治理政策下的師德治理體系建構(gòu)范文

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摘要：當(dāng)前高校師德問題主要是極少數(shù)教師違規(guī)兼職兼薪、利用權(quán)力對學(xué)生實施不正當(dāng)關(guān)系和學(xué)術(shù)造假等三個突出失范行為。黨的十八大以來，黨中央重視高校師德治理前所未有；國家出臺高校師德治理政策前所未有；高校落實師德治理政策力度前所未有。通過師德他律和自律機制建設(shè)，已構(gòu)建較為完善師德治理組織體系；逐步健全以師德規(guī)范、違規(guī)處理的制度體系和建立以提升教師能力素質(zhì)為根本的師德治理自律體系。高校師德師風(fēng)建設(shè)長效機制正在形成。

關(guān)鍵詞：高校教師；師德問題；師德政策；師德治理；治理體系

為師之道，首在師德。高校教師是立校之本，師德是高校之魂。高尚的師德是建設(shè)一流師資隊伍的第一要素，比言語教育有更強的心靈滲透力，對教育教學(xué)質(zhì)量影響更生動、更持久、更深入。高校教師的道德修養(yǎng)不僅反映個人形象，而且影響著大學(xué)生的人格養(yǎng)成，影響著社會對高校的評價，影響著高等教育的發(fā)展。課題組通過文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計等研究發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，黨中央和政府作出高校師德建設(shè)理想激勵、政策發(fā)力、利益導(dǎo)向和高校的務(wù)實措施都是空前的。通過挖掘德治資源，強化德治約束，激發(fā)德治能量，建強自治組織，創(chuàng)新自治活動，激發(fā)自治活力等師德他律和自律機制建設(shè)，現(xiàn)已構(gòu)建規(guī)范、有序高校的師德建設(shè)治理組織體系、治理制度體系和治理自律體系。

一、高校師德：三個突出問題表現(xiàn)

目前，我國高校教師在師業(yè)、師愛、師能和師風(fēng)等方面存在著工作表現(xiàn)、教學(xué)行為和學(xué)術(shù)道德等方面的失范。一是在工作上，部分教師理想信念模糊，對國家的發(fā)展與未來缺乏足夠信心，對個人的理想抱負(fù)混沌迷茫，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：教師對工作的思想境界停留在個人家庭生活的穩(wěn)定層面，以生為本的服務(wù)意識不強，缺乏奉獻(xiàn)精神，不愿主動承擔(dān)校內(nèi)正常的工作量、課時量，不能很好地平衡理想與現(xiàn)實、個體與群體、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在價值行為的選擇上缺乏必要的責(zé)任感、大局觀。二是在課堂上，表現(xiàn)為語言不潔、衣裝不整、行為不雅，把個人偏見、不滿情緒帶到課堂，在學(xué)生中造成負(fù)面影響，沒有把育人工作作為應(yīng)盡的職責(zé)，調(diào)查顯示：學(xué)生評價老師最突出的是上課敷衍，依次為散漫隨意、態(tài)度粗暴、品行不端，教師同行評價認(rèn)為品行不端很嚴(yán)峻。三是在學(xué)術(shù)上，極少數(shù)教師由于自身修養(yǎng)等原因，未能堅守住教師的職業(yè)道德底線，出現(xiàn)學(xué)術(shù)道德行為失范狀況，如學(xué)術(shù)上造假等現(xiàn)象時有發(fā)生。師德問題的成因有其復(fù)雜性和綜合性，是在社會、學(xué)校、教師三維因素共同作用下生成的。伴隨著社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、觀念轉(zhuǎn)化的當(dāng)下，高校也在不斷轉(zhuǎn)型、重構(gòu)之中，在一定程度上是由學(xué)校片面的發(fā)展導(dǎo)向、行政導(dǎo)向、科研導(dǎo)向以及思想價值觀導(dǎo)向所致。教師的生活形態(tài)、知識的生產(chǎn)形態(tài)、文化的生成形態(tài)都發(fā)生許多重大改變。

二、高校師德：三個前所未有治理

黨的十八大以來，高校師德建設(shè)在理想激勵、政策引領(lǐng)、利益導(dǎo)向、機制創(chuàng)新等綜合治理下，調(diào)動了廣大教師從事教育教學(xué)的積極性，遵守教師道德規(guī)范的主動性有所提高，師德失范行為呈現(xiàn)下降趨勢。

（一）黨中央高度重視高校師德治理前所未有“立德樹人”是現(xiàn)代教育的根本任務(wù)，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。好老師首先應(yīng)該是以德施教、以德立身的楷模，要積極引導(dǎo)廣大高校教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的好老師。從“一個根本任務(wù)”“兩個標(biāo)準(zhǔn)”到2013年教師節(jié)指出的“三個牢固樹立”，2014年提出的“四有好老師”，2016年強調(diào)的“四個引路人”，再到2018年“5•2講話”和全國教育大會上的重要講話，黨中央始終把教師的理想信念、愛國情懷、道德修養(yǎng)視為教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，將師德師風(fēng)視為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國家出臺高校師德治理政策前所未有2014年教育部制定出臺《關(guān)于建立健全高等學(xué)校師德建設(shè)長效機制的意見》，從教育、宣傳、考核、監(jiān)督、激勵和懲處等方面加強師德師風(fēng)建設(shè)工作，引導(dǎo)教師樹立崇高的職業(yè)理想，培育重德、養(yǎng)德的良好風(fēng)尚，優(yōu)化職業(yè)作風(fēng)，引導(dǎo)教師提升精神境界。劃出師德禁止行為的“紅七條”，教育廣大教師嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律。2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，是中華人民共和國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍的里程碑式政策文件，圍繞全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師素養(yǎng)，強化待遇保障。創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范，強化師德考評，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。2018年教育部陸續(xù)公布《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》和《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等文件，明確高校教師職業(yè)行為的基本規(guī)范，健全師德失范行為受理與調(diào)查處理機制，設(shè)立專門組織負(fù)責(zé)配套政策，明確了新時期高校師德建設(shè)的路線圖、任務(wù)書。

（三）高校落實師德治理力度前所未有高校根據(jù)現(xiàn)實需要對標(biāo)新時代新要求，把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)首要位置，突出師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，完善師德長效機制，健全組織機構(gòu)，壓實主體責(zé)任，優(yōu)化治理職能上下功夫。制定切實可行的制度和措施，做好針對性指導(dǎo)，分層次、分崗位、分年齡、分任務(wù)的要求在解決教師實際工作問題中加強思想引領(lǐng)。不僅強調(diào)在他律的要求，也在重視內(nèi)在自律的啟迪；不僅突出高線引領(lǐng)和底線要求，完善師德師風(fēng)獎懲考核體系，在教育實踐中堅守教學(xué)基本倫理，規(guī)范教學(xué)過程中師生倫理關(guān)系和教學(xué)行為，確保高校教師堅守職業(yè)理想、擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任、引領(lǐng)價值取向，共同營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，為高校完善治理體系和提升治理能力、完成立德樹人的根本任務(wù)提供堅實保障。通過對政策的實施、措施的推進(jìn)、物質(zhì)的保障，從而實現(xiàn)組織落實、制度落實和保障落實。師德師風(fēng)建設(shè)正從短期性、臨時性、局部性向長期性、常規(guī)性、全局性轉(zhuǎn)變，師德師風(fēng)建設(shè)長效機制正在形成。

三、高校師德：三個治理體系構(gòu)建

高校師德建設(shè)動力來源于黨和國家的有效政策，來源于社會對優(yōu)質(zhì)高等教育的追求，來源于學(xué)校自身建設(shè)高水平大學(xué)的需要，來源于學(xué)生對老師教書育人的期盼。加強高校師德師風(fēng)建設(shè)，治理師德問題既要從總體上治理結(jié)構(gòu)、機制著手，也要從微觀、教師個人考慮，重在提高師德治理能力和水平，形成科學(xué)、規(guī)范的師德治理體系。

（一）構(gòu)建以黨政機構(gòu)、學(xué)術(shù)組織為基礎(chǔ)的師德治理組織體系組織機構(gòu)是師德建設(shè)的基礎(chǔ)，是師德制度的載體。實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政權(quán)力與學(xué)術(shù)組織密切配合，院系具體落實，教師自我約束的師德師風(fēng)建設(shè)工作機制。

1.以黨政機構(gòu)為主的師德治理組織成立以高校黨政主要負(fù)責(zé)人為主任，部門負(fù)責(zé)人為成員的師德建設(shè)與監(jiān)督委員會，下設(shè)辦公室，掛靠在校黨委組織部或黨委宣傳部或黨委辦公室。北京大學(xué)率先在全國高校中組建黨委教師工作部，專門負(fù)責(zé)師德師風(fēng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定師德建設(shè)總體規(guī)劃、師德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、師德問題鑒定、師德責(zé)任評定等工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促涉嫌違反師德師風(fēng)行為的調(diào)查和處理。首屆全國高校黨委教師工作部部長工作研討會于2018年底在中國人民大學(xué)舉行。

2.以學(xué)術(shù)組織為主的師德治理組織上海師范大學(xué)成立由法律、倫理、心理專家等教師參與為主學(xué)術(shù)倫理與道德委員會并制定章程，對學(xué)校各種學(xué)術(shù)倫理和道德問題進(jìn)行防范、調(diào)查、審議、咨詢、復(fù)議的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)評價學(xué)校倫理和道德方面的治理問題，對有關(guān)倫理和道德事件提供客觀事實本來面貌的調(diào)查報告以及提出相應(yīng)的決策建議。教師的參與度越高，自覺參與目標(biāo)實施能動性越大，這樣就越容易形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的治理服務(wù)體系，為教師道德建設(shè)提供可靠的組織體系。促使師德建設(shè)從行政思維向價值思維轉(zhuǎn)化，從學(xué)術(shù)自理到管理自治，從硬性治理到軟性治理，從行政推動走向教師自律。

（二）構(gòu)建以道德規(guī)范違規(guī)處理為核心的師德治理制度體系弘揚師德需要正面楷模的引導(dǎo)，更需要制度建設(shè)的支撐。從規(guī)范體系來講，既要建立相應(yīng)的師德標(biāo)準(zhǔn)制度，教師考評、激勵、榮譽機制，樹立職業(yè)楷模，更要完善師德教育、懲戒、退出機制，兼顧高標(biāo)與底線。

1.建立教師職業(yè)道德規(guī)范2018年中國人民大學(xué)等高校出臺教師職業(yè)道德規(guī)范，對高校教師的個人品行和職業(yè)操守提出了基本要求。愛國守法是對高校教師基本道德要求，熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，遵守憲法、法律法規(guī)等正是對教師政治忠誠的具體要求；敬業(yè)愛生是教師的基本職責(zé)，在職業(yè)理想追求下，不斷體現(xiàn)個人的人生價值，真心關(guān)愛學(xué)生；教書育人是教師的天職，是教師職業(yè)道德的精髓和核心，堅持立德樹人、育人為本，正確處理好教書與育人的關(guān)系；嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)是教師應(yīng)具備的職業(yè)操守，堅持追求真理，秉持學(xué)術(shù)良知，恪守學(xué)術(shù)規(guī)范；服務(wù)社會是教師應(yīng)盡的社會責(zé)任，熱心社會公益事業(yè)，主動參與社會實踐；為人師表是教師職業(yè)素質(zhì)的內(nèi)在要求，是教師應(yīng)當(dāng)繼承弘揚的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，以高尚品德、人格魅力和學(xué)識風(fēng)范教育感染學(xué)生。

2.建立教師負(fù)面清單制度引入師德師風(fēng)負(fù)面清單制度是高校師德建設(shè)中的重要舉措，也是實施師德“一票否決”制度的前提和基礎(chǔ)，更是師德師風(fēng)建設(shè)造就政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍的關(guān)鍵之舉。中國科技大學(xué)等高校從教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研與師生、同事、學(xué)校、社會等關(guān)系中制定負(fù)面清單范疇，列入禁止和限制行為的具體內(nèi)容，明確師德師風(fēng)行為處理和教育機制，強調(diào)師德師風(fēng)失范行為的舉報、受理、調(diào)查、審核、認(rèn)定和處理等程序性規(guī)范。針對主要問題、突出問題劃定基本底線，從根本上助力事前防范師德失范現(xiàn)象的發(fā)生，事中控制師德失范現(xiàn)象的擴大、風(fēng)險評估和審查，事后合情合法處理師德失范事件，包括信息披露。從實踐上看，全面推行師德師風(fēng)負(fù)面清單制度，用法治思維和法治方式重構(gòu)師德師風(fēng)建設(shè)新制度。

3.建立配套的機制、制度制度的配套推進(jìn)是取得明顯成效的實踐基礎(chǔ)和保障。一是實行師德建設(shè)分析報告制度。撰寫師德重大問題報告、定期分析師德狀況、實施師德輿情快速反應(yīng)機制，研究加強和改進(jìn)師德建設(shè)的政策措施。用多元化評價體系糾正唯論文、唯職稱、唯獎項、唯學(xué)歷、唯分?jǐn)?shù)等“五唯”不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。二是建立師德檔案盒查詢制度。將師德考核結(jié)果及因違反師德行為存在個人檔案，使師德表現(xiàn)切實成為教師考核、職務(wù)評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據(jù)。建立全國教師個人信用記錄，建好用好師德檔案，令有德者發(fā)展無憂，失德者寸步難行。三是構(gòu)建防范和救濟制度。高校要做好相應(yīng)安全警示義務(wù)，增強學(xué)生的自我保護(hù)意識，提倡學(xué)生間互助，校園性侵防患于未然，完善學(xué)生投訴體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早揭露、早制止。四是改革高校教師薪酬制度。不斷提高教師地位、待遇，推進(jìn)薪酬制度改革，健全體現(xiàn)以增加知識價值導(dǎo)向的收入分配機制，在核定績效工資總量內(nèi)確定收入分配方法，依法取得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，使高校教師有更多的獲得感、榮譽感、責(zé)任感，真正成為讓人羨慕的職業(yè)。五是健全師德師風(fēng)主體責(zé)任制。師德師風(fēng)建設(shè)堅持權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)、層層落實，對主體責(zé)任單位在師德師風(fēng)建設(shè)中未能認(rèn)真履行責(zé)任，存在失職、瀆職、失察行為的，實行主體追責(zé)制和問責(zé)制。六是推進(jìn)教師師德問題立法。加大法律剛性，推進(jìn)師德實踐和自我約束，形成德法并舉的良好局面。

（三）構(gòu)建以提升教師綜合素質(zhì)為根本的師德治理自律體系高校教師道德自律，既是師德治理的邏輯起點，也是師德治理的歸宿點。師德建設(shè)本質(zhì)上是一種主體性活動，強化教師道德主體意識，把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為教師內(nèi)在行為準(zhǔn)則。提高師德認(rèn)知、陶冶師德情操、磨煉師德意志、堅定師德信念，培養(yǎng)良好師德行為和習(xí)慣，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我修養(yǎng)和自我完善的目的。

1.提高教師“忠誠于教育”素質(zhì)天下至德，莫大于忠。忠誠于教育事業(yè)是教師最根本的素養(yǎng)，讓高校教師從忠誠的內(nèi)涵、價值、規(guī)范等方面建立忠誠認(rèn)知。激發(fā)忠誠情感，由忠誠的理性認(rèn)知升華到內(nèi)心認(rèn)同，形成忠誠動機。在行為規(guī)范要求下，不斷調(diào)適自己的心理狀態(tài)，排除主觀障礙和客觀困難，做出自覺、堅定、主動忠誠于黨和國家的教育事業(yè)。

2.提高教師思想道德素質(zhì)正確的道德認(rèn)知，自覺的道德養(yǎng)成，積極道德實踐上的有機結(jié)合，養(yǎng)成積極的人生態(tài)度、良好的道德品質(zhì)、健康的生活情趣。一是加強思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉潔作風(fēng)教育，提升對教師理想、責(zé)任、紀(jì)律、技能、良心、公正、榮譽等師德要素的認(rèn)同。二是鼓勵教師通過投身教學(xué)科研，體會師生道德關(guān)系，修正道德行為，強化道德實踐，升華道德情感。三是磨煉道德意志，引導(dǎo)教師淡泊心境，將道德認(rèn)識、道德情感交融積淀為穩(wěn)定的教師良心，從而在復(fù)雜多元的價值沖突中抵制誘惑。在快速變革的社會保持內(nèi)在定力和沉靜的品格，時刻嚴(yán)格約束自己的行為，自覺規(guī)范自己的教學(xué)、學(xué)術(shù)行為。

3.提高教師職業(yè)專業(yè)素質(zhì)提升師德規(guī)范和水平必須提高教師教育教學(xué)和科研等業(yè)務(wù)能力，苦練內(nèi)功，只有不斷完善和提高自身素質(zhì)，才能真正做到學(xué)高為師，身正為范。研究數(shù)據(jù)表明高校有德之師一般是知識和道德的雙重模范。德為先，才為本，修德以養(yǎng)才，修才以養(yǎng)德。教師在教育教學(xué)過程中熱愛學(xué)生，傳播真理，教會學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)其正確的價值觀。這種育人模式就會激發(fā)學(xué)生的自尊和對學(xué)習(xí)的熱情。在思想多元化、利益多樣化的社會轉(zhuǎn)型時期，高校教師必須具有多元的知識體系、完善的能力結(jié)構(gòu)和身為人師的綜合素質(zhì)，只有這樣，高校教師才能力避世俗，克服學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)造假等行為，堅守學(xué)術(shù)良知，做誠信守規(guī)的典型和德行一致的“經(jīng)師和仁師”。

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作者：宋一聞 單位：連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院