鎮(zhèn)委水土保持方案范文
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各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）經(jīng)十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過，于2011年3月1日起施行。新《水土保持法》的頒布施行，是我國水土保持法制建設(shè)的一個重要里程碑，對進(jìn)一步推進(jìn)依法防治水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水土保持工作，根據(jù)省、市關(guān)于水土保持工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣十六屆人大常委會第二十九次會議《關(guān)于檢查〈水土保持法〉貫徹實(shí)施情況的報告的審議意見》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，充分認(rèn)識貫徹執(zhí)行《水土保持法》的重要意義。我縣地處漢江上游，屬國家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)，全縣丘陵山區(qū)占90%。近年來，我縣緊緊抓住國家南水北調(diào)開展水土流失治理的大好機(jī)遇，大力開展以坡改梯、造林、坡面水系工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的小流域治理工作，在水土保持工作方面取得了顯著成效。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我縣水土保持行政監(jiān)管有待加強(qiáng)，部分地方水土流失嚴(yán)重的局面尚未得到有效遏制。特別是隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)活動明顯增多，一些地方和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目只破壞不治理、先破壞后治理、邊治理邊破壞問題十分突出，對全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)帶來嚴(yán)重影響。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、建設(shè)生態(tài)文明、服務(wù)南水北調(diào)的高度，充分認(rèn)識水土保持工作的重要性和必要性，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、報紙以及世界水日、水保法頒布紀(jì)念日等形式廣泛開展水土保持法規(guī)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范行政審批，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，有效遏制生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二、科學(xué)編制規(guī)劃，預(yù)防和減輕水土流失。根據(jù)《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府將開展全縣水土保持規(guī)劃編制工作，劃定我縣水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、禁墾坡度等容易發(fā)生水土流失的范圍，并建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。同時，將積極開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡改梯等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。縣水利部門負(fù)責(zé)水土保持執(zhí)法管理工作，進(jìn)行全縣水土保持規(guī)劃編制，加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，水利工程項(xiàng)目建設(shè)要帶頭執(zhí)行水土保持法律法規(guī)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位征用、臨時租用土地編制水土保持方案，完善水土保持手續(xù)，舉報水土保持違法行為。
三、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，有效控制水土流失。對在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦公路、鐵路、水利水電工程、礦山、冶金、建材、電力、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、土地資源開發(fā)等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，采取水土流失預(yù)防和治理措施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。切實(shí)加強(qiáng)對隨意挖沙、取土、采石、亂堆亂放土石碴料、建筑垃圾、生活垃圾以及破壞水土保持設(shè)施、地貌、植被行為的管理。
縣發(fā)改局要按照水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)境保護(hù)局《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、水利部《關(guān)于修改開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》要求，在公路、鐵路、水利水電工程、礦山、冶金、建材、電力、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)旅游開發(fā)、土地資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過程中應(yīng)當(dāng)審查水土保持方案批準(zhǔn)手續(xù)。對于沒有縣級以上水土保持機(jī)構(gòu)審批的《水土保持方案》的，發(fā)改部門不予進(jìn)行項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)。
縣國土局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水土保持法》、國家土地管理局、水利部《關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理搞好水土保持的通知》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、水利部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》、地礦部、水利部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈水土保持法實(shí)施條例〉有關(guān)規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)在審批土地復(fù)墾、土地整理等開發(fā)項(xiàng)目時水土保持責(zé)任的落實(shí)，對本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人履行水土保持義務(wù)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，在辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地使用、征用和采礦登記、許可時，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)水土保持的有關(guān)規(guī)定。對于沒有縣級以上水土保持機(jī)構(gòu)審批的《水土保持方案》的，國土部門不得進(jìn)行建設(shè)用地報批工作，不得給予辦理土地供地手續(xù)、采礦登記、頒發(fā)采礦許可證和采礦許可證年檢，不得進(jìn)行土地開發(fā)利用項(xiàng)目的審批。
縣交通局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水利部、交通部《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》，落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度。
縣住建局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑市場的管理，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目要督促建設(shè)單位落實(shí)水土保持責(zé)任，對占用水土保持設(shè)施、損壞地貌植被、挖沙、取土、排放碴土石料的項(xiàng)目，要督促落實(shí)《水土保持方案》。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)在受理環(huán)境影響評價報告時，對涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查《水土保持方案》。對于沒有縣級以上水土保持機(jī)構(gòu)審批的《水土保持方案》的，環(huán)保部門不得辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
縣公安局要積極協(xié)助水土保持行政執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法治安環(huán)境，有責(zé)任停止向嚴(yán)重違反《水土保持法》的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目供給爆破用品。對于沒有縣級以上水土保持機(jī)構(gòu)審批的《水土保持方案》的，公安部門不得辦理相關(guān)行政許可、發(fā)放爆破物品等。
縣安監(jiān)局要結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)際，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)《水土保持方案》，建設(shè)必要的排洪、攔渣、滑坡治理等水土保持措施。對于沒有縣級以上水土保持機(jī)構(gòu)審批的《水土保持方案》的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)許可證的審批、年檢采取必要的限批和控制措施。
縣經(jīng)貿(mào)、旅游、經(jīng)合等部門和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)所轄開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失監(jiān)督和檢查，督促建設(shè)單位依法履行水土保持責(zé)任。
根據(jù)《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各部門行政審批職能，制定了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查批準(zhǔn)流程圖》（見附件）。該流程圖由縣政府法制辦進(jìn)行了合法性審查，并廣泛征求了相關(guān)部門意見，經(jīng)縣政府研究批準(zhǔn)，請各部門嚴(yán)格對照執(zhí)行。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處水土保持違法行為。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，縣水土保持監(jiān)督站是我縣《水土保持法》的執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)水土保持法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行，實(shí)施水土保持行政審批，進(jìn)行水土保持監(jiān)督、檢查，開展水土保持方案驗(yàn)收，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)等工作。各執(zhí)法主體單位要切實(shí)加強(qiáng)對采石采礦、建材冶金、公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)、能源開發(fā)、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)的管理，嚴(yán)厲查處隨意取土、挖沙、采石、亂堆亂放土石碴料、建筑垃圾、生活垃圾以及破壞水土保持設(shè)施、地貌、植被等行為。加大對人為水土流失嚴(yán)重、情節(jié)惡劣、社會影響大的案件查處力度，充分發(fā)揮《水土保持法》賦予的權(quán)力，采取罰款、沒收違法所得、查封、扣押實(shí)施違法行為的工具、機(jī)械、設(shè)備等措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)開展人為水土流失監(jiān)督檢查工作，建立水土保持“黑名單”制度，對列入“黑名單”的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和單位，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)法單位開展執(zhí)法活動。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)縣政府研究，決定調(diào)整水土保持委員會組成人員，由縣政府分管水利的副縣長擔(dān)任委員會主任，縣水利、發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、住建、扶貧開發(fā)、文廣、安監(jiān)、公安等部門負(fù)責(zé)同志為成員，以加強(qiáng)對水土保持執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。水利部門要根據(jù)我縣水土保持情況及時提請委員會不定期召開水土保持工作會議，加強(qiáng)水土保持法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法檢查。對水利部門或者其他依法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、執(zhí)法主體單位要嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，履行好各自職責(zé)，規(guī)范水土保持行政管理行為。對于因履職不當(dāng)、行政不作為造成嚴(yán)重水土流失和社會危害的，水行政主管部門可以建議有管轄權(quán)的部門予以嚴(yán)肅處理。