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第一章總則
第一條目的與原則
市發(fā)展和改革委員會綜合應(yīng)急預(yù)案，是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全委應(yīng)急工作的總體部署，是規(guī)范委內(nèi)各科室、代管機(jī)構(gòu)和委屬機(jī)構(gòu)的基本程式。預(yù)案堅持集中決策、統(tǒng)一指揮，反應(yīng)快速、運(yùn)行有序、分工負(fù)責(zé)、精干高效、保障有力的原則，及時應(yīng)對各類突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)，快速有效地開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。
第二條編制依據(jù)
依據(jù)《國防法》、《防震減災(zāi)法》、《價格法》、《傳染病防治法》、《民用運(yùn)力國防動員條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《國家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《省發(fā)展和改革委綜合應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。
第三條應(yīng)急工作范圍
市發(fā)展和改革委員會應(yīng)急工作包括：
1、按照省政府、市政府要求，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突發(fā)或異常情況的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)階段應(yīng)急措施的制定；
2、重點(diǎn)做好市場價格異常波動預(yù)警預(yù)報、情況監(jiān)測預(yù)報；
3、遭遇重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和恐怖事件時，協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急采購（進(jìn)口）和應(yīng)急調(diào)運(yùn)等；
4、監(jiān)控糧食、棉花、藥品、醫(yī)療器械和重要物資等國家應(yīng)急儲備資源，必要時提出動用國家、省或市儲備建議并按國家、省或市有關(guān)規(guī)定組織實施。
5、提出突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)恢復(fù)階段經(jīng)濟(jì)社會政策建議。
第四條應(yīng)急預(yù)案體系
市發(fā)展和改革委員會綜合應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重要物資供應(yīng)和恢復(fù)階段各項工作的基本原則、組織指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)基本程序等基礎(chǔ)性內(nèi)容，是我市總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。分別制定的相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，是綜合應(yīng)急預(yù)案支撐性程序文件，對特殊工作要求分別做出具體規(guī)定。
第二章組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
第五條組織機(jī)構(gòu)
作為市應(yīng)急指揮體系組成部分，市發(fā)展和改革委員會成立應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由委主任任組長，其他黨組成員任副組長，各有關(guān)科室科室長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各專項工作組，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。
第六條職責(zé)
應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要針對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)預(yù)警、預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)各階段工作，實施全過程管理，形成集中決策、統(tǒng)一指揮的快速高效工作機(jī)制。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：根據(jù)市委、市政府指令，領(lǐng)導(dǎo)全委開展各項應(yīng)急工作。對各職能科室的各類預(yù)測預(yù)警信息，做出正確判斷和評價，提出應(yīng)對措施建議并報告市政府，根據(jù)市政府決策組織實施。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)建設(shè)和日常管理。匯總有關(guān)突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的建議；綜合管理應(yīng)急物資實物儲備、生產(chǎn)儲備、社會儲備；提出煤、電、油、氣、運(yùn)及糧食、棉花、藥品和國家、省、市應(yīng)急儲備重要物資及重要原材料的應(yīng)急調(diào)度措施建議；組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)協(xié)調(diào)和集中采購（包括緊急進(jìn)口）；建設(shè)并管理突發(fā)公共事件物資儲備與調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)應(yīng)急專項資金管理和相關(guān)信息報送。
各專項工作組職責(zé)：各科室根據(jù)工作職能分工和應(yīng)急工作需要，服從領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，分工負(fù)責(zé)重要物資和商品儲備、市場價格監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、新聞等有關(guān)專項應(yīng)急工作。
第七條應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)原則
一、資源共享。為適應(yīng)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)時間、類型、程度和范圍具有不確定性的特點(diǎn)，對由市發(fā)展和改革委員會牽頭管理的相關(guān)資源要及時溝通情況，保證應(yīng)急調(diào)用及時有效。
二、分工協(xié)作和效率優(yōu)先。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職責(zé)基礎(chǔ)上，按照應(yīng)急工作總體要求明確應(yīng)急分工協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急工作與現(xiàn)有科室職能分工的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)分工負(fù)責(zé)特點(diǎn)和效率優(yōu)先原則，發(fā)揮全委應(yīng)急協(xié)調(diào)整體優(yōu)勢。
三、協(xié)同配合。在全市應(yīng)急體制中，參與事項積極溝通配合。建立應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系制度和應(yīng)急信息溝通機(jī)制，建立與市衛(wèi)生局、市工信局、市糧食局、市商務(wù)局等有關(guān)部門、縣（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)的信息傳遞渠道以及預(yù)案備案制度，開展交流和培訓(xùn)。
第三章監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
第八條監(jiān)測預(yù)警信息
完善各類經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)做好宏觀經(jīng)濟(jì)、市場價格、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)（煤電油氣運(yùn)）等監(jiān)測預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，提出監(jiān)測預(yù)警報告。
一、報告內(nèi)容。監(jiān)測預(yù)警范圍內(nèi)的異?，F(xiàn)象、異常原因初步分析，動態(tài)趨勢判斷（消失、持續(xù)、擴(kuò)大），預(yù)防措施建議。應(yīng)急狀態(tài)時的監(jiān)測預(yù)警重點(diǎn)報告事件原因、主要過程、已產(chǎn)生的影響和損失，有關(guān)方面采取的主要措施，當(dāng)前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，需要解決的突出問題以及應(yīng)對措施建議等。
二、報告程序。市發(fā)展和改革委員會有關(guān)科室按分管領(lǐng)域及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告監(jiān)測預(yù)警情況、突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)有關(guān)重要信息。市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)）及重點(diǎn)企業(yè)等在發(fā)現(xiàn)異常情況后，可以直接報告市發(fā)展和改革委員會。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到關(guān)于異常情況報告或預(yù)警信息后，立即組織有關(guān)專家進(jìn)一步分析判斷，評估措施建議并協(xié)調(diào)落實；繼續(xù)跟蹤動向，重大情況及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織提出預(yù)防處置的有關(guān)措施建議。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)監(jiān)測預(yù)警報告以及辦公室的建議，綜合判定事態(tài)性質(zhì)和程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)出預(yù)警信息，采取預(yù)防緩解措施。
第九條異常情況判斷和響應(yīng)
本預(yù)案重點(diǎn)對涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，應(yīng)急生產(chǎn)組織，重要儲備動用，價格干預(yù)和價格緊急措施實施等應(yīng)急情況做出程序規(guī)定。特定異常情況在相關(guān)預(yù)案中另行具體規(guī)定。不可預(yù)見異常情況及時補(bǔ)充提出。
一、糧食、主要副食品供應(yīng)方面：糧食、主要副食品（含食用油、肉、蛋、禽等）供應(yīng)緊張或出現(xiàn)市場異常波動，涉及數(shù)個縣（區(qū)），在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中購買或糧食、主要副食品脫銷等事件的處置，按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、煤電油氣運(yùn)方面：煤電油氣運(yùn)突發(fā)性供應(yīng)困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活受到明顯影響的情況，按《省煤電油氣運(yùn)調(diào)度協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
三、市場價格方面：當(dāng)糧食、藥品、化肥等重要商品（與群眾生活及生產(chǎn)密切相關(guān)對價格異常波動具有重要影響的消費(fèi)品）個別品種價格在短時間內(nèi)發(fā)生突發(fā)性大幅度上漲，可能對群眾特別是享受最低生活保障人群的生活帶來嚴(yán)重影響的情況，按照《省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《省藥品儲備工作預(yù)案》、《應(yīng)對突發(fā)價格異動事件加強(qiáng)監(jiān)管工作預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、醫(yī)藥用品方面：應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、生物化學(xué)恐怖襲擊事件、核與輻射恐怖襲擊事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及突發(fā)社會安全事件等，對醫(yī)藥用品提出緊急需求的情況，按照《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案》、《省藥品儲備工作預(yù)案》執(zhí)行。
五、物資儲備方面：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事
件，以及初級產(chǎn)品、成品油料等物資嚴(yán)重短缺或過剩時，按照《省物資儲備應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
其他方面的異常情況識別原則，根據(jù)需要和單項預(yù)案內(nèi)容及時補(bǔ)充提出。
第四章應(yīng)急響應(yīng)程序
第十條應(yīng)急響應(yīng)級別和啟動條件
根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍，市發(fā)展和改革委員會應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)設(shè)為兩種模式：一是一級警戒應(yīng)急響應(yīng)（全市應(yīng)急狀態(tài)）。適用于達(dá)到嚴(yán)重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)未得到有效控制，或者突發(fā)性、破壞性很強(qiáng)，嚴(yán)重威脅多個縣（區(qū)）甚至全市范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活秩序，縣（區(qū)）或有關(guān)部門應(yīng)急措施已難于控制事態(tài)發(fā)展；市委、市政府決定啟動全市性應(yīng)急措施（啟動總體預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案），成立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，市發(fā)展和改革委員會立即動員全部力量，采取多種綜合及專項應(yīng)急措施。實施一級警戒應(yīng)急狀態(tài)時，啟動全部應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并視需要增加新的專項工作組。二是二級警戒應(yīng)急響應(yīng)（預(yù)警準(zhǔn)備狀態(tài)）。適用于較重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。啟動條件為：突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)已對個別地方產(chǎn)生較大影響，擴(kuò)散態(tài)勢尚不明朗，縣（區(qū)）或部門已采取相應(yīng)措施（啟動縣區(qū)預(yù)案或部門預(yù)案）；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)縣（區(qū)）或部門報告或監(jiān)測預(yù)警信息，研究認(rèn)為有繼續(xù)擴(kuò)散的可能性，在市委、市政府做出明確決定前，需要辦公室有關(guān)成員加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警分析，提前采取預(yù)防性措施、應(yīng)要求采取配合支援措施或準(zhǔn)備采取應(yīng)急措施的情形。實施二級警戒應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時，主要啟動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)專項成員。
第十一條應(yīng)急指揮工作流程
應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組遵照市委、市政府的指示，組織執(zhí)行交辦的重大應(yīng)急任務(wù)；根據(jù)應(yīng)急工作需要，在職責(zé)范圍內(nèi)做出具體實施過程中相關(guān)重要決策。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點(diǎn)，會同有關(guān)方面及時向市應(yīng)急辦提供有關(guān)背景資料，包括災(zāi)害或事態(tài)情況，預(yù)測影響范圍和持續(xù)時間、提交相關(guān)預(yù)案及對策建議等。根據(jù)預(yù)案迅速啟動應(yīng)急辦公和通訊系統(tǒng)，實施24小時值班，建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。必要時提出動用市級儲備建議，領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后報市政府批準(zhǔn)并組織實施。組織和實施應(yīng)急物資以及煤炭、電力、油料等緊急調(diào)運(yùn)（調(diào)度）。根據(jù)需要組織重要物資應(yīng)急生產(chǎn)和集中采購（包括進(jìn)口），辦理有關(guān)費(fèi)用的預(yù)算、結(jié)算事宜。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指令，結(jié)合具體突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點(diǎn)，按照快速、有序、準(zhǔn)確高效的要求，分別做好職責(zé)分工范圍內(nèi)的有關(guān)專項任務(wù)落實工作。迅速編制儲備物資或商品調(diào)用方案，落實品種、規(guī)格、數(shù)量和具體單位；迅速明確市場價格監(jiān)控的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)商品，派出檢查或執(zhí)法隊伍，依法果斷處理價格違法事件；迅速分析突發(fā)事件對宏觀經(jīng)濟(jì)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的直接和間接影響，提出財政、稅收、價格、投資、貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)政策、運(yùn)行調(diào)節(jié)等不同層面的調(diào)控措施建議；提出群眾特別是享受最低生活保障人群應(yīng)急生活保障政策建議。各有關(guān)科室必須及時把握和報告專項工作進(jìn)展動態(tài)，保證全委應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急保障任務(wù)如期完成。
第十二條重點(diǎn)專項工作
一、新聞。按照《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，委辦公室負(fù)責(zé)新聞的策劃和組織工作，并協(xié)助有關(guān)科室提出新聞方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施，其他部門工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外接受采訪或信息。
二、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，根據(jù)應(yīng)急工作對運(yùn)輸?shù)木o急要求，交通運(yùn)輸專項成員負(fù)責(zé)重要物資緊急調(diào)運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)工作，確保應(yīng)急物資在規(guī)定時限內(nèi)運(yùn)抵目的地。
三、市場價格監(jiān)管。市場價格監(jiān)管成員加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，提出價格管理政策，價格干預(yù)措施或緊急措施，并組織實施；依法查處不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、價格干預(yù)措施等價格違法行為。
四、其他專項工作。根據(jù)應(yīng)急工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可以要求有關(guān)科室參加或組建專項工作組，應(yīng)對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)中的特定工作。
第五章應(yīng)急工作保障
第十三條應(yīng)急信息、技術(shù)與法律保障
建立應(yīng)急指揮調(diào)度計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合、銜接現(xiàn)有監(jiān)測、預(yù)警及儲備管理等系統(tǒng)，形成精干高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享。各科室結(jié)合應(yīng)急工作需要，加強(qiáng)與有關(guān)部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的信息溝通，及時收集、跟蹤動態(tài)信息。建立市發(fā)展和改革委員會應(yīng)急工作專家數(shù)據(jù)庫，為各項應(yīng)急工作提供技術(shù)、法律等方面的支撐。
第十四條應(yīng)急資金與后勤支持保障
將應(yīng)急工作資金納入部門預(yù)算，實行專款專用，用于應(yīng)急措施研究，編制應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備管理、應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等。應(yīng)急響應(yīng)期間所發(fā)生的儲備、采購（進(jìn)口）、征用、補(bǔ)償和賠償費(fèi)用不足，按實際需要額向財政部門申請?zhí)貏e應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)（在緊急情況下，有的企業(yè)為服從國家應(yīng)急需要，經(jīng)濟(jì)上受到損失后應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償）。應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)確保所需物資供應(yīng)，保證所發(fā)生的儲備、采購（進(jìn)口）、征用、補(bǔ)償和賠償?shù)荣M(fèi)用及時到位。特別緊急時，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)可行使緊急征用權(quán)。
第十五條獎勵與責(zé)任追究
對應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。對應(yīng)急工作中擅離崗位、玩忽職守、失職瀆職的人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
市發(fā)展和改革委員會相關(guān)部門和直屬單位，要及時做好應(yīng)急指揮相關(guān)后勤支持保障工作。
第六章附則
第十六條名詞術(shù)語
一、本預(yù)案所稱應(yīng)急，是指為避免或減少突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)造成巨大生命財產(chǎn)損失以及沖擊社會經(jīng)濟(jì)和居民生活的正常秩序，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。
二、本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。
三、本預(yù)案所稱緊急狀態(tài)，是指突發(fā)公共事件及其連鎖反應(yīng)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突然產(chǎn)生的大范圍急劇嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅，已經(jīng)或極有可能造成經(jīng)濟(jì)社會秩序持續(xù)紊亂，危及經(jīng)濟(jì)社會安全，必須由政府采取非常規(guī)措施迅速消除、抑制、緩解全社會所遭受的破壞性影響，全面恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會的情形。
第十七條與縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系
縣（區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾傮w應(yīng)急預(yù)案要求，制定本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案時，可以參照市發(fā)展和改革委員會有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確銜接關(guān)系，完善相關(guān)應(yīng)急機(jī)制。
第十八條預(yù)案管理與更新
預(yù)案按部門規(guī)章管理。綜合應(yīng)急預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織起草和修訂，單項應(yīng)急預(yù)案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)科室起草和修訂。預(yù)案公布后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要組織不定期評審，適時修訂部分內(nèi)容。預(yù)案每三年評審更新一次。本預(yù)案自正式之日起實施。