民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀及對策研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀及對策研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、財政扶持特征

財政對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的扶持，可以說以2009年為分水嶺，在此之前，財政對民辦學(xué)前教育的扶持力度，在所有教育層次中，還處于較低水平。如：針對民辦教師參加企業(yè)養(yǎng)老保險與公辦教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，所造成的退休養(yǎng)老金差異問題，2005年杭州市勞動和社會保障局等相關(guān)部門出臺了民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的實施辦法，但這一辦法并不適用民辦幼兒園，而是除此之外的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。再比如，寧波市出臺的《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》第31條規(guī)定：“實施學(xué)歷教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校，符合規(guī)定條件的，其聘用的具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師，可按規(guī)定參加事業(yè)養(yǎng)老保險。”但是，在學(xué)前教育中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱（中學(xué)高級、小學(xué)高級和小學(xué)一級職稱）的教師比例，2011年只有26.9%（分別為0.5%、7.8%和18.6%），73%的幼兒教師沒有中級專業(yè)技術(shù)職稱（其中，未評級教師2011年73434人，占66.9%）。相比其他教育層次而言，比例是非常低的。2008年12月23日，浙江省召開自1979年浙江省幼托工作會議后的第一次關(guān)于學(xué)前教育專題會議。針對學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、園與園之間存在的不平衡發(fā)展等突出問題決定，省級財政決定從2009年起省財政將每年投入5000萬元作為學(xué)前教育發(fā)展專項資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎代補(bǔ)、民辦或農(nóng)村幼兒園升等獎勵、低收費(fèi)規(guī)范幼兒園（班）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、幼兒園教師培訓(xùn)等，這標(biāo)志著財政對民辦學(xué)前教育扶持的春天終于來到了。

從2009年到2011年財政扶持浙江民辦學(xué)前教育的調(diào)查情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點：第一，無論從財政扶持民辦學(xué)前教育規(guī)模的增長速度，還是從財政扶持資金占民辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入比例來看，扶持力度均在快速增加。根據(jù)調(diào)查，28個縣（市）2009年共獲得財政扶持民辦學(xué)前教育資金6010.37萬元，2010年和2012年分別獲得10144.96萬元和17253.65萬元，增長幅度分別達(dá)到68.8%和70.1%，財政對民辦學(xué)前教育扶持力度在快速增加。快速增長的財政扶持資金也帶動了民辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入比例發(fā)生了明顯變化。2010年財政性教育經(jīng)費(fèi)占民辦學(xué)前教育投入的比例為3.25%，略低于舉辦單位、個人投入3.56%的數(shù)值。2011年，財政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重上升到7.05%，較2010年上升了近3個百分點，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入比例上升了3.22個百分點。由此帶動學(xué)雜費(fèi)投入比例下降了5.24個百分點，有效地緩解了入園貴的問題。值得一提的是，財政性教育經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村民辦學(xué)前教育投入的比例高于浙江省平均值，2011年這一比例達(dá)到8.94%，這說明財政資金的重點投向了農(nóng)村地區(qū)，公共財政資金的加入顯著降低了幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，從財政扶持資金的支出機(jī)構(gòu)看，各種專項補(bǔ)貼，如：獎勵性補(bǔ)貼、食堂補(bǔ)助是財政扶持投入的重點，從扶持資金的增長幅度看，對教師基本工資、社會保障等的教師補(bǔ)助類資金增幅最快，年均達(dá)到108.62%。從財政扶持資金去向看，專項政策補(bǔ)貼幾乎占據(jù)了扶持資金的一半，這些專項政策主要通過對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的評估（如對國家級、省級和市級優(yōu)秀民辦學(xué)校的獎勵，不同在校生規(guī)模的獎勵），發(fā)放與評定等級相應(yīng)的獎金。這種以獎代補(bǔ)的財政投入，是民辦學(xué)前教育扶持的主要形式。從各類財政扶持資金的增長速度看，用于教師補(bǔ)助類資金（如民辦教師社會保障的補(bǔ)助、最低工資制度等）增速最快，從2009年的785.21萬元，猛增到2011年3417.57億元。這說明，財政扶持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，不僅僅關(guān)注量的增長，更關(guān)心民辦學(xué)前教育質(zhì)的提升，關(guān)注民辦學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。第三，從財政扶持資金的政府間分工看，本級財政，即縣財政承擔(dān)絕大部分責(zé)任，且縣級財政責(zé)任呈現(xiàn)一定的上升趨勢。即縣財政承擔(dān)了絕大部分責(zé)任，2009年67.24%扶持資金來自縣財政，中央、省和地級市財政承擔(dān)約33%補(bǔ)貼責(zé)任，2011年83.77%的扶持資金來自縣財政，地級市以上財政承擔(dān)的補(bǔ)貼責(zé)任不足17%。其中縣財政承擔(dān)了幾乎全部的教師補(bǔ)助類及其他投入類（主要是對國有民辦、名校辦名校和合作辦學(xué)的補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼責(zé)任，縣財政承擔(dān)非限定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（如：生均撥款補(bǔ)貼）的責(zé)任，由2009年不足34%上升到2011年的82.6%，承擔(dān)專項政策補(bǔ)貼的責(zé)任也從2009年不足38%上升到2011年的77.6%。與此同時，地市級以上財政對學(xué)生補(bǔ)助類的責(zé)任呈現(xiàn)了一定的上升，從2009年的54.6%上升到2011年的59%。

二、存在問題

1.對民辦學(xué)前教育是否應(yīng)該扶持的認(rèn)識存在誤區(qū)

民辦教育規(guī)模，在學(xué)前教育層次明顯高于其他教育層次。規(guī)模擴(kuò)大的主要背景是在上世紀(jì)90年代后期政府財政資源不足，因此包括民辦教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會力量辦園規(guī)模擴(kuò)大，主要因過度教育需求引起，差異化教育需求導(dǎo)致的民辦學(xué)前教育規(guī)模較小。在“因為政府窮才發(fā)展民辦教育”的環(huán)境下，公共財政陽光很難照到民辦學(xué)前教育之上，有限的學(xué)前教育公共資金投向了公辦幼兒園。公共資金即是“公辦化”，這種認(rèn)識是導(dǎo)致政府長期對民辦學(xué)前教育很少財政扶持的重要原因。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，公辦與民辦的差異僅是生產(chǎn)方式的差異，而政府是否需要應(yīng)該買單是消費(fèi)方式的選擇問題。從效率角度講，公共生產(chǎn)主要適用于具有自然壟斷性質(zhì)的生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)。財政買單，即采用公共提供方式，主要適用于具有外部效應(yīng)的產(chǎn)品②，即具有公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品，產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性越強(qiáng)，財政應(yīng)該承擔(dān)的出資責(zé)任越大。消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式分屬于產(chǎn)品的消費(fèi)和生產(chǎn)兩個領(lǐng)域，由此可以產(chǎn)生四種組合方式：“公共提供+公共生產(chǎn)”“公共提供+私人生產(chǎn)“”私人提供+公共生產(chǎn)”和“私人提供+私人生產(chǎn)”。“公共提供”意味政府買單，私人不用付費(fèi)，“公共生產(chǎn)”意味教育服務(wù)的生產(chǎn)由公共部門組織和完成。教育服務(wù)如果采用“公共提供+私人生產(chǎn)（民辦）”的組合方式，意味著財政買單，教育服務(wù)由私人組織完成。這兩種方式組合在一起，就是通常所說的政府向私人部門購買服務(wù)。因此，政府是否在學(xué)前教育出資，不是因為它是民辦還是公辦，公共財政不應(yīng)“公辦化”，關(guān)鍵看教育服務(wù)是否具有公共產(chǎn)品屬性。那么，學(xué)前教育是否具有公共產(chǎn)品屬性呢？這取決于對學(xué)前教育外部性的定量研究。定量評價外部性的程度，一直是一項富有挑戰(zhàn)性的工作，國外學(xué)者做了很多長期的追蹤研究，他們的結(jié)果表明學(xué)前教育不僅對于幼兒自身發(fā)展有利，而且對于幼兒的家庭整個社會都是有促進(jìn)作用的。正因為此，加大財政對學(xué)前教育的投入，加大財政扶持學(xué)前教育的扶持力度，才被各國廣泛運(yùn)用到學(xué)前教育改革實踐之中，可以說財政扶持民辦學(xué)前教育，是公共財政的本質(zhì)要求，加大財政對民辦學(xué)前教育的扶持力度，是對學(xué)前教育產(chǎn)品的理性回歸。認(rèn)識上的偏差，是造成財政扶持民辦學(xué)前教育長期被忽視的重要原因。

2.缺乏財政扶持民辦學(xué)前教育的財政體制與保障機(jī)制

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，財政扶持民辦學(xué)前教育力度盡管近幾年明顯加大，主要原因在于上級政府對民辦學(xué)前教育在整個學(xué)前教育體系中的地位（特別是民辦教育促進(jìn)法的頒布實施），重視程度提高。對此，地方政府的態(tài)度更加積極。我們看到，縣（市）財政補(bǔ)貼力度無論從絕對額，還是增長速度看，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上級政府。一些縣（市）政府還針對本地區(qū)實際情況，單獨(dú)出臺了民辦教育扶持政策，如海寧、桐廬、桐鄉(xiāng)、武義、義烏等，其中義烏對各階段教育機(jī)構(gòu)與人員補(bǔ)助政策非常詳細(xì)。如：規(guī)定民辦幼兒園在原有基礎(chǔ)上升等或新辦直接評級的，給予一次性獎勵。創(chuàng)建成為省一級、省二級和省三級的，每班分別獎勵2萬元、1.5萬元和1萬元；民辦幼兒園的保教費(fèi)在150元/月及以下的，按照上學(xué)年末在園幼兒數(shù)每生每年200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；民辦學(xué)校聘用持有從業(yè)資格證書教師，并為其繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險費(fèi)用的，財政根據(jù)學(xué)校實際繳納社會保險費(fèi)用的70%進(jìn)行補(bǔ)助；對村集體、民營企業(yè)和其他社會力量新建或改擴(kuò)建后，達(dá)到省等級硬件標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的，按基本建設(shè)投資額10%～40%比例給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額每園不超過200萬元等等。這種“四兩撥千斤”的扶持政策確實激發(fā)了民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性，但是，由于對財政在民辦學(xué)前教育中的責(zé)任認(rèn)識缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，對于學(xué)前教育中政府和市場的邊界是什么、財政應(yīng)該在哪些投入上承擔(dān)責(zé)任、各級政府間的分工是什么、從制度上如何保障財政投入責(zé)任，這些問題并不明確，表面上看紅紅火火的財政扶持政策，其實并沒有從根本上解決財政對民辦學(xué)前教育的投入機(jī)制與保障機(jī)制問題，這些根本性的問題沒有解決，將對財政扶持民辦學(xué)前教育的規(guī)范化、持續(xù)化造成負(fù)面影響。民辦學(xué)前教育發(fā)展的空間，會因政府財力或其他因素的變化變得不可預(yù)期。這一問題在當(dāng)前政府加大公辦學(xué)前教育投入，造成公辦學(xué)前教育在教師待遇、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上競爭優(yōu)勢日益明顯后，越發(fā)突出。

3.相關(guān)扶持政策不到位，將財政扶持政策效果大打折扣

財政扶持雖然是民辦教育扶持的一個重要方面，但并非全部。財政扶持政策效果因為其他配套扶持政策不到位而大打折扣。這些配套政策的根本就是為了推進(jìn)公辦與民辦公平的競爭。目前集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是民辦學(xué)校身份的確立。包括民辦學(xué)校事業(yè)法人身份，教師的事業(yè)編制身份。按照《民辦教育促進(jìn)法》對民辦學(xué)校的界定，民辦教育屬于公益性事業(yè)，理應(yīng)屬于事業(yè)法人，但實際上很多民辦學(xué)校被要求作為“民辦非企業(yè)單位”登記，并視同企業(yè)待遇，由此造成民辦學(xué)校教師不能享受國家事業(yè)編制，致使在養(yǎng)老、醫(yī)療保險、住房公積金等方面與公辦教師不能享受平等待遇。二是對合理回報的界定。對不要求回報、要求合理回報的民辦學(xué)前教育在用地、稅費(fèi)優(yōu)惠政策缺乏明確規(guī)定。事實上，由于民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)常常不在財政預(yù)算范疇，由此帶來“民辦非企業(yè)”登記的民辦教育機(jī)構(gòu)在企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅費(fèi)上無法享受公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠。三是民辦學(xué)校投融資體制的改革。根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)，民辦學(xué)校的校舍和操場等固定資產(chǎn)屬公益資產(chǎn)，無法進(jìn)入銀行的抵押物行列；同時民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)的法人單位，不以營利為目的，無法取得回報，難以獲得銀行貸款，造成民辦學(xué)校獲得銀行貸款比登天還難。四是民辦學(xué)校的監(jiān)管。民辦幼兒園的注冊大體分為三種：在教育部門審批、在民政部門登記、在工商部門注冊。前兩種分別歸教育部門和民政部門管理，一般都比較規(guī)范。但在工商部門注冊的幼兒園，有時候會出現(xiàn)經(jīng)營范圍、場所與注冊內(nèi)容不一致的情況。由于工商部門更關(guān)注企業(yè)是否納稅，也由于注冊企業(yè)太多等各種原因，工商部門沒有精力去查企業(yè)是否違規(guī)經(jīng)營，由此為一些不法分子帶來了可乘之機(jī)，也降低了社會對民辦教育機(jī)構(gòu)的信任度。

三、政策建議

1.正確看待民辦學(xué)前教育及其發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)下，公共性是財政的最本質(zhì)特征。學(xué)前教育作為一項公益性事業(yè)，民生工程，財政資金理應(yīng)投入，對于民辦學(xué)前教育及其發(fā)展要堅持以下幾點：一是破除“發(fā)展民辦教育是因為以前政府窮”的觀念，防止各級政府“富而擠民”的錯誤做法，確立民辦教育是深化教育改革、構(gòu)建多元化的選擇模式教育體系必然趨勢；二是破除“發(fā)展民辦教育是給私人發(fā)了財”的觀念，防止片面的制裁式歧視政策，確立民辦教育是滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，是公辦教育的重要補(bǔ)充；三是破除“加大教育投入就是加大公辦教育投入”的觀念，防止公共財政“公辦化”的傾向，確立民辦教育也是公共資源配置應(yīng)該關(guān)注的公益性民生事業(yè)組成的一部分；四是破除“辦好公辦教育才是政績”的觀念，防止政府有關(guān)職能部門在規(guī)劃公辦教育時為民辦教育設(shè)置人為障礙，確立公、民辦教育共同發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量和水平也是政府應(yīng)盡職責(zé)的認(rèn)識；五是破除“財政扶持民辦教育是國有資產(chǎn)流失”的觀念，防止民辦教育被排擠在國家教育體制資源和財政支持之外，確立民辦教育也是接受國家教育體制和財政支持的國家公共事業(yè)的認(rèn)識。

2.建立包含民辦學(xué)前教育在內(nèi)的財政扶持制度及其保障機(jī)制

從制度上確立財政扶持民辦學(xué)前教育的責(zé)任，既是確保民辦學(xué)前教育健康發(fā)展的前提，也是規(guī)范政府行為的要求。義務(wù)教育投入保障機(jī)制對我國農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距的快速縮小都起到了根本性的作用。當(dāng)前入園難、入園貴問題的解決，同樣需要在體制機(jī)制上做文章。目前，對民辦學(xué)前教育扶持的主要方式是以獎代補(bǔ)，以什么作為獎勵內(nèi)容、獎勵內(nèi)容是否具有合宜性、獎勵的標(biāo)準(zhǔn)如何確定、獎勵資金如何在政府間分工，這些問題均沒有從制度上解決，對民辦學(xué)前教育舉辦者來說，就沒有吃上定心丸，民辦學(xué)前教育很難持續(xù)發(fā)展。

3．借鑒各地扶持民辦教育發(fā)展的經(jīng)驗，盡快完善包含學(xué)前教育在內(nèi)的財政扶持民辦教育發(fā)展的相關(guān)配套政策

以《民辦教育促進(jìn)法》頒布實施為標(biāo)志，包括學(xué)前教育在內(nèi)的民辦教育發(fā)展進(jìn)入了法制化軌道。但是，各地在促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實踐中，由于民辦教育發(fā)展的核心問題“學(xué)校法人屬性”“合理回報”“稅收優(yōu)惠”“投融資問題”沒有明確規(guī)定，由此為各地扶持民辦學(xué)前教育政策提供了廣泛的實驗區(qū)。各地有異的扶持政策及其效果，為我們研究比較各種政策提供了豐富的試驗平臺，我們應(yīng)該緊緊抓住這個有利時機(jī)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，出臺相關(guān)政策，為民辦學(xué)前教育教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：陳俊瑾單位：浙江省蘭溪縣財政局