農(nóng)村經(jīng)營管理局工作方案范文

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一、工作思路

2012年全市農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是：認真貫徹中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會和市七屆一次黨代會、人代會精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以科學發(fā)展為主題，以轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以深化農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運行、促進農(nóng)村土地依法流轉、鞏固農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為重點，以維護農(nóng)民合法權益和促進農(nóng)民增收為核心，著力推進全市農(nóng)經(jīng)管理水平再上新臺階，為挺進全國“百強”縣市、爭創(chuàng)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、全市（市）新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)做貢獻。

二、工作目標

農(nóng)民土地承包經(jīng)營權得到切實保護，培育壯大土地流轉市場，力爭全年流轉土地1萬畝以上，土地承包糾紛得到及時調(diào)解和仲裁，一般糾紛現(xiàn)場調(diào)解，復雜糾紛依法仲裁，所有糾紛市內(nèi)解決；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展土地股份合作社試點，力爭培育省級示范社2家、省級行業(yè)“十佳”和“二十強”社4家、市級示范社4家、市家示范社10家，幫助有條件的合作社積極爭創(chuàng)國家級示范社，開展合作社專項資金審計10家，多途徑培訓合作社成員100人以上；農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作進一步規(guī)范完善，審計監(jiān)督力度進一步加大；農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新工作實現(xiàn)新突破，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新試點村1個；農(nóng)民負擔監(jiān)管工作長效機制逐步健全完善，惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放，“一事一議”籌資籌勞項目申報審批及時規(guī)范，開展農(nóng)民負擔專項治理1-2次；高質(zhì)量地完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。

三、工作措施

1、以農(nóng)村土地流轉交易中心為平臺，進一步推動農(nóng)村土地流轉

（1）優(yōu)化服務，促進流轉。一是按照“五有”（有牌子、有固定場所、有專兼職人員、有管理制度、有流轉信息）的標準，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉交易中心和村級“三資”工作站，為農(nóng)戶進行土地流轉提供優(yōu)質(zhì)服務。二是積極探索流轉風險防范機制和大宗土地流轉的市場準入、項目論證及風險擔保等制度，努力避免信用風險和市場風險。三是探索流轉價格評估機制，制定流轉價格指導辦法，有效維護農(nóng)民土地權益。

（2）創(chuàng)新機制，推進流轉。一是創(chuàng)新土地經(jīng)營體制機制。堅持明確農(nóng)村土地集體所有權，保障農(nóng)民的土地承包權，放活土地經(jīng)營權原則，引導農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等集中，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二是探索土地要素收益分配機制。要實行市場化運作，引導農(nóng)民以土地承包權經(jīng)營權入股，變資源為資本，變農(nóng)民為股民，建立切實可行的分配機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地收益最大化，增加農(nóng)民收入。三是落實土地流轉政策。認真宣傳貫徹市委、市政府土地流轉獎勵政策，整合財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，支持和鼓勵土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）加強管理，規(guī)范流轉。一是加強土地流轉形式的管理。土地流轉要遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等方式進行。二是實行流轉合同制。建立健全土地流轉合同簽訂、登記、備案和經(jīng)營權證變更制度，使用全省統(tǒng)一格式的流轉合同文本，指導流轉合同簽訂。三是加強流轉合同及有關檔案資料管理，加快實現(xiàn)土地承包基礎數(shù)據(jù)管理的數(shù)字化和信息化。

2、以規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為抓手，進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級

（1）規(guī)范發(fā)展。一是依法指導合作社組建，健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記、經(jīng)管備案、稅務登記和管理等辦法。二是引導農(nóng)村多元化資源資本參與領辦和組建農(nóng)民專業(yè)合作社，在有條件的地方開展土地股份合作社創(chuàng)新試點。與此同時，繼續(xù)推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”股份合作經(jīng)營模式。三是鼓勵同業(yè)合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作，做大做強農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（2）規(guī)范運行。一是繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員聯(lián)社活動，指導幫助合作社加強內(nèi)部管理，建立健全各項管理制度。二是健全合作社成員檔案，規(guī)范合作社財務管理，對財政扶持和獎勵資金進行專項審計；建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。三是建立合作社信息平臺，實行動態(tài)管理。開展運行監(jiān)測和情況統(tǒng)計工作，以信息化推動合作社規(guī)范化建設。同時，狠抓合作社人才隊伍建設，依托“陽光工程”，為合作社提供技術、銷售、管理等方面的培訓，建立一支懂政策善經(jīng)營會管理辦事公道的經(jīng)管人才隊伍。

（3）規(guī)范創(chuàng)建。一是大力開展創(chuàng)建省級示范社、省級行業(yè)“二十強”合作社、“十佳”合作社、市示范社、市示范社和沖刺國家級示范社活動，通過創(chuàng)建示范社活動，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。二是配合市直相關部門開展“合作社最佳農(nóng)產(chǎn)品”培育和評選活動，支持引導合作社開展標準化生產(chǎn)，樹立精品意識，提高品牌化經(jīng)營水平。三是幫助合作社加強農(nóng)產(chǎn)品營銷。組織合作社參加“農(nóng)超對接”等活動，促進合作社與各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。推薦有條件的合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，提高產(chǎn)品知名度，增強產(chǎn)品市場競爭力。

3、以“三資”監(jiān)管為載體，進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟跨越式發(fā)展

（1）建立“三資”監(jiān)管長效機制。一是監(jiān)控“三資”運行。認真貫徹執(zhí)行《市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理運行規(guī)程》（都政辦發(fā)[]128號），采取多種形式和辦法強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務中心和村級“三資”運行的監(jiān)管；二是嚴格執(zhí)行“五項”制度。即資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度、項目建設招標投標管理制度、資產(chǎn)產(chǎn)權轉移變更評估制度、年檢備案制度和財經(jīng)管理制度，確保做到清產(chǎn)核資常態(tài)化，產(chǎn)權登記明細化，產(chǎn)權交易規(guī)范化，產(chǎn)權監(jiān)管動態(tài)化；三是提高農(nóng)經(jīng)干部“三資”信息網(wǎng)絡的操作技能。通過以會代訓、印發(fā)資料等形式，努力提高“三資”監(jiān)管中心和工作站人員“三資”信息網(wǎng)絡的操作技能，切實精通和利用信息網(wǎng)絡平臺，管好、盤活集體“三資”。同時，認真開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟健康運行。

（2）規(guī)范資產(chǎn)資源購置處置。一是規(guī)范程序。村集體經(jīng)濟組織購置處置大額資產(chǎn)資源時，必須經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論通過并形成決議，評估價或標的額在1萬元及以上的，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）“三資”中心或市綜合招投標中心進行。二是嚴把招投標關。凡是資產(chǎn)資源以及工程項目的評估價或標的額在1萬元以下的，由集體經(jīng)濟組織在村務監(jiān)督委員會監(jiān)督下進行公開協(xié)商和招標，“三資”中心派人全程監(jiān)督；1萬元以上（含1萬元）30萬元以下的，由“三資”中心在“產(chǎn)權交易及項目招投標大廳”進行公開招標；30萬元以上的，由市綜合招投標中心進行公開招標。三是加強資金管理。處置集體資產(chǎn)資源所得資金全部納入“三資”委托服務中心專戶管理，處置集體資產(chǎn)所得資金只能用于添置集體資產(chǎn)或化解村級債務，不得挪作它用；承包、租賃集體資源上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。

（3）創(chuàng)新集體資產(chǎn)運行方式。指導社區(qū)股份合作社規(guī)范運作，實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)增長，增加社區(qū)居民收入。繼續(xù)推進“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新試點，切實抓好中筆社區(qū)和梁家畈村試點剎尾工作，選擇1個符合條件的村（社區(qū)）納入今年省級“三村”資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新試點項目。其它村集體經(jīng)濟組織，要積極探索盤活集體“三資”新途徑，在明晰產(chǎn)權的基礎上，大膽創(chuàng)新，盤活“三資”。學習借鑒外地經(jīng)驗，加快農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的資產(chǎn)化、資本化進程，開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，拓寬農(nóng)村融資渠道，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的資金瓶頸問題。

4、以“一事一議”財政獎補為契機，切實保障農(nóng)民的合法權益

（1）構建農(nóng)民負擔監(jiān)管的長效機制。一是強化“兩項責任”，堅持“五項制度”。“兩項責任”：即黨政一把手負責制和部門分工負責制。“五項制度”：即涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。二是及時發(fā)放《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》。嚴肅政策，規(guī)范程序，保質(zhì)保量，按規(guī)定發(fā)放《監(jiān)督卡》，確保惠農(nóng)補貼政策落到實處。三是開展農(nóng)民負擔專項治理。重點對農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派、抵扣挪用惠農(nóng)補貼資金等問題進行專項治理。同時，及時開展減負惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實維護農(nóng)民利益。

（2）加強“一事一議”籌資籌勞申報審批。一是積極引導。圍繞加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、基本公共服務均等化，積極引導“一事一議”籌資籌勞項目的開展，努力構建政府資助、農(nóng)民參與、社會支持的村級公益事業(yè)建設新機制。二是完善管理辦法。明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，把握籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。三是嚴把關口。在“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目的審批和實施中，嚴把操作程序關、籌資籌勞上限標準關、收款票據(jù)關和資金勞務使用審查監(jiān)督關。

（3）依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。一是宣傳法規(guī)。利用多種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》，推動法律知識進村入戶，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的良好氛圍。二是培訓人員。按照分級負責、形式多樣、注重實效的原則，對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛信息員、調(diào)解員和仲裁員進行業(yè)務培訓，建立一支懂法律、善調(diào)解、會仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊伍。三是完善機構。本著屬地管理、方便高效的原則，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構和農(nóng)民維權站，構建鄉(xiāng)村調(diào)解、市級仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處格局。