工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方案范文

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一、以更堅定的信心謀劃新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

1、新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢。近幾年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實省委、省政府發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”和市委、市政府“加快建設(shè)南經(jīng)濟(jì)強市”的指導(dǎo)方針，縣域經(jīng)濟(jì)整體實力明顯增強，特別是工業(yè)化水平不斷提高，一批大企業(yè)大集團(tuán)先后落戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期，為城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生等提供了大力支持。但與發(fā)達(dá)地方相比，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、外向度不高、發(fā)展環(huán)境不寬松等困難和問題。當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)加快推進(jìn)等一系列重大機遇。在新的歷史起點上實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，明確新任務(wù)，采取新措施，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)南經(jīng)濟(jì)強市的總體要求，以富民強市為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以對內(nèi)對外開放為先導(dǎo)，以培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)為突破口，以做大做強骨干企業(yè)和培植發(fā)展中小企業(yè)為重點，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高政府執(zhí)行力為抓手，全面實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)南經(jīng)濟(jì)強市奠定堅實基礎(chǔ)。

3、主要目標(biāo)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)實力明顯增強，能耗污染明顯下降的前提下，力爭到2015年，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上一個新臺階。全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到100億元；全市規(guī)模工業(yè)稅收達(dá)到20億元；全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)達(dá)到400家，其中億元企業(yè)達(dá)到40家；培育做大電力、造紙、紡織、建材、機電、食品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)我市“中國名牌”或“中國馳名商標(biāo)”零的突破；積極創(chuàng)造條件，力爭我市上市公司零的突破。

二、以更超常的舉措推動新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

4、大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。牢固樹立“興工強市”意識，始終堅持“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)”，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。全市上下要樹立“工業(yè)產(chǎn)業(yè)第一”、“工業(yè)企業(yè)家老大”的理念，把思想統(tǒng)一到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)這個中心上來，把服務(wù)企業(yè)發(fā)展擺到工作首位，充分發(fā)揮職能作用，全力扶持企業(yè)發(fā)展壯大。對工業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)家實行“四個優(yōu)先”，即政治待遇優(yōu)先、資源配置優(yōu)先、政策優(yōu)惠優(yōu)先、政府服務(wù)優(yōu)先。

5、大力培育市場主體。堅持一手抓招商引資，一手抓“草根經(jīng)濟(jì)”，鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。不論輕工業(yè)還是重工業(yè)，不論技術(shù)含量高中低，不論規(guī)模大中小，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合生態(tài)環(huán)保要求，都要大力引進(jìn)、大力培育。放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持不違背法律法規(guī)和政策規(guī)定的各種形式創(chuàng)業(yè)，既包括初始創(chuàng)業(yè)，也包括繼續(xù)創(chuàng)業(yè)；既包括興辦大企業(yè)，也包括興辦中小企業(yè)；既包括實在資本和有形資產(chǎn)投資，也包括非實在資本和無形資產(chǎn)投資。深化行政管理體制和行政審批制度改革，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。廣泛動員民眾不拘形式、不拘規(guī)模、自主創(chuàng)業(yè)，放開企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營范圍、出資期限、出資方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制，支持各類市場主體“優(yōu)生”、“快長”。鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工參與企業(yè)投資，成為股東；鼓勵自然人包括機關(guān)事業(yè)單位干部職工帶頭投資入股創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，凡是有完全民事行為能力的自然人均可申辦工業(yè)企業(yè)，不受戶籍所在地限制；鼓勵企業(yè)采取多種形式在民間發(fā)展戶辦、組辦、村辦企業(yè)等協(xié)作組織。創(chuàng)辦合伙工業(yè)企業(yè)和個人投資工業(yè)企業(yè)出資額不設(shè)底限。

6、加大招商引資力度。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放范圍，要大力實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅決破除“內(nèi)陸意識”，以更開放的姿態(tài)、更寬廣的胸懷、更開明的政策和更富有吸引力的發(fā)展環(huán)境，吸納和聚集各類投資者來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要破除一切不利于發(fā)展的政策、思維和習(xí)慣，放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)，開放一切能開放的資源。各級各部門都要樹立先“失”后“得”的招商理念，著眼長遠(yuǎn)，舍得付出。要創(chuàng)新招商模式，大力實行“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商招商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、綜合性招商和分產(chǎn)業(yè)專題招商相結(jié)合、大規(guī)模招商與小分隊招商相結(jié)合等多種招商方式，建立社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)。抓住我市位于“1+8”武漢城市圈以及居于武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的連接點的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立和完善招商引資考核激勵機制，對招商引資作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰，并嚴(yán)格按《市招商引資優(yōu)惠辦法》（政發(fā)[]2號）進(jìn)行獎勵。

三、以更開放的思想營造新一輪工業(yè)發(fā)展環(huán)境

7、做大做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。加快引進(jìn)和培育大企業(yè)大集團(tuán)，盡快形成龍頭企業(yè)和核心企業(yè)。特別注重做強能源電力、建材、造紙、紡織服裝、機電制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別注重扶持食品加工等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別注重培育一批中小企業(yè)。立足我市紡織服裝和機械制造資源優(yōu)勢，爭取通過5－7年的努力，使我市紡織服裝和機械制造兩個產(chǎn)業(yè)集群率先進(jìn)入50億元產(chǎn)業(yè)集群行列；力爭蒲圻電廠、晨鳴紙業(yè)、華新水泥等一批重點企業(yè)的二期工程早日開工，使我市的能源、建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)入50億元產(chǎn)業(yè)行列，造紙、食品加工進(jìn)入30億元產(chǎn)業(yè)行列，打造一批在華中地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)有影響力的企業(yè)集團(tuán)。

8、加快園區(qū)平臺建設(shè)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，切實將園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展的增長極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理模式，堅持“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會機構(gòu)，強化服務(wù)意識，提高管理水平和辦事效率。要積極探索以企業(yè)為主體的開發(fā)機制，鼓勵有實力的投資者參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，推行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)項目市場化運作、企業(yè)化管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步盤活蒲紡工業(yè)園，盤強陸水工業(yè)園，盤大馬港工業(yè)園，盡快形成“一區(qū)三園”的格局。要進(jìn)一步加大馬港工業(yè)園投入力度，加快推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把園區(qū)道路、水電設(shè)施配套到位，并逐步搞好綠化，提升園區(qū)承載能力，為項目落戶創(chuàng)造必要條件。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色工業(yè)園區(qū)，充分利用現(xiàn)有的集體閑置土地，盡快形成以車埠紡織工業(yè)園、趙李橋化工工業(yè)園、官塘竹產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、中伙建材工業(yè)園、新店煙花爆竹工業(yè)園等一批具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，并逐步形成以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園享受市開發(fā)區(qū)所有優(yōu)惠政策。

9、建立投資項目綠色通道制度。堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化道路，加快打造工業(yè)大市、工業(yè)強市步伐，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須把項目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，把項目建設(shè)作為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門負(fù)責(zé)人的日常工作來抓，真正使全體干部的工作思路落實在項目上，工作精力集中在項目上，工作實績體現(xiàn)在項目上，形成全市上下謀項目、干項目的熱潮。根據(jù)政發(fā)[]39號文件規(guī)定，為了有效承接?xùn)|部沿海資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對所有外來投資項目實行綠色通道制度。凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，工商部門都要予以登記注冊，并在注冊資本上予以放寬。項目在環(huán)境評估、土地規(guī)劃評審、項目建設(shè)協(xié)調(diào)、辦理稅務(wù)登記、投資項目收費等方面嚴(yán)格按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對有關(guān)部門及服務(wù)窗口工作人員服務(wù)不力，影響項目進(jìn)展的將嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。對推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、失職瀆職、服務(wù)態(tài)度惡劣造成未在規(guī)定的承諾時限內(nèi)完成等后果的，將嚴(yán)格追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任，并給予行政處分。

10、破解項目建設(shè)用地難題。按照“好而快則先”的原則，用改革的辦法增加土地資源，用改革的辦法配置土地資源。在增加用地資源方面，用活用足城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的政策，積極探索土地轉(zhuǎn)換的途徑和辦法。根據(jù)發(fā)[]11號文件的規(guī)定，把市區(qū)周邊國有林、茶場的土地和丘崗坡地改造的土地納入土地總體規(guī)劃，用于工業(yè)項目用地。對于項目建設(shè)占用的耕地，由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，落實耕地占補平衡。積極運用集體建設(shè)用地可以直接使用的政策，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的用地需求。