散亂污治理專項行動實施方案范文

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為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于打好打贏環境污染防治攻堅戰的決策部署，進一步推進“兩減六治三提升”專項行動，依法綜合整治關停全鎮“散亂污”企業（作坊），著力解決民情民意最集中、安環問題最嚴重、區域隱患最突出的“散亂污”問題，加快推進城鄉綜合環境持續改善，根據市政府《關于集中開展“散亂污”企業（作坊）專項整治的指導意見的通知》和市污防治攻堅辦《關于開展“散亂污”企業（作坊）專項整治“回頭看”的通知》等要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，牢固樹立和貫徹綠色發展理念，全面深入貫徹中央、省環保督察整改意見，全面落實省、市對環境污染防治工作的決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，結合我鎮產業結構調整實際，堅持問題導向、目標導向，堅持標本兼治、防治并舉，堅持鐵腕治污、精準治理，依法嚴厲打擊“散亂污”企業（作坊）違法違規行為，切實促進企業健康發展，助推全鎮產業結構轉型升級，為新一輪發展騰出空間，為我鎮高質量發展奠定堅實基礎。

二、整治范圍

本方案所指“散亂污”企業（作坊）是指屬于以下五類的小型生產企業（作坊）：1．生產工藝屬落后淘汰類的；2．不符合產業政策或區域產業規劃布局的；3．無證無照、證照不全、違法建設、違規經營的；4．環境污染嚴重、安全隱患突出，污染治理和安全防范設施設備不到位，即使符合產業規劃布局要求，整改仍無法滿足環境、安全管理要求的；5．僅個別經營者獲益、對外部環境污染、附近群眾有負面反響的。

“散亂污”企業（作坊）所涵蓋的行業包括但不限于電鍍、陽極氧化、發黑、冶煉、化工、鑄造、廢塑料加工、木材石材加工、紡織印染、五金加工、洗滌、畜禽養殖、廢品回收、汽車維修、化工倉儲，以及涉及涂料、油墨、粘膠劑、有機溶劑等使用的印刷包裝、家具、涂裝等行業。

三、工作要求

按照“依法關停一批、改造規范一批”的要求，深入開展“散亂污”治理專項行動。在2019年基本完成“散亂污”企業（作坊）專項整治的基礎上，進一步鞏固全鎮“散亂污”企業（作坊）治理成效，徹底根除“散亂污”整治過程中出現的“反復治、治反復”現象，切實推進全鎮產業結構調優和綜合環境持續改善，推動我鎮高質量發展再上新臺階。

（一）依法關停一批。符合下列五種情形，整治無望的，按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備）標準，實施依法關停。

1．不符合產業政策的“散亂污”企業（作坊）。堅決依法關停不符合產業政策或使用淘汰設備的“散亂污”企業（作坊）。

2．審批手續不全和不符合布局規劃的“散亂污”企業（作坊）。全面依法關停無證無照、證照不全、違法建設、違規經營等相關手續不全的“散亂污”企業（作坊）；對不符合布局規劃或不在工業聚集區的“散亂污”企業（作坊），應明確整治要求，限期整治，逾期達不到整治要求的，應依法關停。

3．違法建設、違法用地的“散亂污”企業（作坊）。依法全面關停利用既有違法建設、違法用地或違規出租場所從事生產經營活動的“散亂污”企業（作坊）。依法嚴厲查處違法建設、違法用地行為；重點拆除存在重大安全隱患的違法建設，重點清理整治存在重大安全隱患的違法用地。

4．違法排污的“散亂污”企業（作坊）。全面依法關停存在無環保設施、無組織排放嚴重、環保不達標等行為（包括但不限于使用小鍋爐或存在冒黑煙、粉塵無組織排放、污水直排、揮發性有機物等各類污染物排放不達標等）或環保手續不全的“散亂污”企業（作坊）。

5．存在安全隱患的“散亂污”企業（作坊）。全面依法關停存在嚴重安全隱患、不具備安全生產條件、存在應淘汰并危及生產安全工藝、設備的“散亂污”企業（作坊）。

（二）改造規范一批。對環保設施不到位、存在安全隱患、生產設備落后或管理粗放，但不屬于上述關停情形且具備升級改造條件的“散亂污”企業（作坊），組織實施治理改造。限期治理改造到位的，鎮污防攻堅辦審核，并由鎮主要負責同志審簽后，納入日常監管；逾期未完成治理改造的，堅決依法關停。

四、整治步驟

向社會“散亂污”治理通告，并制定實施轄區“散亂污”治理專項工作方案，組織開展“散亂污”治理專項行動，全面排查，建立臺賬，按照“依法關停一批、改造規范一批”的原則，整治一個，銷號一個，確保6月30日前全部到位。生態環境、市場監管、資源規劃、城管、應急、消防等部門根據職責組織開展環境污染、無證無照、違法用地、違法建設、安全生產等相關整治行動。

第一階段：組織部署階段（4月15日前）

制定“散亂污”治理專項工作方案，明確村、社區具體責任人、整治要求和完成時限。

第二階段：全面排查階段（5月20日前）

充分發揮村、社區及網格員等作用，落實工作責任人，進一步查漏補缺，排查“散亂污”企業數量、位置、違法違規情形等情況，制定整治清單，按照“關停、改造”進行分類，制定一廠一策精準治理。凡是群眾舉報投訴的、上級交辦的有關“散亂污”企業問題事項，必須全部列入排查范圍。集中排查工作必須于5月20日之前全面完成并上報市污防攻堅辦。

第三階段：綜合整治階段（6月20日前）

堅持立查立改，按照“重大隱患必須消除、臟亂差現象必須整治”的原則，對排查出來的“散亂污”企業立即實施分類整治，并及時按照要求錄入信息平臺。組織綜合執法部門開展整治行動。

1．對在排查過程中發現的關停類企業，一經發現立即按照“兩斷三清”標準，實施依法關停。

2．對排查出的限期整改類企業，列入限期整治名單，明確“一企一策”整治方案和整改完成時間，匯總后上報市“散亂污”企業專項整治工作領導小組。整治工作原則上在6月20日之前完成。

3．對到6月20日未完成整改的企業，要織力量責令企業全面停產，確保整改到位后方可復產。如確實無法整改到位的，依法實施關停。

4．整治期間持續開展排查工作，對新發現整治范圍內的企業（作坊），列入整治清單，并按照要求整治到位或關停。

第四階段：鞏固提高階段（6月30日前）

各有關部門對列入關停企業，必須逐家進行實地核查，確保關停到位。對列入整治企業，必須逐家實施“回頭看”檢查，確保整治要求落實到位，并建立健全長效管理機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鎮“散亂污”企業專項整治工作領導小組各成員單位按照職責分工，扎實推進專項整治，根據整治工作方案和清單，按照“依法關停一批，改造規范一批”的原則，以社區、村為單位，堅持掛圖作戰，建立督查通報和辦結銷號制度，對于整治標準不高群眾滿意度不夠，仍有潛在環境安全風險，存在反彈回潮余地的，堅決不銷號，確保問題整改徹底到位，建立健全“散亂污”企業（作坊）長效管理責任機制，各部門要不定期組織“回頭看”，社區、村要落實日常環境管理責任，嚴防“散亂污”問題反彈回潮。

（二）壓實各級責任。各村、社區是“散亂污”企業（作坊）專項整治責任主體，要深化摸底排查，并依據排查結果，建立轄區“散亂污”企業整治清單，同時明確目標任務、整治重點及工作措施，排出整治時序進度，明確實施單位、責任單位、監督單位，確保完成整治任務，各相關職能部門務必積極配合、全力支持。此外，對于整治有脫幅的，須在整治完成時限之前10個工作日將造成脫幅的原因報鎮污防攻堅辦備案”等相關規定，做好責任追究工作。

（三）強化聯動執法。要以安全、環保、消防為重點，充分發揮綜合網格監管體系作用，把村一級監管責任細化到網格、責任落實到人，做到對“散亂污”企業早發現、早整治、早查處。要有效整合執法資源，強化聯動執法，為整治工作提供法律、行政支撐。環保、應急、公安、消防、水利等部門要加大對重點污染企業（源）和存在重大安全隱患企業的督查、監管、執法力度，對有問題的企業（加工點）及時下達停產整治通知，限期內整治不達標的予以關停。要加強司法聯動、“兩法”有效銜接，對涉嫌違法違規構成犯罪的要第一時間移送公安機關或與公安機關聯動執法，加大打擊力度。供電、供水等部門要按照有關規定，對依法關停企業采取相應的停止服務措施。

（四）加強宣傳引導。建立“散亂污”企業（作坊）舉報熱線，在主要媒體公開，及時受理、處理舉報投訴，接受群眾監督；并充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大宣傳引導力度，形成嚴厲打擊“散亂污”企業（作坊）的高壓態勢，營造全社會保護生態環境的良好氛圍。

（五）建立長效機制。完善環境保護網格化管理制度，充分發揮基層人員和廣大人民群眾的監督作用，實施常態化巡查管理制度，對已關停的“散亂污”企業（作坊），嚴禁死灰復燃；對新發現的“散亂污”企業（作坊），發現一家、關停一家。對產業鏈和城市生活中尚不可或缺的行業，依據政策，通過進行規范、引導和激勵等手段，引導其健康發展。

（六）嚴格督察考核。建立鎮、村（社區）兩級“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”考核機制，層層明確責任，層層強化責任，層層落實責任，層層傳導壓力，確保“散亂污”企業（作坊）專項整治落實到位。強化監督檢查和考核問責，鎮污防攻堅辦將不定期對各個“散亂污”點整治進度開展明查暗訪、督查檢查，對進度滯后的，通報預警；對整治工作中弄虛作假、瞞報漏報、推進不力或監管責任不落實以及逾期未完成整治任務的單位和責任人，將向鎮紀檢監察部門移送問題線索。對整治過程中發現的涉嫌刑事犯罪或公益訴訟的線索及時移送檢察、公安部門辦理。