工業(yè)用地節(jié)約集約利用管治方案范文

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一、強化土地利用規(guī)劃計劃管理

1.強化規(guī)劃控制作用。工業(yè)項目用地選址要符合各區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，與新一輪土地利用總體規(guī)劃相銜接，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)落戶的項目投資總額不得低于5000萬元，其他工業(yè)集中區(qū)落戶的項目投資總額不得低于2000萬元，對達不到投資總額要求的項目統(tǒng)一進標(biāo)準(zhǔn)廠房。對無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項目用地，不得規(guī)劃建設(shè)單層廠房。各區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

⒉大力推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵各區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，落實配套設(shè)施，積極開展招商引資，使中小企業(yè)落戶標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵企業(yè)利用閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)原則上不低于三層。凡工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有新企業(yè)落戶或上新項目的，允許整體或分層轉(zhuǎn)讓、出租，允許土地證分割。

⒊實行項目用地預(yù)審機制。前移土地節(jié)約集約利用關(guān)口，工業(yè)項目新增建設(shè)用地前，由縣項目辦牽頭，會同國土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門聯(lián)合會審，根據(jù)項目投資協(xié)議、注冊資本、投資強度、產(chǎn)出效益等，科學(xué)確定用地規(guī)模。在建設(shè)項目規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審批階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內(nèi)容，對不符合用地控制指標(biāo)要求的建設(shè)項目，縣發(fā)改委不得核準(zhǔn)或備案。

⒋嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)政策及用地標(biāo)準(zhǔn)。用地單位在規(guī)劃設(shè)計時，投資強度、容積率、建筑密度等方面必須符合《省建設(shè)用地指標(biāo)（年）》的規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類逐個項目核定相應(yīng)指標(biāo)。一般來說，容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于50%，綠化率一般不高于15%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例不得超過7%。

二、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)供地政策

1.建立項目供地聯(lián)審制度。工業(yè)用地組織掛牌出讓前，縣國土局根據(jù)縣項目辦核定的面積組織土地報征、掛牌出讓。對有稅收、投資資金到位期限等相關(guān)招商引資特別要求的具體工業(yè)項目，所在區(qū)、鎮(zhèn)提出具體意見報縣項目辦，土地成交后由縣項目辦和所在區(qū)、鎮(zhèn)負責(zé)監(jiān)督實施。分期建設(shè)的工業(yè)項目，經(jīng)縣發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門集體認定并報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以一次性規(guī)劃，總量控制，分期出讓，根據(jù)實際到賬注冊資金和生產(chǎn)建設(shè)進度分期供地，不得先供待用。

2.工業(yè)項目不得擅自改變土地用途。工業(yè)用地擅自改變?yōu)榻?jīng)營性用地進行開發(fā)建設(shè)的，縣政府一律收回土地使用權(quán)重新招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

3.強化建設(shè)用地跟蹤管理。將建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容寫入土地出讓合同。項目建成后由企業(yè)申請，縣發(fā)改委牽頭，國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門參加竣工驗收。項目未達到土地出讓合同約定土地利用指標(biāo)的，不得通過竣工驗收，并限期整改，逾期仍不能整改到位的，按照土地出讓合同的約定追究相應(yīng)的責(zé)任。

三、全力盤活存量建設(shè)用地

1.鼓勵建設(shè)用地二次開發(fā)利用。工業(yè)項目達到土地出讓合同約定投資強度等指標(biāo)，在符合城市規(guī)劃的前提下，對地上地下空間同步規(guī)劃、同步利用，通過建設(shè)用地的二次開發(fā)，提高容積率與建筑密度，增加投資強度。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原出讓的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，且其投資強度、建筑容積率等指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金，同時免繳城市配套費。鼓勵企業(yè)以地招商、運用先進設(shè)備和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

2.加大閑置土地查處力度。對供地后超過土地出讓合同約定的動工建設(shè)時間不滿1年的，責(zé)令按規(guī)定使用土地；對超過土地出讓合同約定的動工建設(shè)期限1年不滿2年的閑置土地，按出讓價款的20%向用地單位收取土地閑置費；閑置土地滿2年的，依法收回土地使用權(quán)，重新進行市場配置。

3.積極盤活存量用地。加快批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的盤活利用。對批而未征的土地，必須自省國土資源廳征收批文下發(fā)后6個月內(nèi)辦結(jié)土地征收手續(xù)，對征而未供的土地自省國土資源廳征收批文下發(fā)后1年內(nèi)辦結(jié)供地手續(xù)，逾期調(diào)整給其他項目使用；對用而未盡的土地限期追加投入或自主招商，逾期仍達不到土地出讓合同約定的土地使用條件，取消其招商落戶時的優(yōu)惠政策，追究其相應(yīng)的違約責(zé)任。對企業(yè)歇業(yè)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、粗放使用的土地，采取收回、調(diào)整等方式挖掘空閑土地潛力。盤活前已辦理出讓手續(xù)的，收回重新出讓后，不再統(tǒng)籌土地出讓收益金和廉租房保障基金。對地點偏遠又難于開發(fā)建設(shè)的土地，采取退耕還田、納入掛鉤試點等措施加以盤活利用。

四、全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會要把節(jié)約集約用地放在工作的首位，合理安排各類建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。招商引資洽談的項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，確需使用增量建設(shè)用地的，必須對照土地節(jié)約集約利用的要求安排指標(biāo)，不得粗放用地。強化土地供應(yīng)和利用監(jiān)督管理，對上年度批次轉(zhuǎn)征用后供地率必須達80%以上，當(dāng)年批次轉(zhuǎn)征用后供地率必須達60%以上。依法處置閑置土地，對供而未用的土地要督促企業(yè)限期動工建設(shè)；對用而未盡、投資強度未按合同約定要求到位的，督促企業(yè)限期追加投資或自主招商。

縣發(fā)改委要依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項目審核關(guān)，并牽頭組織工業(yè)項目竣工驗收。對達不到投資強度的企業(yè)，不得通過竣工驗收，不得享受招商引資的獎勵優(yōu)惠政策，同意延長建設(shè)期限的不得超過一年，并采取相應(yīng)的措施，限期追加投入后重新組織竣工驗收。

縣住建局要按照集約用地要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在編制規(guī)劃設(shè)計要點和核定土地出讓紅線圖及審查規(guī)劃平面圖時，按照《省建設(shè)用地指標(biāo)》要求和項目用地預(yù)審的規(guī)模，明確控制指標(biāo)和定額指標(biāo)，并對核定的規(guī)劃指標(biāo)進行跟蹤督查。

縣國稅局、地稅局要加大土地使用稅的征收力度，特別對用而未盡、供而未用、未批先用的土地要依法征收土地使用稅，通過稅收手段，督促企業(yè)盡快開發(fā)利用土地，提高土地集約利用水平。

縣國土局要組織開展存量建設(shè)用地利用情況的普查工作，研究制定存量土地使用管理的相關(guān)配套政策措施。加強建設(shè)用地批前、批中、批后管理，對不符合集約用地要求和定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目不予供地。對申請增資擴建用地的，必須優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，并將已有的建設(shè)用地與新申請用地數(shù)量一并計算用地規(guī)模。對同一企業(yè)有多處用地，部分土地尚未建設(shè)或用而未盡的，項目已建成或在建但投資強度未達到土地出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得安排新的用地。堅持土地預(yù)登記制度，確定項目建設(shè)周期和土地預(yù)登記期限為2～3年，并在土地使用證記事欄載明，待項目竣工申報驗收后核定土地使用證有效期。重點查處未經(jīng)縣發(fā)改委項目辦牽頭會審的項目用地，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保集約利用各項措施落到實處。

縣各金融部門要加大對工業(yè)項目融資的支持，對在現(xiàn)有工業(yè)用地上提高土地利用率和增加容積率的項目，以及開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置土地的項目，應(yīng)優(yōu)先予以支持。

五、建立考核評價機制

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、各相關(guān)部門行政主要負責(zé)人對節(jié)約集約用地工作負總責(zé)，土地集約利用程度不高或工作不力的鎮(zhèn)（區(qū)），工作把關(guān)不嚴(yán)、督查不到位的部門，其主要負責(zé)人和分管負責(zé)人不得評先評優(yōu)。

縣發(fā)改委每年11月底之前，牽頭組織國土、住建對各鎮(zhèn)（區(qū)）和項目單位建設(shè)用地集約利用水平進行調(diào)查、評價，按實際用地量，分別對各鎮(zhèn)（區(qū)）和項目單位畝均投資強度、畝均稅收和單位投入產(chǎn)生的稅收進行測算，綜合考核靠前的鎮(zhèn)（區(qū)）和項目單位由縣政府進行獎勵。其中排名前3位的鎮(zhèn)（區(qū)）分別獎勵20畝、10畝、5畝用地指標(biāo)；排名前10位的項目單位分別給予一次性經(jīng)濟獎勵；排名后2位的鎮(zhèn)（區(qū)）要在評價考核公告一個月內(nèi)，向縣政府作出書面報告，提出推進節(jié)約集約用地的切實可行措施；排名后10位的項目單位不得安排新增用地，所在鎮(zhèn)政府要取消招商時承諾的優(yōu)惠政策，并督促項目單位增加投入或?qū)⑽蠢猛恋卣{(diào)劑給其他項目單位使用。

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會、各相關(guān)部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，將節(jié)約集約用地的要求落實到政府決策中，科學(xué)規(guī)劃、提升產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化空間、盤活存量、創(chuàng)新機制，多管齊下推進節(jié)約集約用地，有效緩解土地資源供需矛盾，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。