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各黨委、黨（總）支部，各村、社區(qū)，鎮(zhèn)直各單位：
為進(jìn)一步發(fā)展壯大我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層組織建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為我鎮(zhèn)建設(shè)更高水平小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
確立“會社一體、三資興區(qū)”工作思路，實(shí)現(xiàn)“三五定量”工作目標(biāo)，即：2013年，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)達(dá)50萬元，50%的村（社區(qū)）達(dá)100萬元，所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入增幅比上年度不得低于50%。增加集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持因地制宜的原則。從本村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；打優(yōu)勢牌、謀特色路、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，多途徑探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。
（二）堅(jiān)持切實(shí)可行的原則。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場需要確定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。各村（社區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，要量力而行，發(fā)展目標(biāo)措施要切合各村（社區(qū)）實(shí)際，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，一般不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營。
（三）堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。要以法律、法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資金、資源管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。要按照“四議三評兩公開”等制度要求，認(rèn)真執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失。
四、實(shí)現(xiàn)途徑
（一）資源開發(fā)型。即采用土地出租和合作開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)中介收益；通過荒地、荒嶺、荒灘、房產(chǎn)等集體資源和存量資產(chǎn)公開發(fā)包，增加集體收入。
（二）商貿(mào)帶動型。即通過興建專業(yè)市場、發(fā)展商貿(mào)流通性服務(wù)業(yè)增加集體收入。對一些人口居住集中、交通運(yùn)輸便利、有一定商業(yè)基礎(chǔ)的村（社區(qū)）通過興建專業(yè)市場、門面房、超市、賓館等項(xiàng)目設(shè)施壯大集體資產(chǎn)；采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營等形式使村（社區(qū)）集體獲得穩(wěn)定的收入。
（三）合作服務(wù)型。即通過創(chuàng)辦專業(yè)合作組織開展惠民利民服務(wù)增加集體收入，積極推廣土地托管模式，鼓勵村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，采取“支部+公司、協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。
（四）創(chuàng)辦實(shí)體型。即通過創(chuàng)辦實(shí)體公司增加集體經(jīng)濟(jì)收入。可以通過聯(lián)合開發(fā)、合資合作、獨(dú)資經(jīng)營等方式建立運(yùn)輸公司、建筑公司、物業(yè)公司等實(shí)體，為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉儲物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂等服務(wù)，提高集體經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的關(guān)聯(lián)度，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的提升和轉(zhuǎn)型。
（五）村企聯(lián)建型。即通過發(fā)揮企業(yè)、村集體各自優(yōu)勢，促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。鼓勵村企自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作進(jìn)行舊村改造，盤活存量資產(chǎn)，完善經(jīng)營服務(wù)設(shè)施或讓村集體參股，增加集體資產(chǎn)和經(jīng)營收益。
（六）特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過深入挖掘山水、人文、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)特產(chǎn)品等服務(wù)項(xiàng)目，使村集體在提供特色優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中增加收入。
（七）資產(chǎn)運(yùn)作型。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步解放思想、敢于創(chuàng)新、大膽嘗試。加強(qiáng)資產(chǎn)、資本的流動、經(jīng)營、投資等范圍，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值、增加集體收入。尤其集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的社區(qū)要把注意力從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資產(chǎn)運(yùn)作的軌道上來，通過購置物業(yè)、委托理財(cái)、參股經(jīng)營等途徑促進(jìn)資產(chǎn)資源合理流動、最大化凸顯資產(chǎn)價值，從而實(shí)現(xiàn)保值增值。鎮(zhèn)政府將成立該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組且成立資產(chǎn)運(yùn)行公司，統(tǒng)一指導(dǎo)社區(qū)資產(chǎn)運(yùn)作工作。
五、保障措施
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包片，指導(dǎo)各村（社區(qū)）拿出切實(shí)可行發(fā)展思路；各村（社區(qū)）要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，充分認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。
（二）要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。鎮(zhèn)直各部門要緊密協(xié)作、相互配合、履職盡責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)意識，積極提供人力、物力、財(cái)力、信息支持，幫扶村（社區(qū)）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（三）要強(qiáng)化督導(dǎo)考核。從今年開始，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，每年對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行排名，對完成“三五定量”的村（社區(qū)），進(jìn)行表彰獎勵，可拿出凈增收入的10%獎勵有功人員，對工作不力、沒能完成任務(wù)的村（社區(qū)）給予通報批評，在鎮(zhèn)對村（社區(qū)）年度考核給予一票否決，對村（社區(qū)）黨委（支部）書記予以黃牌警告。