好域外對接，幫扶企業(yè)限期整合搬遷到位。

3、升級改造一批。對達不到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉情節(jié)的企業(yè)，符合國家和省、市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，符合本行政區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)，要依法辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)，完成升級改造，加強排污監(jiān)管，限期達標排放。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同發(fā)改、工信、審批等相關(guān)職能部門幫扶企業(yè)提標改造，限期達標排放。

總結(jié)評估、長期管控階段

2020年11月底，完成“散、亂、污”企業(yè)綜合整治總結(jié)、評估工作，并持續(xù)鞏固整治成果，建立長效管控機制。對已完成的“散、亂、污”企業(yè)實行清單制、臺賬制、網(wǎng)格化管理，防止“散、亂、污”企業(yè)反彈或轉(zhuǎn)移。

四、責任分工

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街作為主體責任單位，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的“散、亂、污”企業(yè)進行摸底排查和分類處置，制定工作方案及時間進度表，淘汰關(guān)閉違法違規(guī)工業(yè)企業(yè)，并鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局有序外遷。

（二）區(qū)發(fā)展改革局。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策。負責按照新的開放理念，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，支持整合搬遷和梯度轉(zhuǎn)移。

（三）區(qū)工業(yè)信和息化局。推動落后產(chǎn)能退出。負責確認企業(yè)生產(chǎn)設施、設備是否符合產(chǎn)業(yè)政策，負責對涉案企業(yè)實施斷電（氣）、斷水等強制措施，負責進一步明確工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（四）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。負責對污染防治設施建設以及排放達標情況開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法環(huán)境問題及時移送市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊處理。

（五）區(qū)自然資源分局。嚴肅查處違法用地行為；對符合條件的，依法完善相關(guān)用地手續(xù)。負責按照《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，對涉案企業(yè)的違法占地行為進行查處。

（六）區(qū)綜合執(zhí)法大隊。負責按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，負責對涉案企業(yè)的違法違規(guī)建設行為進行查處，負責對企業(yè)專項整治的聯(lián)合執(zhí)法。

（七）區(qū)市場監(jiān)督管理局。對無須取得相關(guān)審批許可手續(xù)且未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的“散亂污”場所及時移送相關(guān)部門處理；對于區(qū)人民政府決定關(guān)閉的企業(yè)依法及時吊銷營業(yè)執(zhí)照或核準注銷登記;對符合登記條件的企業(yè)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。對“散亂污”企業(yè)（場所）產(chǎn)品質(zhì)量嚴格監(jiān)管，嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。牽頭負責對不具備食品藥品生產(chǎn)條件的“散亂污”企業(yè)（場所）的整治查處；對符合條件的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。負責對無證無照、證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營行為開展專項整治。負責支持按產(chǎn)業(yè)布局落戶的整合搬遷企業(yè)，轉(zhuǎn)移、完善相關(guān)手續(xù)。

（八）區(qū)營商環(huán)境局。負責對未取得環(huán)境影響評價審批、驗收手續(xù)的企業(yè)提出解決意見，并對治理提升類、搬遷改造類企業(yè)完善環(huán)評審批手續(xù)。

（九）區(qū)公安分局。嚴厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，及時依法處理移交的案件。負責對以暴力、威脅等方式阻礙國家工作人員依法履行職務的行為和責任人進行及時處置，做好社會穩(wěn)定工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長、副主任任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)營商環(huán)境局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法大隊主要領(lǐng)導為成員的區(qū)“散、亂、污”企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，負責領(lǐng)導小組日常工作。

（二）落實網(wǎng)格責任。進一步健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，壓實環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系責任，逐個網(wǎng)格明確網(wǎng)格員和巡查員，切實把“散亂污”企業(yè)綜合整治責任落實到人。領(lǐng)導小組辦公室要對“散亂污”企業(yè)綜合整治情況適時組織督導檢查。

（三）嚴格執(zhí)法。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、綜合執(zhí)法大隊、工信局、公安分局、住建局、自然資源分局、市場監(jiān)管局等部門要根據(jù)職責分工加大執(zhí)法力度和頻次，對“散亂污”企業(yè)保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴懲一起，堅決將綜合整治落實到位。

（四）嚴格考核獎懲。層層明確責任、強化責任、落實責任、傳導壓力。對排查工作中瞞報漏報，整治工作中弄虛作假、推進不力，以及逾期未完成綜合整治工作任務的相關(guān)責任單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅追責。