促進大通關建設實施措施范文

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一、統一認識。明確“大通關”建設目標

（一）大通關”服務對外貿易快速發展的迫切需要。加強“大通關”建設。運用現代管理、信息化和高科技手段，對單證流、資金流、貨物流、信息流進行整合，使之合理、規范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業提供最好的物流服務。三峽機場口岸有望于今年通過國家驗收正式外開放，水運口岸升級已列入全省“十一五”口岸建設規劃，市口岸體系建設已初具雛形。隨著建設世界水電旅游名城戰略的實施和對外貿易規模的迅速擴大，市口岸外貿貨運量和入境旅游人數快速增長。加快“大通關”建設，充分發揮我市承東啟西、接南連北的區位優勢和交通優勢，建立現代口岸物流體系，提高通關效率，降低通關成本，促進對外貿易持續快速協調發展，當前一項十分緊迫的任務。

（二）大通關”改善和優化我市投資環境的必然要求。口岸是對外交往的窗口。口岸環境越來越受到投資者的高度關注。加快“大通關”建設、改善口岸環境是改善投資環境的一項重要工作。

（三）大通關”建設的目標。加快口岸基礎設施建設。建立比較完善的口岸綜合服務體系，服務，輻射鄂西渝東，形成以三峽機場航空口岸、長江港水運口岸為主的現代口岸運輸服務網絡。通過各口岸查驗單位加強協作配合，簡化通關手續，提高工作效率，努力實現以下目標：進出口集裝箱一般貨物提發貨水路運輸在24小時內完成，航空運輸在10小時內完成。對企業在通關時間上有特殊要求的進出口貨物，特事特辦，盡量予以滿足。

二、創新工作模式。提高通關效率

（四）認真貫徹落實國務院提出的政府牽頭協調、統一信息平臺、手續前推后移、加快實貨驗放”大通關建設要求。加強協作配合，努力將“串聯式”通關作業流程轉變為“并聯式”通關作業流程，千方百計提高通關效率。

（五）各查驗部門要認真研究不同行業對快速通關的不同要求。本著守法便利的原則，制定更加科學的查驗流程。加強風險分析，提高查驗工作信息化應用水平，創建“選得準、查得好”新型查驗機制。

（六）積極推進區域通關改革。讓更多的企業使用“屬地申報、口岸驗放”區域性通關模式。關區內，對符合海關監管條件的進出口企業，由企業自主選擇在海關辦理報關手續，關區海關監管的港口、車站、碼頭辦理進出口貨物的檢查、放行手續。推廣使用“提前報關”擔保驗放”網上支付”電子賬冊”等便捷通關措施，擴大運用“直通式轉關”綠色通道”等試點企業的范圍，進一步提高通關速度。根據進出口企業申請，進口貨物在運抵關區任何口岸后，可更換運輸工具直接運往海關監管場所。海關、出入境檢驗檢疫部門要進一步完善、推廣“提前報檢，提前報關，實貨放行”通關模式。要在全市確定一批高新技術企業、重點農產品出口企業和知名品牌企業給予重點扶持，全面落實各項優惠便利措施。各類物流企業要主動搞好協作配合，通過單證流的前置受（處）理，縮短實物流在港（場）時間，加快物流速度。

（七）不斷創新口岸通關和查驗工作方式。提高口岸查驗效率。各查驗部門要不斷優化內部工作流程，實施出口貨物源頭管理，全面推行合格評定，將把關環節前推后移，減輕口岸放行壓力。對具備條件的企業實施“快速核放”和“綠色通道”制度，努力適應進出口貨物大進大出和快進快出的需要。海關、檢驗檢疫、海事部門對進出口集裝箱實行“一次開箱、一次查驗”制度，避免重復檢驗、重復收費。建立健全檢驗檢疫預警機制，做好出口企業風險預警通告工作，提高檢驗檢疫工作效能，減輕企業負擔。

（八）加強區域合作。中部六省與上海市簽訂的區域口岸合作協議框架下。實現區域良性互動，千方百計提高通關效率。

（九）海關、檢驗檢疫、邊防、海事及港口、機場等部門要全面落實承諾服務、優質服務的各項措施。努力提高服務質量。繼續實行無節假日24小時全天候預約通關制度和進出口商品預歸類、預審價等事前核定制度；對鮮活、易腐等特殊進出口貨物，開設專門窗口或快速通道，實行上門驗放，特事特辦，急事急辦。加強與進出口企業的溝通交流。開通大通關服務熱線，實行“關（局）長接待日”制度，定期由各口岸查驗單位負責人接待企業代表，解疑答惑，處理問題。

（十）市外匯管理局要進一步延伸出口核銷業務窗口。開展多種形式的遠程服務。針對不同企業的特點，采取不同的特色服務”方式。對業務量大的企業實行“定期調整，報盤核銷”對信譽良好的企業實行“定量統計，集中核銷”對地域偏遠的企業實行“定點聯系，即時核銷”大力實施“三允許”和“三優先”服務措施，即允許企業一次性領足周用單量，允許企業合理集中辦理核銷，允許大中型企業增加核銷人員；對于重點企業，優先設置專人專柜辦理業務，優先進行手工錄入，優先解決遺留問題，幫助其提高核銷率和收匯率。積極施行貿易進出口電子化核銷，以中國電子口岸的進出口報關單底帳取代紙質報關單進行核銷。加強對出口退稅報關單證明聯的簽發、上報、二次核對等工作的監控和規范，全面提高企業進出口外匯的核銷質量。加強與稅務等有關部門的協作，加強進出口核銷系統和退稅系統的聯網核查工作，及時提供企業進出口核銷信息。

（十一）國稅部門要加強政策宣傳。提高工作效率，保證安全的前提下，加快出口退稅進度。要進一步加強退稅計劃管理，根據全市經濟發展和外貿出口形勢，預測每年的出口退稅總量，積極向上爭取退（免）稅指標。國稅、財政、海關、銀行、外匯管理、商務等部門要加強協作，構建便捷的退稅協作機制，保證退稅資金及時、足額到位。

（十二）海事部門要加強航運管理。提高港口安全保障和有效監管的能力，保障船舶通航安全。加強信息化建設，積極推行船舶“一卡通”提高船舶進出港簽證信息化管理水平。積極推廣內外貿同船運輸改革，提高碼頭、輪船等運輸資源的使用效益，降低運輸企業成本。積極支持符合條件的企業開展內外貿同船運輸改革試點業務。

（十三）邊防檢查站要深化邊防勤務改革。加快通關速度。正常情況下檢查一名旅客應在45秒內完成。遇有手續不符等問題，除情況復雜需進一步調查核實外，應在30分鐘內作出處理。

（十四）市交通、物價、財政、公安交警等部門。降低企業運輸成本。公安、交通、商務等部門要加強協調聯系，對進出口集裝箱運輸車輛通過城區交通管制路段核發臨時通行證，為進出口貨物運輸開辟“綠色通道”

三、加快電子口岸建設。改善通關環境

（十五）積極參與電子口岸的建設。保持信息暢通，為企業提供信息查詢、業務咨詢、單證處理以及辦理網上訂倉、提箱、運輸、倉儲業務等優質快捷的服務。

（十六）海關要積極擴大電子通關試點。充分發揮電子卡口系統作用，提高監管水平和通關速度。

加快推進電子監管，檢驗檢疫部門要大力推進“新三電工程”電子申報、電子監管、電子放行）完善企業電子檔案。努力實現“無紙通關”

推進水運進口提貨單和出口十聯單電子化應用。開發應用船舶電子申報系統。各查驗單位要加快單證電子化的開發和應用。

（十七）按照以企業為主體、政府適當資助的原則。逐步使所有有需求、符合條件的加工貿易企業都實行電子賬冊聯網管理。

四、加強規劃管理。完善基礎設施，提高口岸通過能力

（十八）按照“合理布局、統籌規劃、有效監管”原則。優化口岸功能結構和總體布局，推進口岸資源整合，著力提高口岸綜合服務水平。根據全市經濟和社會發展需要，適時規劃建設公路運輸和鐵路運輸口岸。

（十九）科學合理設置水運口岸進出通道,完善口岸聯檢設施及圍網、卡口、電子監控等配套設施。

（二十）加快“大通關”工作平臺建設。充分發揮已建成的水運口岸通關服務中心的作用。強化服務、加強監管，積極推行“一站式”辦公，盡快實現簡便、快捷服務。

（二十一）加大對口岸基礎設施、查驗配套設施改擴建及新開一類口岸配套設施建設的投入。包括港口（場、站）集裝箱堆場、倉庫改擴建、機械設備更新換代等，由市財政補助一定比例的貸款貼息資金；口岸查驗配套設施，包括口岸現場聯檢辦公設施建設、維護及圍網、卡口、電子監控設備更新換代等，由口岸查驗部門共同提出方案進行項目申報，市財政予以適當的資金補助。

五、規范市場秩序。優化口岸環境

（二十二）口岸管理部門要建立企業誠信系統和信譽評估體系。根據不同企業的資信等級，采取不同的通關管理方式，鼓勵守法經營、誠信經營，對誠信守法企業給予更大的通關便利，引導企業規范進出口行為。要充分發揮行業協會的作用，建立行業自律機制、激勵機制和責任追究制，打造誠信口岸。海關要以完善報關企業、報關員雙記分管理系統為重點，全面規范企業行為，對進出口記錄信用良好、符合條件的企業，積極向海關申報為A類企業，力促現有A類企業申報全國“紅名單”企業。

（二十三）市商務局要會同交通、公安、工商、稅務等部門加強對船務、貨運、理貨等中介服務企業的日常監督管理。依法清理和查處非法營業。制定行業服務規范，指導和幫助企業提高服務質量。

（二十四）嚴格執行國家和省規定的收費標準。口岸通關部門的行政事業性收費。收費單位必須持省物價部門統一制發的省行政事業性收費許可證》進行收費。政府定價的經營服務性收費項目和標準，要報價格主管部門重新審核并向社會公布。

六、加強領導。健全工作機制

（二十五）市政府成立“大通關”工作領導小組。制訂“大通關”建設的政策和措施，研究解決“大通關”建設涉及的重點、難點問題，組織相關部門和社會力量形成“大通關”建設的合力，實現“大通關”建設目標。