創建節約型城區的工作措施范文

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一、指導思想和發展目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉變經濟增長方式，以建設節約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創新和制度創新為動力，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加強規劃指導，完善政策法規，強化節約意識，通過政府、企業與公眾的共同努力，建立起政府引導、企業主導、公眾參與的長效發展機制，逐步形成節約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環利用，實現經濟和環境相協調、人與自然和諧發展。

(二)基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態效率；堅持科技創新與制度創新并舉，為循環經濟發展提供技術支持和制度保障；堅持政府推動、企業主導與公眾參與相結合，合力推動循環經濟快速有序發展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環經濟點、線、面互動發展。

(三)發展目標。全市建立起比較完善的循環經濟產業體系、城鎮運行體系、人居生態體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環經濟型企業、生態工業(農業)園區、循環型鎮(街道)和節約型社區、節約型機關。

到年，具體目標是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元gdp能耗比年降低20(責任單位：市發改局)，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗比年下降23(責任單位：市經貿局)，建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑節能達到65的設計標準(責任單位：市規劃建設局)。

——水資源利用率顯著提高，全市規模以上工業企業用水重復利用率提高到75以上，萬元工業增加值用水量年降低5(責任單位：市經貿局)。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設用地gdp產出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5(責任單位：市國土資源局)。

——原材料節約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80(責任單位：市發改局)。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業免稅銷售總值年均增長5(責任單位：市經貿局)。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80(責任單位：市規劃建設局)。

——推行清潔生產，園區內工業企業實施清潔生產的比例不低于50，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，培育工業循環經濟型示范企業家，建成循環經濟工業功能區個(責任單位：市經貿局)，生態工業示范園區(開發區)個(責任單位：市發改局、市經貿局)，高效生態農業示范園區個(責任單位：市農經局)。

——推進循環型城市建設，創建循環型鎮(街道)個(責任單位：市經貿局)。

二、加快發展循環經濟

(四)調整優化產業結構。認真落實國家和省產業導向目錄和限制、禁止發展產業目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產業盲目發展；嚴格產業準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復建設(責任單位：市發改局、市經貿局)。積極推廣先進技術，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后技術、工藝和設備(責任單位：市經貿局牽頭，市質監局、市環保局參與)。

大力發展資源節約型和環境型產業，重點發展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術產業，有選擇地發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的臨港型產業；用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、箱包、造紙等傳統特色產業。大力發展生態型高效農業和現代物流、生態旅游等現代服務業(責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市科技局、市環保局、市旅游局參與)。

(五)全面推行清潔生產。建立清潔生產審核制度，開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業的清潔生產工作，到年，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，創建家綠色企業。探索建立清潔生產責任制度，加強清潔生產實施的監督管理(責任單位：市經貿局、市環保局)。引導和鼓勵企業開展iso14000環境管理體系認證，嚴格執行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放(責任單位：市環保局)。

(六)加快開發區(工業園區)生態化改造。著力對開發區和各工業功能區進行生態化改造，整合區內要素，引進與現有企業配套互補的項目，使上游企業的廢料成為下游企業的原料，形成資源循環利用的產業鏈。合理設置進區門檻，對入區企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環保局、各開發區(工業功能區)參與]。優化產業、企業布局，加強區內基礎設施建設，加快東片集中治污和集中供熱工程建設[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市環保局、各開發區(工業功能區)參與］。

(七)大力發展生態農業。推進農業結構調整，大力發展污染少、附加值高的農業種植業、農產品加工業、特種水產養殖業、設施農業和休閑觀光農業。加快萬畝無公害蔬菜基地、優質西瓜基地等現代化農業基地建設，到年，建成個無公害農產品基地、個綠色食品基地和個有機食品基地。加速農業科技成果的推廣應用，積極推廣“節地、節水、節種、節肥、節藥、節能”等技術，有效控制和治理農業面源污染；完善綠色農產品認證體系，健全農產品生產的生態環境監測。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉村清潔工程示(市)和綠化示范村建設，完善農村生活垃圾統一收集集中處理長效機制，實現農業廢棄物資源化利用，凈化美化農村環境(責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局、市質監局參與)。

(八)積極倡導綠色消費。繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色學?！?、“綠色醫院”、“綠色社區”活動(責任單位：市環保局牽頭，市教育局、市規劃建設局、市衛生局、市旅游局參與)。發揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環使用產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例(責任單位：市財政局、市機關事務局)。倡導理性消費和綠色消費，逐步形成節約型的消費方式(責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、報社參與)。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市旅游局參與)。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具(責任單位：市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市水利局參與)。

(九)加強生態建設。認真貫徹落實省環境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業污染防治，重點監控污染負荷大的企業，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市工商局、市質監局參與)。切實抓好污水收集管網建設，做好生活污水入網和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持(責任單位：市規劃建設局牽頭，市環保局參與)。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養，發展規模養殖，積極建設沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農村生活垃圾和污水處理(責任單位：市委農辦牽頭，市農經局、市環保局參與)。繼續推進“萬里清水河道”建設，將河道的集中治理與長效保潔有機結合，切實改善城鄉水環境(責任單位：市水利局)。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網的管理和保護力度，開展生態市創建活動，到年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環保信息網絡建設，建立完善重大生態破壞和環境污染事件預警、監測與應急機制，加強區域合作與協調，合力解決水污染等共性問題(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市農經局、市規劃建設局、市水利局參與)。

三、推進能源節約

(十)組織和實施一批重大節能工程。積極推進熱電聯產、余熱發電、建筑節能、綠色照明、政府機關節能等節能工程建設，不斷提高能源節約利用水平(責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市機關事務局參與)。

(十一)抓好重點耗能行業和企業的節能。做好用電需求側管理工作，繼續推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業和重點耗能企業的節能，督促企業提出具體節能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業能源利用狀況(責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市統計局、市供電局參與)。

(十二)加強節能監管。制定和實施我市節能監察等規定，加強對重點耗能企業監測和能效標識使用的監督檢查。開展節能培訓，提高執法人員業務能力(責任單位：市經貿局、市質監局)。

(十三)提升節能技術水平。引導全市工業企業用電大戶采用先進節電控制技術和產品，配齊管好能源計量器具，加大設備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節能技術改造(責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與)。

(十四)推進新建住宅和公共建筑節能。制定和落實《市建筑節能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節能設計標準，推動既有建筑節能改造，推廣節能、節地、節水、節材型住宅和綠色建筑示范工程(責任單位：市規劃建設局牽頭，市發改局、市經貿局、市國土資源局參與)。

(十五)引導公共、商業和民用節能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節電照明產品，到年，使用綠色節能燈具的比率達到80以上；嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低(高)標準，在全社會倡導室內空調溫度提高(降低)1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度(責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市供電局)。

(十六)發展節能型交通運輸。優化道路網絡，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發展公共交通，推進城鄉公交一體化，新增公共汽車一律采用環保節能型車輛。積極引導貨運車輛向集裝箱化和專業化方向發展。大力發展內河運輸，加快獨山港區海河聯運互通樞紐工程建設，大力推動海河聯運等節能運輸方式發展(責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環保局、市質監局、獨山港區參與)。

(十七)開發利用可再生能源。發展沼氣、太陽能發電，進一步提高天然氣等清潔能源比重(責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市氣象局、市國土資源局參與)。

深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉太陽能熱水器普及率，逐步在學校、大型商場、大型建筑、市政公用設施等有條件的地方開展太陽能發電試點(責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市農經局)。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態技術，到年，畜禽規模養殖場100建成沼氣工程(責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局參與)。

(十八)加強節能信息系統建設。建立完善我市節能信息網，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務(責任單位：市經貿局)。

四、推動節水型社會建設

(十九)推進城市節水。全面開展節水型城市創建活動，制定和落實城市節約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設。鼓勵城市節水技術和產品的研發，推廣使用節水型設備和器具。加強對供水管網維修管理，降低管網損耗率。推進污水再生利用和分質供水。到年，全市城市供水管網平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節約用水400萬立方米(責任單位：市規劃建設局牽頭，市水利局參與)。

(二十)推進工業節水。按照《省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》精神，重點推進火力發電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。積極開展創建節水型企業活動，鼓勵企業使用中水，到年，創建節水型企業家(責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與)。

(二十一)推進農業節水。積極擴大節水作物品種和種植面積，大力發展節水型農業(責任單位：市農經局、市水利局)。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術。到年，基本完成灌區節水改造，灌溉水利用系數提高到以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米(責任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農經局參與)。

(二十二)加強水資源管理。加強地下水資源管理，嚴格實行取水許可證制度，按計劃推進地下水禁采、限采工作，到年，全面禁止地下水開采(責任單位：市水利局牽頭，市規劃建設局、市農經局參與)。

五、節約和市經貿局牽頭，市人事局、市質監局、市委黨校參與)。