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增加全市耕地有效面積,為進一步開發(fā)土地后備資源。提高耕地質量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保全市耕地維護目標的實現(xiàn),促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,市政府決定,全市實施造地增糧富民工程現(xiàn)制定如下工作方案。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關規(guī)劃,以不影響行洪泄洪、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,以宜耕未利用地開發(fā)和土地復墾、農(nóng)田整理為手段,對田、水、路、林、村等進行綜合整治,改善土地利用結構和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,增加有效耕地,提高耕地質量,提高土地利用率和產(chǎn)出率,實現(xiàn)耕地面積、糧食總產(chǎn)量、對國家糧食平安的貢獻、農(nóng)民的收入、森林覆蓋率、發(fā)展后勁六個增加。
二、主要目標
整個工程規(guī)劃期為5年。年規(guī)劃開發(fā)宜耕地未利用地3430畝,其中:縣1000畝,區(qū)2430畝;新增有效耕地面積約2573畝,其中:縣750畝,區(qū)1823畝。申報土地整理項目4個,整理耕地面積11萬畝,可有效增加耕地面積約0.6萬畝。
三、工作內(nèi)容
㈠調查摸底。開展土地后備資源調查,查明項目區(qū)土壤、地形地貌、水文地質、氣候等農(nóng)業(yè)環(huán)境因素并進行綜合分析評價,以指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護、土地開發(fā)整理和土壤改良。
㈡資金整合。將我市用于耕地開墾和土地整理的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益等各項資金進行整合,集中資金用于工程實施。
㈢項目實施。依照因地制宜、各有側重的原則,進行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土堅持、生態(tài)建設,開發(fā)項目區(qū)內(nèi)宜耕未利用地,復墾廢棄地及集體建設用地。
四、資金來源與安排
初步測算土地開發(fā)項目總投資857.5萬元,耕地整理需投資1.43億元。
㈠縣、區(qū)工程實施資金由項目所在地籌措解決。資金主要來源:新增建設用地土地有償使用費市、縣留成局部以及中央分配給縣、區(qū)使用部分;耕地開墾費;用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金純收益;中央和地方以及社會各界用于土地開發(fā)和整理的資金等。
㈡工程資金依照中央和省有關土地開發(fā)整理項目資金管理使用的規(guī)定,實行專款專用。按工程規(guī)劃和年度計劃,縣、區(qū)分級安排工程項目資金。國家投資部分按工程施工進度,分期將資金按國庫集中支付有關要求逐級下?lián)苋腠椖砍袚鷨挝毁Y金專戶。
五、工作要求
㈠加強領導。為加強對工程實施的組織領導,市里成立由分管副市長任組長,市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市建設局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等單位分管領導為成員的造地增糧富民工程領導小組。領導小組辦公室設在市國土資源局,市國土資源局副局長任辦公室主任,具體負責工程實施的組織協(xié)調及監(jiān)管。項目區(qū)縣(區(qū))政府、管委會要成立相應的領導和辦事機構。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)保等部門要積極主動配合,分別協(xié)助做好農(nóng)田整理、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村道路、防洪水利設施、造地綠化、防治水土流失等各方面工作,確保工程按計劃完成。
㈡建章立制。要建立政府主導、群眾參與、項目運作、社會介入、科技支撐的運作模式,建立和完善土地開發(fā)整理項目決策、溝通協(xié)調、監(jiān)督管理等工作機制,嚴把設計、招標、施工、監(jiān)理、驗收五個關口,健立健全項目法人、工程招投標、工程監(jiān)理、合同管理、項目公告、項目驗收、資金管理使用和審計、廉政責任等制度,嚴格按國家規(guī)定的規(guī)范和合同約定進行施工,確保工程質量和資金使用平安。
㈢尊重民意。實施造地增糧富民工程必需充分尊重農(nóng)民意愿,充分調動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性,讓群眾從造地增糧富民工程實施中真正能得到實惠。不允許搞強迫命令和一刀切
㈣廣泛宣傳。要加大對造地增糧富民工程實施的宣傳力度,動員社會各界支持工程實施。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等傳媒,定期造地增糧富民工程項目指南,向社會公開項目的投資規(guī)模、項目地址、建設內(nèi)容、建設周期、竣工驗收質量要求等內(nèi)容,接受社會和輿論的監(jiān)督。
㈤注重實效。工程實施要有利于建設效果應用轉化,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,提高土地利用率和產(chǎn)出率。工程建設要實事求是有據(jù)可查,有工程實施前后的圖片、影像等對比資料,切忌搞形式主義和花架子。
㈥督查考核。市里每年制訂下達工程項目計劃和目標任務,有關縣、區(qū)根據(jù)年度計劃組織工程項目的實施。市造地增糧富民工程領導小組將適時組織力量,采取普遍檢查和重點抽查形式,對工程實施進度、質量等情況進行檢查和督導,并對完工的項目及時組織驗收。每年年底前,對照項目計劃和目標任務,全面考核計劃任務完成情況,對取得優(yōu)異成果的地方和部門將予以懲辦獎勵。