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為做好我縣森林防火工作，堅決遏制森林火災(zāi)的發(fā)生，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步加強森林草原防火工作的意見》，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣黨代會、三干會和市森林防火會議精神，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以更加積極的態(tài)度，更加有效的措施，更加務(wù)實的作風(fēng)，全面強化、周密預(yù)防、快速反應(yīng)、積極處置，加大依法依責管火力度，全面提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，切實做好森林防火工作，嚴防森林火災(zāi)事故發(fā)生，為促進我縣科學(xué)發(fā)展、構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、基本原則
堅持以人為本、促進和諧的原則。把保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，以保護森林資源安全為目標，杜絕或盡量減少因森林火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡事故和重大財產(chǎn)損失。
堅持齊抓共管、廣泛參與的原則。認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作職責，采取聯(lián)戶聯(lián)防、邊界聯(lián)防等形式，擴大群眾參與森林防火的廣度和深度。
堅持預(yù)防為主、防撲并舉的原則。加強宣傳教育和火源管理，加強預(yù)警監(jiān)測、信息報告、應(yīng)急值守，確保森林防火物資儲備。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，切實加強森林火災(zāi)多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。確保一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，能夠及時發(fā)現(xiàn)，做到打早、打小、打了，確保不發(fā)生較大的和有影響的森林火災(zāi)。
堅持突出重點、注重實效的原則。狠抓森林防火的重點區(qū)域、重點時期、重點環(huán)節(jié)、重點人群的管理。采取針對性措施，強化工作落實，確保森林防火工作取得實效。
三、工作重點
（一）突出重點區(qū)域。根據(jù)我縣森林火險區(qū)域劃分及實際情況，辛莊鄉(xiāng)、蒼巖山鎮(zhèn)、南峪鎮(zhèn)、南障城鎮(zhèn)、微水鎮(zhèn)、測魚鎮(zhèn)、上安鎮(zhèn)、南王莊鄉(xiāng)、吳家窯鄉(xiāng)為森林防火一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
（二）把握重點時期。節(jié)假日期間，特別是高森林火險期及清明節(jié)前后，要重點防范，確保死看死守。
（三）抓住重點環(huán)節(jié)。森林防火工作責任制和責任追究制的落實，森林防火的宣傳教育、野外火源的依法管理、森林火災(zāi)的組織撲救，專業(yè)撲救隊伍的建設(shè)管理是森林防火工作的重點環(huán)節(jié)，要確保落實到位。
（四）管住重點人群。癡、呆、傻、精神病等智障人員，中小學(xué)生，進山游玩人員，上山放牧人員，林區(qū)野外作業(yè)人員等，是森林防火工作中需要嚴管的重點人群，要強化宣傳教育，落實監(jiān)督責任，確保不漏一人。
四、保障措施
（一）堅持預(yù)防為主，加強宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及國有林場要結(jié)合實際，認真研究轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新形勢、新特點、新問題。充分利用廣播、標語、防火牌等開展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動，提高全民防火意識和法制觀念。具體做到十個“一”：縣防火辦每天發(fā)送一次森林防火短信；縣電視臺每晚播出10條森林防火公益廣告；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳標語、警句100條；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備一輛載有擴音設(shè)備的宣傳車；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每戶村民發(fā)放一張明白紙；每個村莊每天至少廣播宣傳一次；中小學(xué)校普遍上一堂森林防火宣傳教育課；對山區(qū)野外礦點、施工點、外來務(wù)工人員普遍進行一次森林防火宣傳培訓(xùn)；對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、林業(yè)經(jīng)營大戶、護林員分級進行一次防火培訓(xùn)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對半專業(yè)撲火隊進行一次實戰(zhàn)演練。真正做到森林防火宣傳教育進農(nóng)戶、進學(xué)校，家喻戶曉、人人皆知。
（二）嚴格火源管理，消除火災(zāi)隱患
森林防火必須堅持“預(yù)防為先、嚴防死守”的原則，嚴格火源管理。今年要在全縣推行五個100%的管理制度，做到村委100%與農(nóng)戶簽訂森林防火責任書，防火檢查站對進入林區(qū)的人員100%進行實名登記，林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行計劃用火許可制度，癡呆聾啞精神病等特殊人群和兒童要100%落實責任監(jiān)護人，對違規(guī)用火要100%進行查處和責任追究。在具體工作上，做到三個嚴格管控，開展三個專項行動。
三個嚴格管控：一是嚴格管控重點部位。重點林區(qū)、主要路口，特別是高火險區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、封山育林區(qū)要進行重點防范，增設(shè)臨時防火檢查站、增加臨時護林員、加大巡護密度，做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守；蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)林區(qū)、重要設(shè)施周邊，要提前開設(shè)隔離帶，做到萬無一失。二是嚴格管控敏感時段。“十一”寒食節(jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)以及高危火險期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項措施的落實，確保火種不上山，火源不入林。三是嚴格管控高危人群。對癡呆聾啞以及精神病人、情緒不穩(wěn)定的人員，要逐一排查登記，明確監(jiān)管責任，實行專人管控，嚴防因玩火、失火引發(fā)森林火災(zāi)事故的發(fā)生。
三個專項行動：一是開展野外違法用火嚴打?qū)ｍ椥袆印？h森林公安局要把專項行動作為當前首要任務(wù)來抓，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，決不姑息手軟，堅持宣傳教育與嚴厲打擊兩手抓，兩手都要硬，實現(xiàn)野外用火狀況有根本好轉(zhuǎn)，火災(zāi)案件查處率有明顯提高。要嚴懲秋冬季第一把火，對肇事者要從嚴從重處罰，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要通報批評，主要責任人要逐級寫出書面檢查。二是開展隱患排查整治專項行動。縣、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火災(zāi)隱患大排查，特別對林業(yè)承包經(jīng)營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)等進行重點檢查，堅持橫向到邊，縱向到底，不留死角。對排查出的隱患分類登記建檔，并對相關(guān)責任單位下達整改通知，限期整改到位。三是開展“五清”專項行動。今年夏季雨水充足，林草茂盛，可燃物嚴重超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，從11月1日至12月31日，集中人力、物力，扎扎實實組織開展“五清”行動攻堅戰(zhàn)，徹底清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，最大限度消除火災(zāi)隱患。
（三）加強隊伍建管，提升防控能力
堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，走專業(yè)化為主的撲救道路，重點抓好四支隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是縣級專業(yè)撲火隊伍。要按照“裝備優(yōu)良、紀律嚴明、作風(fēng)頑強、敢打必勝”的要求，進一步加強縣護林防火應(yīng)急撲救隊人員力量，搞好集訓(xùn)演練、裝備補充和后勤保障，11月1日開始全部集結(jié)，集中食宿，封閉管理，一線駐扎，隨時待命。充分發(fā)揮撲救隊宣傳、巡邏、打擊、撲救的作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組建，按照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實，南寺掌、辛莊兩個國有林場和蒼巖山、錦山、仙臺山等景區(qū)也要進一步充實半專業(yè)撲火隊員，加強管理，相對集中，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。充分發(fā)揮半專業(yè)撲救隊作用、爭取打早、打小、打了，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。三是護林員隊伍。調(diào)整充實240名雙百萬畝封山育林護林員和19.4萬畝國家重點生態(tài)公益林護林員，明確職責、明確管護范圍，充分發(fā)揮護林員護林防火的重要作用，爭取及早發(fā)現(xiàn)野外火源，及時制止野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村制度，包村干部全部進駐分包鄉(xiāng)村。具體負責森林防火知識的宣傳教育，幫助指導(dǎo)落實森林防火具體措施，對分包村火情進行嚴密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗，沒有認真履行職責發(fā)生森林火災(zāi)的，嚴格追究責任。
要從實戰(zhàn)出發(fā)，注重加強這四支隊伍的能力建設(shè)，全面提高應(yīng)急處置水平。一是完善應(yīng)急預(yù)案。縣防火辦根據(jù)實際情況和實戰(zhàn)需要，進一步修訂完善了縣森林防火應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、操作性和實用性，要做到重點林區(qū)、重點部位火災(zāi)處置思路清晰，方法可行，確保一旦發(fā)生火情，能夠臨陣不亂，指揮有方，組織有序，撲救得當。二是強化專業(yè)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)防火辦要有計劃地對鄉(xiāng)、村撲火指揮員、防火辦主任、撲火隊員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，使每一名撲火指揮員熟練掌握火場組織指揮要領(lǐng)，使每一名撲火隊員了解掌握撲火基本技能和避險方法，提高廣大指戰(zhàn)員的整體素質(zhì)和能力。三是加強實戰(zhàn)演練。縣防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地組織開展預(yù)案實戰(zhàn)演練，使相關(guān)部門和人員真正熟悉預(yù)案內(nèi)容，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人員熟知預(yù)案內(nèi)容，熟悉工作程序，熟記自身職責，確保出現(xiàn)火情能迅速實施撲救。四是健全聯(lián)動機制。重點建立健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制。要嚴格執(zhí)行全縣森林火災(zāi)事故緊急處理預(yù)案和森林火災(zāi)預(yù)防撲救聯(lián)防制度，一旦發(fā)生火情，首先由地處一線的當?shù)剜l(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊和群眾組織及時撲救；并迅即上報縣防火辦和通報相關(guān)聯(lián)防單位，迅速出動縣級專業(yè)撲火隊支援，第一時間投入重兵撲救；做到縣、鄉(xiāng)撲救隊伍統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn)，確保撲救工作科學(xué)、有序、有力、有效。
（四）加強科學(xué)處置，增強撲火實效
一是加強火情監(jiān)測。充分發(fā)揮縣氣象局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和了望臺、巡邏隊、護林員的作用，對山場火情進行全方位、立體式的監(jiān)測，及時預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，切實做到火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組，負責對境內(nèi)林區(qū)火情24小時巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時采取措施并逐級上報；各村委會要成立森林防火聯(lián)防隊，負責對本村林區(qū)火情進行不定時檢查，在森林防火特險期要進行24小時不間斷巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時上報，并采取撲救措施。縣鄉(xiāng)村三級護林員、巡邏隊要全部上崗到位，履職盡責，對重點林場、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和人員活動密集地方，要加強巡查，不留死角；二是加強應(yīng)急值守。要嚴格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。遇有緊急情況，主要領(lǐng)導(dǎo)在崗在位，指揮調(diào)度。三是嚴格火情報告。認真執(zhí)行歸口管理和森林防火零報告制度，一旦發(fā)生森林火警，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按程序上報縣防火辦，對瞞報、漏報、遲報火情的，要堅決查明責任，嚴肅處理。四是科學(xué)組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親赴火場一線，靠前指揮，組織重兵撲救，提高首次撲救成功率。要因地制宜，因火施策，科學(xué)合理地制定撲火方案，快速反應(yīng)，果斷處置。要及時準確上報情況，需要縣撲救隊支援的，不得拖延，不可貽誤戰(zhàn)機。五是合理調(diào)配力量。要堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則，撲滅明火的任務(wù)主要由專業(yè)隊伍承擔，清守火場的任務(wù)可由群眾撲火隊伍承擔。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火，確保撲火人員安全。
（五）加大資金投入，完善防火裝備
要建立健全以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，加大資金支持投入力度，切實保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費、專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。同時，要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好指揮系統(tǒng)、物資儲備庫、望火樓和防火檢查站、氣象點、防火隔離帶等建設(shè)，及時購置或補充風(fēng)力滅火機、油鋸等物資裝備，不斷提升森林防火基礎(chǔ)保障能力。
（六）加大問責力度，嚴格責任追究
抓好森林防火工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格落實責任。一是狠抓組織領(lǐng)導(dǎo),確保防火責任落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭抓總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為森林防火工作的第一責任人，主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主要責任人，林業(yè)員是直接責任人，要把森林防火工作作為一件大事，親自抓研究部署，親自抓檢查落實。要把行政責任制落實到森林防火的全過程，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任直至村民組長，逐級簽訂森林防火責任狀，并將領(lǐng)導(dǎo)干部的分包責任制與護林員及關(guān)鍵崗位的責任制有機結(jié)合、緊密銜接，做到山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔。認真落實森林防火24小時值班制、零報告制、林業(yè)熱點半小時反饋制、森林火災(zāi)責任追究制等制度。縣直森林防火指揮部成員單位要根據(jù)各自職責，履職盡責，齊抓共管，形成合力。二是狠抓督導(dǎo)檢查，確保防火措施落實到位。縣防火辦要深入重點部位和基層一線，采取明查暗訪、互查聯(lián)查等形式，開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，特別是要加大對重點林區(qū)、旅游景區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)的督查力度。要嚴格落實督查責任，做到誰檢查、誰簽字、誰負責，實行同獎同罰。三是狠抓火案查處，確保責任追究落實到位。要嚴格依法治火，切實加大火案查處力度，對每起違法用火特別是故意縱火、報復(fù)縱火行為，要從重嚴懲，絕不姑息。嚴格落實防火責任追究制，對每一起火災(zāi)，做到“四不放過”，即原因不查清不放過、處置不到位不放過、責任不追究不放過、整改措施不落實不放過。責任追究要關(guān)口前移，不但要在火災(zāi)發(fā)生后進行責任追究，對工作不落實、措施不到位、隱患不整改的，也要追究責任；要處理延伸，不但要對火災(zāi)肇事者和直接責任人進行處理，也要追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責任，特別是對工作不力、督查不到位等失職、瀆職而導(dǎo)致森林火災(zāi)、造成重大損失的，要嚴查深究，嚴肅處理。