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為深入貫徹落實科學發展觀，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，推進全縣服務業快速發展，特制定本實施方案。
指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實國家和省、市關于加快服務業發展的一系列文件精神，調動全縣上下大力發展服務業的積極性和主動性，努力實現全縣服務業又好又快發展。
總體目標
實現3年內（2009年－2011年）全縣服務業增加值占全縣生產總值比重達到50％的目標。其中，2009年全縣服務業增加值占全縣生產總值比重達到35％；2010年全縣服務業增加值占全縣生產總值比重達到43％；2011年全縣服務業增加值占全縣生產總值比重達到50％。
發展重點
（一）改造提升商貿流通業。結合城鎮建設“三年大變樣”，以市場為導向，大力培育和扶持以個體私營經濟為主的重點商貿流通項目建設，增強配套功能，打造縣城核心商貿圈，提升質量和功能，營造現代經營環境。
（二）加快發展農村服務業。大力實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，開展農產品、農資和日用消費品連鎖經營，為農民提供信息、技術和各種產前、產中、產后服務。加快日用消費品和倉儲農資物流配送中心、鮮活農產品市場建設。到2011年底，全縣符合國家標準的日用消費品“農家店”、農資“農家店”分別達到180家、110家。
（三）大力發展交通運輸業。加強客運站、貨運站建設，擴大運輸服務的能力和范圍；鼓勵運輸企業規模化、集團化發展，提高運輸規模和效益；擴大公路網絡覆蓋面，提升運輸裝備水平和交通運輸能力。
（四）繁榮發展住宿餐飲和娛樂業。引進發展先進的餐飲賓館經營模式，規范發展娛樂、健身、洗浴、康復等行業。到2011年底，全縣星級賓館達到1家以上。
（五）加快發展信息、科技服務業。推進電子政務、電子商務、企業信息化和社區信息化建設。支持各類科技中介機構建設發展，促進技術、資本、市場、人才有效結合，提高科技服務能力和水平。
（六）加快就業服務機構建設。加強人才市場、勞動力市場建設和管理，鼓勵社會力量興辦人才介紹、職業介紹、職（就）業指導、職業（資格）培訓、勞動事務等就業服務機構。加快人才市場、勞動力市場信息網絡建設，整頓規范人才市場、勞動力市場秩序。
（七）繁榮發展社區服務業。引導社區發展家政服務、社區衛生、養老托幼、家庭醫療、公共餐飲、清潔衛生和保養維護等行業；搞好社區服務和物業管理人員崗位培訓，推行標準化服務，培植一批具有一定知名度的規范性社區和物業管理服務企業。
（八）規范發展房地產業、汽車消費市場。加強房地產一級市場管理，激活住房二級市場，促進房地產業健康有序發展。拓展汽車維修、配件供應等行業，規范發展專業汽車交易市場。
（九）大力發展教育事業。加大中小學基礎設施建設力度，不斷改善辦學條件，提高整體水平，積極貫徹落實《民辦教育促進法》，鼓勵和支持社會力量興辦各類教育機構，扶持民辦學校發展。
（十）積極發展文化和體育產業。加快文化體育場所和設施建設，組建發展具有地方特色、自主經營、自負盈虧的文化體育產業團體，鼓勵社會力量建設傳統文化體育市場，促進文化體育產業與商貿等行業聯動發展。
（十一）多渠道籌措發展資金。加大對上爭取力度，發揮政府投資對服務業的引導推動作用，吸引更多的社會資金投向服務業。定期組織銀企洽談會，開展銀企合作，提高銀行對服務業的信貸比重。探索建立健全中小企業、農村信用貸款擔保機制，引導金融機構支持重點項目建設和骨干企業發展。
（十二）加大招商引資力度。搞好項目策劃，創新招商方式，提高招商質量，積極引進服務業項目。鼓勵個體、私營、外資等各種社會力量，以資金、資產、房產、設備、技術和勞務等多種形式和辦法，投資發展服務業。鼓勵一、二產業企業投資發展服務業新興領域，實現跨行業綜合性經營發展。
（十三）加快城區、園區和小城鎮基礎設施建設。完善城區、一區四園和小城鎮發展規劃，搞好配套基礎設施建設。
（十四）落實加快服務業發展的優惠政策。嚴格執行各項優惠政策，堅持依法行政，杜絕多頭執法、亂執法現象，取消不合理收費，扎實推進“誠信無極”和“平安無極”創建活動。
保障措施
1、健全組織，加強領導。縣政府成立無極縣服務業發展工作領導小組，組長由縣政府副縣長張春濤擔任，副組長由縣商務局局長仝保剛、發展改革局局長安小法擔任，縣統計、教育、財政、人保、建設、交通、文體、衛生、環保、廣電、供銷等有關部門和單位的主管負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣商務局，為領導小組的日常辦事工作機構，辦公室主任由縣商務局局長仝保剛兼任。縣服務業發展工作領導小組及辦公室要制定并實行例會、通報、講評、調度、獎懲等制度，強化對全縣服務業發展的統一協調、領導、布局、建設、指導和考核，及時解決服務業發展中的急辦和突出問題，做好項目推進，服務業發展分析和信息報道等工作。
2、明確任務，落實責任。縣服務業發展工作領導小組要迅速研究制定支持全縣服務業發展的相關配套政策及工作思路、工作要點和工作目標。各鄉鎮、各有關部門要緊緊圍繞全縣服務業發展的總體目標，找準服務業發展中存在的突出問題，明確任務，落實責任，全面部署，認真組織實施，確保各項工作措施落到實處，扎實推進全縣服務業健康持續發展。
3、強化督導，嚴格獎懲。縣政府將三年（2009年-2011年）任務目標和固定資產投資完成、重點項目建設、重點工作等進行分解，實行“一月一報告、一季一調度、一年一考評”制度。縣政府每月收集一次各鄉鎮、各有關部門工作進度報告，每季度召開一次工作調度會，每年對各鄉鎮、各有關部門服務業發展工作進行一次綜合考評。綜合考評未完成全縣服務業發展年度工作目標的鄉鎮和部門，由縣委、縣政府領導對其主要負責同志進行警示談話；連續兩年未完成全縣服務業發展年度工作目標的鄉鎮和縣直部門，調整其主要負責同志工作崗位。