鎮委水土保持方案范文

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各鎮人民政府、縣政府各工作部門、直屬機構：

《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）經十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，于2011年3月1日起施行。新《水土保持法》的頒布施行，是我國水土保持法制建設的一個重要里程碑，對進一步推進依法防治水土流失，保護水土資源，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為進一步加強我縣水土保持工作，根據省、市關于水土保持工作的相關要求，結合縣十六屆人大常委會第二十九次會議《關于檢查〈水土保持法〉貫徹實施情況的報告的審議意見》，現將有關事項通知如下：

一、認真學習領會，充分認識貫徹執行《水土保持法》的重要意義。我縣地處漢江上游，屬國家南水北調水源涵養生態保護區，全縣丘陵山區占90%。近年來，我縣緊緊抓住國家南水北調開展水土流失治理的大好機遇，大力開展以坡改梯、造林、坡面水系工程等農業基礎設施為主要內容的小流域治理工作，在水土保持工作方面取得了顯著成效。但是我們應當清醒地認識到，我縣水土保持行政監管有待加強，部分地方水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制。特別是隨著全縣經濟社會的快速發展，各類生產建設活動明顯增多，一些地方和生產建設項目只破壞不治理、先破壞后治理、邊治理邊破壞問題十分突出，對全縣生態環境建設和保護帶來嚴重影響。因此，各鎮、各有關部門要站在推動科學發展、促進社會和諧、建設生態文明、服務南水北調的高度，充分認識水土保持工作的重要性和必要性，充分利用網絡媒體、廣播電視、報紙以及世界水日、水保法頒布紀念日等形式廣泛開展水土保持法規宣傳，強化監督管理，規范行政審批，嚴格執法監督，有效遏制生產建設活動造成的人為水土流失，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，為實現縣域經濟循環發展作出積極貢獻。

二、科學編制規劃，預防和減輕水土流失。根據《水土保持法》的有關規定，縣政府將開展全縣水土保持規劃編制工作，劃定我縣水土流失重點預防區和重點治理區、禁墾坡度等容易發生水土流失的范圍，并建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時，將積極開展以小流域為單元的水土流失綜合治理，加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡改梯等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。縣水利部門負責水土保持執法管理工作，進行全縣水土保持規劃編制，加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度，加強水土保持監測工作，水利工程項目建設要帶頭執行水土保持法律法規。各鎮要加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，督促生產建設單位征用、臨時租用土地編制水土保持方案，完善水土保持手續，舉報水土保持違法行為。

三、加強生產建設項目管理，有效控制水土流失。對在山區、丘陵區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦公路、鐵路、水利水電工程、礦山、冶金、建材、電力、房地產開發、生態旅游開發、土地資源開發等可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，采取水土流失預防和治理措施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。切實加強對隨意挖沙、取土、采石、亂堆亂放土石碴料、建筑垃圾、生活垃圾以及破壞水土保持設施、地貌、植被行為的管理。

縣發改局要按照水利部、國家計委、國家環境保護局《開發建設項目水土保持方案管理辦法》、水利部《關于修改開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》要求，在公路、鐵路、水利水電工程、礦山、冶金、建材、電力、房地產開發、生態旅游開發、土地資源開發等生產建設項目審批、核準、備案過程中應當審查水土保持方案批準手續。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的《水土保持方案》的，發改部門不予進行項目審批和核準。

縣國土局應當根據《水土保持法》、國家土地管理局、水利部《關于加強土地開發利用管理搞好水土保持的通知》、《礦產資源開采登記管理辦法》、水利部、國土資源部《關于進一步加強土地及礦產資源開發水土保持工作的通知》、地礦部、水利部《關于貫徹執行〈水土保持法實施條例〉有關規定的通知》的有關規定，負責在審批土地復墾、土地整理等開發項目時水土保持責任的落實，對本行政區域內采礦權人履行水土保持義務情況依法進行監督檢查，在辦理生產建設項目土地使用、征用和采礦登記、許可時，嚴格把關，切實落實水土保持的有關規定。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的《水土保持方案》的，國土部門不得進行建設用地報批工作，不得給予辦理土地供地手續、采礦登記、頒發采礦許可證和采礦許可證年檢，不得進行土地開發利用項目的審批。

縣交通局應當嚴格執行水利部、交通部《公路建設項目水土保持工作規定》，落實公路建設項目水土保持“三同時”制度。

縣住建局應當加強對建筑市場的管理，對城鄉基礎設施、房地產開發等項目要督促建設單位落實水土保持責任，對占用水土保持設施、損壞地貌植被、挖沙、取土、排放碴土石料的項目，要督促落實《水土保持方案》。

縣環保局負責在受理環境影響評價報告時，對涉及水土保持的建設項目，要嚴格審查《水土保持方案》。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的《水土保持方案》的，環保部門不得辦理環境影響評價審批手續。

縣公安局要積極協助水土保持行政執法，維護執法治安環境，有責任停止向嚴重違反《水土保持法》的生產建設項目供給爆破用品。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的《水土保持方案》的，公安部門不得辦理相關行政許可、發放爆破物品等。

縣安監局要結合生產建設項目安全生產實際，督促生產建設單位落實《水土保持方案》，建設必要的排洪、攔渣、滑坡治理等水土保持措施。對于沒有縣級以上水土保持機構審批的《水土保持方案》的，安監部門應當對安全生產許可證的審批、年檢采取必要的限批和控制措施。

縣經貿、旅游、經合等部門和各產業園區要加強所轄開發建設項目人為水土流失監督和檢查，督促建設單位依法履行水土保持責任。

根據《水土保持法》及相關法律法規規定，結合各部門行政審批職能，制定了《生產建設項目水土保持方案審查批準流程圖》（見附件）。該流程圖由縣政府法制辦進行了合法性審查，并廣泛征求了相關部門意見，經縣政府研究批準，請各部門嚴格對照執行。

四、強化執法監督，嚴厲查處水土保持違法行為。根據《水土保持法》的規定，縣水土保持監督站是我縣《水土保持法》的執法主體機構，具體負責水土保持法律法規的宣傳、貫徹和執行，實施水土保持行政審批，進行水土保持監督、檢查，開展水土保持方案驗收，收繳水土保持補償費等工作。各執法主體單位要切實加強對采石采礦、建材冶金、公路鐵路、城鎮建設、土地開發、能源開發、旅游開發、房地產開發等行業的管理，嚴厲查處隨意取土、挖沙、采石、亂堆亂放土石碴料、建筑垃圾、生活垃圾以及破壞水土保持設施、地貌、植被等行為。加大對人為水土流失嚴重、情節惡劣、社會影響大的案件查處力度，充分發揮《水土保持法》賦予的權力，采取罰款、沒收違法所得、查封、扣押實施違法行為的工具、機械、設備等措施進行嚴厲處罰。加強開展人為水土流失監督檢查工作，建立水土保持“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產建設項目和單位，相關部門應當積極配合執法單位開展執法活動。

五、加強組織領導。經縣政府研究，決定調整水土保持委員會組成人員，由縣政府分管水利的副縣長擔任委員會主任，縣水利、發改、國土、環保、林業、農業、交通、住建、扶貧開發、文廣、安監、公安等部門負責同志為成員，以加強對水土保持執法工作的領導。水利部門要根據我縣水土保持情況及時提請委員會不定期召開水土保持工作會議，加強水土保持法規的學習培訓和執法檢查。對水利部門或者其他依法規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。各鎮、各有關部門、執法主體單位要嚴格執行《水土保持法》和相關法律法規的有關規定，履行好各自職責，規范水土保持行政管理行為。對于因履職不當、行政不作為造成嚴重水土流失和社會危害的，水行政主管部門可以建議有管轄權的部門予以嚴肅處理。