農(nóng)村公共服務(wù)維護(hù)方案范文

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開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，有利于建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效緩解運(yùn)行維護(hù)資金的缺乏狀況。根據(jù)全省統(tǒng)一布置要求，從2014年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開(kāi)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

區(qū)下轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1452平方公里，352個(gè)行政村（居），2388個(gè)村民小組，28萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，全區(qū)總?cè)丝?19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口86萬(wàn)人，耕地面積109萬(wàn)畝。

二、總體原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央涉農(nóng)惠農(nóng)政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的總體要求，將農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)建設(shè)與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合、與村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持改革與發(fā)展、建設(shè)與管護(hù)并重，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系和長(zhǎng)效投入管護(hù)機(jī)制。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持民主，尊重民意。村內(nèi)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)民主議事程序確定，實(shí)行大家事、大家議、大家定、大家管。運(yùn)行維護(hù)工作開(kāi)展應(yīng)廣泛聽(tīng)取并尊重村民意見(jiàn)，由村民代表全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)是建立村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，圍繞迫切要求解決的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、維護(hù)管護(hù)不到位、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，加快農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，保障基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)有效發(fā)揮服務(wù)效能。

3.因村制宜，注重特色。結(jié)合所在村現(xiàn)有的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)等，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)村莊地形地貌、自然肌理和歷史文化，注重生態(tài)環(huán)境改善，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情和自身特色，切合實(shí)際地實(shí)施村莊建設(shè)和環(huán)境整治。

4.量力而行，循序推進(jìn)。村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)按照節(jié)儉實(shí)用的要求建設(shè)，保持適度的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要與資金來(lái)源相適應(yīng)，管護(hù)人員待遇適中。堅(jiān)持量入為出，不要求村組織舉債建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，不以項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)為由隨意向農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）總體目標(biāo)

以開(kāi)展村莊建設(shè)與環(huán)境整治為突破口，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)政策鼓勵(lì)、典型引路、農(nóng)民參與，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)村環(huán)境改善、服務(wù)能力提升、社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)探索建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建立”目標(biāo)：建立村民民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制；建立功能健全、便民惠民、管理規(guī)范的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系；建立保基本、廣覆蓋、多渠道的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)投入機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)中央和省市統(tǒng)一部署，按照省相關(guān)文件要求，為切實(shí)做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)建設(shè)全面推開(kāi)工作，區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)工部、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、農(nóng)委、交通運(yùn)輸局、住建局、審計(jì)局、水利局、環(huán)保局、城管辦等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)委農(nóng)工部，并從區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)職人員，實(shí)行集中辦公，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)建設(shè)的責(zé)任主體，要強(qiáng)化組織保障，明確責(zé)任分工，建立健全運(yùn)行維護(hù)規(guī)章制度，落實(shí)舉措，確保工作取得實(shí)效。

四、運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源和使用范圍。

根據(jù)省綜改辦要求，每個(gè)村安排公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金8萬(wàn)元，其中省財(cái)政安排6萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套2萬(wàn)元。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)政府增加配套、村集體增加投入，接受社會(huì)捐助等。

村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，以滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)需要為目標(biāo)、以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對(duì)象。主要包括以下四大類(lèi)：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。包括村內(nèi)道路、橋梁和田間小型水利設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（2）環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)。包括村內(nèi)垃圾收集、污水處理、綠化亮化等農(nóng)民居住環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（3）農(nóng)村綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)。包括便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園、生活生產(chǎn)資料超市、黨員活動(dòng)室、信訪(fǎng)治安等村級(jí)綜合服務(wù)中心場(chǎng)所。（4）農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施管護(hù)。包括村內(nèi)農(nóng)家書(shū)院、文體設(shè)施、廣電設(shè)施等。

五、建立健全運(yùn)行維護(hù)各項(xiàng)制度

（一）民主議事制度。村內(nèi)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行民主議事制度，實(shí)行大家事、大家議、大家定、大家管，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到公開(kāi)透明操作、嚴(yán)格規(guī)范管理。運(yùn)行維護(hù)工作績(jī)效考核應(yīng)充分聽(tīng)取并尊重村民意見(jiàn)，由村民代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

（二）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口、村域面積、管護(hù)內(nèi)容等因素，公開(kāi)招聘管護(hù)人員，組建管護(hù)隊(duì)伍，優(yōu)先聘用村內(nèi)低收入農(nóng)戶(hù)，按片劃分包干區(qū)域，進(jìn)行常態(tài)化管護(hù)。或者通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

（三）管護(hù)責(zé)任制度。建立管護(hù)責(zé)任制度，對(duì)管護(hù)人員實(shí)行責(zé)任制管理，簽訂管護(hù)協(xié)議，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定酬。通過(guò)設(shè)立公示欄等形式，對(duì)管護(hù)人員姓名、職責(zé)、管護(hù)范圍、管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲辦法等進(jìn)行公示，建立健全監(jiān)督管理制度。做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一崗位職責(zé)、統(tǒng)一著裝上崗、統(tǒng)一責(zé)任公示牌。

（四）考核獎(jiǎng)懲制度。結(jié)合實(shí)際合理確定管護(hù)人員基本報(bào)酬和考核獎(jiǎng)勵(lì)，定期通過(guò)“一折通”打卡發(fā)放，并從人性化角度出發(fā)為管護(hù)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性。同時(shí)實(shí)行管護(hù)人員動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)年度實(shí)績(jī)考核及時(shí)調(diào)整人員。

（五）資金保障制度。本次農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)作為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)一部分，由區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)款專(zhuān)用，納入村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按行政村建立明細(xì)賬，人員報(bào)酬通過(guò)“一折通”打卡發(fā)放，運(yùn)行維護(hù)支出經(jīng)村民理財(cái)小組審核，憑有效票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬。

六、鎮(zhèn)村職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所是項(xiàng)目的管理者。農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織各村項(xiàng)目申報(bào)，制定具體實(shí)施方案，組織各村實(shí)施項(xiàng)目、組織項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目檔案收集整理；財(cái)政所負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用方案審核匯總上報(bào)，審核撥付資金，財(cái)務(wù)檔案收集整理，參加項(xiàng)目檢查驗(yàn)收；村兩委是項(xiàng)目的具體實(shí)施者，在上級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

七、實(shí)施方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月15日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)召開(kāi)項(xiàng)目布置會(huì)。

（二）項(xiàng)目申報(bào)階段（6月16日-30日）。各行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主議事，確定運(yùn)行維護(hù)具體項(xiàng)目和當(dāng)年項(xiàng)目?jī)?nèi)容，填制項(xiàng)目實(shí)施方案，蓋章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站匯總后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章后報(bào)區(qū)委農(nóng)工部和財(cái)政局備案。

（三）組織實(shí)施階段（7月1日-10月31日）。公開(kāi)招聘管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公開(kāi)招聘管護(hù)人員，年齡不得超過(guò)60周歲，簽訂管護(hù)協(xié)議，或向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；按照村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。

（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日-12月31日）。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織檢查驗(yàn)收，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收結(jié)束后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查，抽查面不低于10%。