草原保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制工作方案范文

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為加快牧區(qū)草原承包責(zé)任制的落實，調(diào)動全州農(nóng)牧區(qū)群眾建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原的積極性，有效促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作方案的通知》和全省落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作安排部署會議精神，切實做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作，結(jié)合我州實際，特制定本方案。

一、總體思路

按照省政府《關(guān)于印發(fā)省落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作方案的通知》精神，根據(jù)全州草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，重點通過深入開展草原承包、禁牧區(qū)劃定等工作，扎實做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制各項前期工作，為我州全面落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）完善草原承包落實工作。按照建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制必須落實草原承包經(jīng)營權(quán)到戶的要求，大力推進(jìn)完善草原承包經(jīng)營責(zé)任制落實工作，具體做好以下幾點工作。

1、落實縣級政府組織相關(guān)人員盡快對草原承包、草原現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，摸清基本情況，準(zhǔn)確掌握草原承包、草原現(xiàn)狀、牲畜數(shù)量結(jié)構(gòu)、牧戶、人口及經(jīng)濟(jì)社會等基本情況，調(diào)查結(jié)果經(jīng)在鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)公示無異議后逐級上報。

2、對未承包草原，依據(jù)《省草原承包辦法》和《完善草原承包工作實施方案》盡快承包到戶（聯(lián)戶），簽訂承包合同；對已經(jīng)承包到戶的草原，對有關(guān)資料、圖件、草原使用證進(jìn)行全面核實，并補(bǔ)簽承包合同，完善相關(guān)內(nèi)容；對已聯(lián)戶承包的草原，能承包到戶的盡快承包到戶，確實不能承包到戶的要進(jìn)一步明確具體權(quán)益和責(zé)任。草原承包合同，要明確承包草原的面積、四至界線、理論載畜量和承包經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。牧民原草原承包使用證需要分戶的，要按群眾意愿和相關(guān)程序盡快辦理，決不能發(fā)生爭議。

3、界定草原界限，明確林草區(qū)域。各級政府主管部門按照管理權(quán)限，對未承包草原界線不清的地塊進(jìn)行詳細(xì)勘定。按照國土部門土地利用總體規(guī)劃，合理區(qū)分草原與林地。嚴(yán)禁將草原劃分為林地，確保天然草原、傳統(tǒng)放牧草原和草原生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)完整性。同時，對已實施的退耕（牧）還林（草）、生態(tài)移民、林權(quán)改革等項目的區(qū)域、農(nóng)牧戶、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助范圍等進(jìn)行詳細(xì)登記、核實。

4、農(nóng)業(yè)區(qū)未承包的草原要盡快承包到戶或聯(lián)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在充分尊重鄉(xiāng)村群眾意見建議的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、合理的原則，確定切實可行的草原分配比例標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，及時補(bǔ)發(fā)草原使用證，補(bǔ)簽草原承包合同。

從目前來看，我州已將77.08%的草原進(jìn)行了承包，其中承包到戶的2786.5萬畝，占可利用草原的54.72%，承包到聯(lián)戶的904.22萬畝，占可利用草原的17.75%，承包到學(xué)校、寺院的234.22萬畝，占可利用草原的4.6%，尚有1166.97萬畝草原未承包。已承包草原的地區(qū)存在承包手續(xù)不健全、資料檔案不完整以及聯(lián)戶承包草原有待于落實權(quán)屬和明確監(jiān)管責(zé)任主體等問題。為此，州縣農(nóng)牧部門明確了解和掌握全州草原承包情況，認(rèn)真分析研究存在的問題和解決的辦法，按照“草原承包長期不變”和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，采取有力措施，保證草場承包工作與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制同步進(jìn)行。

（二）劃定禁牧區(qū)域。劃定禁牧區(qū)是建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的核心和重點，涉及到千家萬戶牧民的切身利益、是一項政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。因此，各縣農(nóng)牧部門加強(qiáng)調(diào)研工作，認(rèn)真吃透政策精神，在廣泛聽取基層干部和廣大牧民意見和建議的基礎(chǔ)上，按照省上制定的落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作方案的要求，合理劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域，將禁牧面積和地塊落實到鄉(xiāng)、到村、到牧戶，明確四至界限，并在村(牧委會)范圍內(nèi)予以公示，無異議后嚴(yán)格按照規(guī)定程序逐級審核上報、做到公正、公平、公開。

（三）落實基本草原制度。按照《草原法》和《省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定和省政府《基本草原劃定實施意見》要求，劃定基本草原使用范圍，建立基本草原使用制度，確保基本草原用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。要將禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)全部納入基本草原劃定范圍，并按照縣級1:10萬、鄉(xiāng)級1:5萬比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖，對相關(guān)內(nèi)容做詳細(xì)標(biāo)注和說明。基本草原面積按全州可利用草原的80%確定。

（四）確定草原載畜量。州縣農(nóng)牧部門要在認(rèn)真調(diào)研，摸清草原、牲畜等基本情況的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)部《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635-）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全州天然草原可食牧草產(chǎn)量、利用率、再生率等指標(biāo)，核定載畜量。結(jié)合草原實際載畜情況，確定草畜平衡點，核定超載牲畜頭數(shù)，制定分戶減畜計劃，確保完成禁牧一次性到位、草畜平衡三年實現(xiàn)的階段性目標(biāo)。載畜量核定工作實行逐級核準(zhǔn)上報的辦法，由縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)核定本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村及牧戶的理論載畜量，報州農(nóng)牧局審核后報省農(nóng)牧廳審核確定；省農(nóng)牧廳將確定的理論載畜量下達(dá)到州，州農(nóng)牧部門下達(dá)到縣，縣農(nóng)牧部門下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分解到村及牧戶。各縣根據(jù)確定的載畜量，以2010年末牲畜存欄為基數(shù)，核定減畜頭數(shù)，制定減畜計劃，由鄉(xiāng)村兩級將理論載畜量和減畜任務(wù)分解到戶，同時在村級范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

（五）核實確定牧戶數(shù)量。由縣級政府組織統(tǒng)計等相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)已承包草原并實施禁牧和草畜平衡的牧戶(聯(lián)戶)逐戶進(jìn)行核實，做到不重不漏，準(zhǔn)確無誤；國有農(nóng)牧場承包草原的牧戶(聯(lián)戶)，按照屬地管理的原則，將其納入所在縣統(tǒng)計范圍。統(tǒng)計工作完成后，將完整的牧戶基礎(chǔ)資料逐級審核上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實。

（六）搜集整理本底資料。縣級政府組織財政、農(nóng)牧、水利、發(fā)展改革、氣象、國土等相關(guān)部門，搜集整理草原資源、生態(tài)、氣候、土壤、水文、經(jīng)濟(jì)社會、草原和牲畜、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民收入以及牧戶和分戶人口等方面的歷史及現(xiàn)狀資料，由同級農(nóng)牧部門匯總審核并逐級上報，為全面開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評價提供依據(jù)。

（七）建立電子檔案。本底資料是落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策及績效考核的基礎(chǔ)。要高度重視草原資源、經(jīng)濟(jì)社會等方面的歷史及現(xiàn)狀資料的搜集整理工作，既要充分利用原有資料，還要注意補(bǔ)充調(diào)查，并按照農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制牧戶信息采集系統(tǒng)要求指定專人進(jìn)行電子錄入，全面建立電子檔案系統(tǒng)。各地在做好前期工作的同時，還要認(rèn)真研究分析草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施后出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其要研究補(bǔ)獎機(jī)制對當(dāng)?shù)刂饕螽a(chǎn)品供給、牧民收入等方面產(chǎn)生的影響，認(rèn)真聽取和吸收基層干部、牧民群眾的意見和建議，為制定好實施方案和全面開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制奠定基礎(chǔ)。縣級農(nóng)牧部門指定專人，對收集整理的牧民草原承包、禁牧和草畜平衡等信息資料進(jìn)行電子錄入，全面建立電子檔案系統(tǒng)，州農(nóng)牧局指專人做好數(shù)據(jù)審核及系統(tǒng)運行維護(hù)工作。

三、工作進(jìn)度安排

落實草原承包經(jīng)營制是確保建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制的基本前提條件，為了保持承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，各縣要在已承包草場的基礎(chǔ)上，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，因地制宜，認(rèn)真部署，穩(wěn)步推進(jìn)，在年內(nèi)完成草原承包工作。2011年2月底前成立州、縣、鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，抽調(diào)工作人員；3月5日前，全面啟動開展前期工作，并配合省調(diào)研組開展相關(guān)工作；3月底，各縣要完成草原承包前期工作、禁牧區(qū)劃核定、載畜量核定及牧戶數(shù)量核實等工作，整理、匯總相關(guān)資料，逐級審核上報工作。

四、保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)。各地、各部門要把草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作納入重要議事日程，高度重視，盡快成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，狠抓工作落實，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作順利開展。

（二）密切協(xié)作配合，合力推進(jìn)工作。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作涉及面廣，牽扯部門多，是一項綜合性很強(qiáng)的工作。各級農(nóng)牧部門要積極主動地加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通情況，合力推進(jìn)前期工作開展。州級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不定期對各地前期工作進(jìn)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各縣政府要按照總體時間要求，有計劃、有步驟的完成目標(biāo)任務(wù)，并按《省落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作方案》規(guī)定的時間上報有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，為編制實施方案及前期工作經(jīng)費概算提供依據(jù)。

（三）突出工作重點，完善工作措施。州落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實行聯(lián)縣負(fù)責(zé)制，州財政局聯(lián)系共和縣、州統(tǒng)計局聯(lián)系貴德縣、州國土資源局聯(lián)系貴南縣、州農(nóng)牧局聯(lián)系同德縣、州林業(yè)局聯(lián)系興海縣。州農(nóng)牧局、林業(yè)局、水利局、氣象局、統(tǒng)計局、發(fā)改委負(fù)責(zé)搜集整理草原資源（包括林草地）、生態(tài)、氣候、土壤、水文，經(jīng)濟(jì)社會、草原、牲畜、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民收入以及牧戶和分戶人口等方面的歷史及現(xiàn)狀資料。州民政局具體負(fù)責(zé)草場區(qū)劃勘界等方面的指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)工作；州國土局負(fù)責(zé)基本草場勘測繪圖、標(biāo)識牌設(shè)立等方面的指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)工作；州財政局負(fù)責(zé)資金管理、監(jiān)督和補(bǔ)助資金的兌現(xiàn)發(fā)放工作；州公安局負(fù)責(zé)戶籍確認(rèn)等方面的指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)工作，為開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督以及落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。目前國家已經(jīng)公布的禁牧補(bǔ)助每畝6元、草畜平衡獎勵每畝1.5元、牧草良種補(bǔ)貼每畝10元、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)中央財政每年安排的134億元資金，分?jǐn)偟?省區(qū)264個縣實施禁牧和草畜平衡的平均補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)。各級政府積極組織有關(guān)部門，通過廣播電視、報紙專欄、入戶宣講、公示公告等多種形式，加大宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)牧民群眾充分了解政策的各項內(nèi)容，尤其要給牧民群眾講清草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵的標(biāo)準(zhǔn)，為落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制營造良好的氛圍。