中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制與啟示范文
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摘要：德國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展較早，他們不但建立了涵蓋政府部門、學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生在內(nèi)的多樣化的問(wèn)責(zé)對(duì)象系統(tǒng)，還確立了中小學(xué)教師資格證書(shū)機(jī)制、教師聘用與培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)體制和懲罰系統(tǒng)等。其中，中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制是問(wèn)責(zé)制度系統(tǒng)中最為與眾不同的部分。借鑒德國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在構(gòu)建中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制時(shí)，需要通過(guò)明確師范畢業(yè)生使用準(zhǔn)則、完善多樣化問(wèn)責(zé)對(duì)象、加入問(wèn)責(zé)衡量系統(tǒng)、完善教育督查機(jī)制、完善師德獎(jiǎng)懲體制等方法，使其進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞：德國(guó)；師德；問(wèn)責(zé)制
師德問(wèn)責(zé)制是教育系統(tǒng)中的重要制度之一，是提升與保障教育質(zhì)量的關(guān)鍵，在法律法規(guī)、多樣化問(wèn)責(zé)主體的共同協(xié)作下，能保證教師具備優(yōu)異的師德素養(yǎng)。重視師德建設(shè)是德國(guó)教育理念的核心，而完善的師德問(wèn)責(zé)制也為德國(guó)教育的發(fā)展保駕護(hù)航。本文對(duì)德國(guó)中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)主體、制度系統(tǒng)和特征加以剖析，并分析德國(guó)教育成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)創(chuàng)建中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制提供有效建議。
一、德國(guó)中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制
1.德國(guó)中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)主體的構(gòu)成（1）聯(lián)邦政府在中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)的落實(shí)上，德國(guó)聯(lián)邦政府部門經(jīng)過(guò)全面的調(diào)查和分析，以法律法規(guī)的形式擬定了可執(zhí)行策略等。例如，通過(guò)頒布教育法令和法規(guī)、制定財(cái)政撥款計(jì)劃以及對(duì)教育政策進(jìn)行解讀等方式，落實(shí)政府對(duì)教育的監(jiān)督職責(zé)，也就是由聯(lián)邦政府教育及科學(xué)部承擔(dān)起聯(lián)邦教育相關(guān)事宜的督查和管理。同時(shí)，針對(duì)初、中等教育工作，聯(lián)邦教育及科學(xué)部成立有關(guān)研究及咨詢部門，負(fù)責(zé)督查工作以及對(duì)學(xué)校課程規(guī)范的調(diào)查探究，并為聯(lián)邦政府的教育決策提供建議或者咨詢的服務(wù)，而對(duì)外文化交流互動(dòng)則由外交部負(fù)責(zé)。（2）州和地方政府受德國(guó)政治體制的影響，德國(guó)各州享有教育行政管理的主導(dǎo)權(quán)。雖然教育管理制度實(shí)行地方分權(quán)，但仍實(shí)施“州集權(quán)”的管理形式，地方性教育政策由州政府集中管理。二十一世紀(jì)初期，德國(guó)就接連公布了《教師教育規(guī)范：科學(xué)教育》以及《諸州適用的對(duì)教師教育的課程專業(yè)還有課程教法的內(nèi)容規(guī)定》，自法律上保證了教師的質(zhì)量水平，指出師范生畢業(yè)后所要知曉和熟悉的知識(shí)、能力、態(tài)度等，其內(nèi)容包括教育科學(xué)、學(xué)科專業(yè)以及學(xué)科教學(xué)法三大范疇，注重將理論知識(shí)、見(jiàn)習(xí)和入職之后的繼續(xù)深造密切相連。德國(guó)教育由聯(lián)邦政府同各州共同擔(dān)負(fù)，負(fù)責(zé)人聯(lián)會(huì)主管教育規(guī)劃和職業(yè)教育的核心工作，但中小學(xué)教育、成人進(jìn)修及教育，還有高等教育的核心立法以及行政監(jiān)管權(quán)仍歸屬于各州政府部門。（3）校長(zhǎng)德國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)在師德問(wèn)責(zé)中具有雙重角色屬性，既屬于師德問(wèn)責(zé)的主體，也屬于推行師德問(wèn)責(zé)的對(duì)象，既體現(xiàn)了國(guó)家部門有關(guān)權(quán)利，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著學(xué)校的行政管理工作。具體來(lái)講，校長(zhǎng)主導(dǎo)老師的評(píng)價(jià)工作，有權(quán)提交個(gè)體獎(jiǎng)懲意見(jiàn)報(bào)告給督學(xué)，這也是落實(shí)師德問(wèn)責(zé)的需求。另外，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)行、擬定工作規(guī)劃、調(diào)節(jié)教職工之間的工作、制定課程規(guī)范、篩選重要教材等工作，對(duì)內(nèi)要協(xié)助其他教師提高教學(xué)質(zhì)量，要負(fù)責(zé)至少一門課程的授課工作；對(duì)外還要跟教師、學(xué)生及家長(zhǎng)之間交流，以提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。（4）學(xué)生、家長(zhǎng)師德問(wèn)責(zé)制的主體是學(xué)生及其家長(zhǎng)。學(xué)生對(duì)教師綜合評(píng)判的結(jié)論具有相當(dāng)重要的參考價(jià)值。而家長(zhǎng)在學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)和中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)中都屬于關(guān)鍵主體范圍。德國(guó)的家長(zhǎng)委員會(huì)屬于民間自治組織，由學(xué)生家長(zhǎng)組成，任期一年。德國(guó)法律明確規(guī)定了委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，其存在目的是為了孩子能夠享受高質(zhì)量的教育服務(wù)，并聯(lián)同督查一起，支持學(xué)校的工作，建立起家長(zhǎng)與學(xué)校的伙伴關(guān)系。家長(zhǎng)委員會(huì)是家長(zhǎng)同學(xué)校有效交流的載體，一同促進(jìn)學(xué)生教育的發(fā)展，并代表家長(zhǎng)的利益，研究家長(zhǎng)意圖與建議，增進(jìn)家長(zhǎng)與教師之間的信任。
2.德國(guó)中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)（1）中小學(xué)教師資格證書(shū)制度十九世紀(jì)初期，德國(guó)就實(shí)施了任課教師資格制，具有教師資格證書(shū)是具有老師身份的基本條件，也是培養(yǎng)大量高質(zhì)量、高素質(zhì)教師的基本保障。德國(guó)中小學(xué)教師身份由其文憑、工作時(shí)間以及職稱判定，屬于公務(wù)員體系，能夠保障在教師崗位上不會(huì)被辭退，這也是多數(shù)德國(guó)人向往教師職業(yè)的主要原因。（2）中小學(xué)教師錄用制度在德國(guó)，教師必須要具備有關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證，并達(dá)到資格認(rèn)證的要求。但是，要想成為合格的中小學(xué)老師，在取得教師資格證書(shū)的前提下，還要通過(guò)教師資格認(rèn)證考試。1990年，德國(guó)文化教育管理常務(wù)大會(huì)在《有關(guān)互相認(rèn)可教師職務(wù)測(cè)驗(yàn)以及任職資質(zhì)的決定要求》中指出，中小學(xué)教師必須應(yīng)在高等院校或師范學(xué)校中，經(jīng)過(guò)一定課時(shí)的課程科學(xué)和教育科學(xué)培訓(xùn)后才能夠獲得任職資質(zhì)。（3）中小學(xué)教師職業(yè)培養(yǎng)制度①中小學(xué)教師職前培養(yǎng)在德國(guó)，中小學(xué)教師入職前要由本科、碩士及試教三個(gè)連續(xù)性階段構(gòu)成。三個(gè)階段設(shè)立的課程密切相連，又各具特色。在職前培養(yǎng)的三個(gè)階段的課程設(shè)計(jì)層面呈現(xiàn)出整體性與層次性；在對(duì)課程系統(tǒng)的功能作出定位時(shí)，又展示出對(duì)于各個(gè)學(xué)段以及不同中小學(xué)類別的個(gè)性化；從學(xué)科范疇的組合角度上，著重體現(xiàn)對(duì)多學(xué)科教學(xué)水平培訓(xùn)的專業(yè)性。試教時(shí)間一般是一到兩年，具體時(shí)間由教師職位類別以及各州文教部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。②中小學(xué)教師職后培訓(xùn)入職之后的培訓(xùn)是德國(guó)教師培訓(xùn)的最后環(huán)節(jié)。職后培訓(xùn)的目的在于讓教師可以適應(yīng)各種情境，培養(yǎng)其因時(shí)制宜的能力。職后培訓(xùn)的能力會(huì)影響到教師專業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)老師的繼續(xù)教育內(nèi)容包括外出培訓(xùn)以及自主學(xué)習(xí)。而去大學(xué)提高素養(yǎng)與水平的在職進(jìn)修名額極少，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范的選拔。
3.中小學(xué)教師評(píng)判制度教師評(píng)價(jià)制度是為了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展與提高教學(xué)效能，評(píng)判結(jié)論通常和教師薪資、培訓(xùn)、進(jìn)修等掛鉤。德國(guó)政府明確指出，要對(duì)中小學(xué)的教師實(shí)行綜合評(píng)判，每四年進(jìn)行一次。（1）德國(guó)中小學(xué)教師評(píng)判主體德國(guó)中小學(xué)教師的評(píng)判主體多樣化，其內(nèi)部教師評(píng)價(jià)主體由學(xué)術(shù)工作者組成，體現(xiàn)理事會(huì)以及校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；外部評(píng)判通常由同行、評(píng)判專家等構(gòu)成。評(píng)判部門是由評(píng)判機(jī)構(gòu)或評(píng)判委員會(huì)組成并代表教育當(dāng)局的獨(dú)立單位。（2）德國(guó)中小學(xué)教師評(píng)判內(nèi)容及指數(shù)上世紀(jì)末，聯(lián)邦政府與各州推行“繼續(xù)教育質(zhì)量保證”工程，在2001年時(shí)提出重視繼續(xù)教育的發(fā)展、質(zhì)量保證等。2004年12月，德國(guó)文化教育管理者給公眾《教師教育規(guī)范》。教師評(píng)價(jià)由兩部分構(gòu)成：第一部分包括老師負(fù)責(zé)的班級(jí)和學(xué)生狀況，以及教師所承擔(dān)的教學(xué)工作量；第二部分包括教師的教學(xué)成果以及教學(xué)態(tài)度等。（3）德國(guó)中小學(xué)教師評(píng)判方法完全中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師的評(píng)估一般是由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)按照教師的日常工作表現(xiàn)作出評(píng)判，每四年一次，審核報(bào)告對(duì)教師的工作狀況進(jìn)行評(píng)判。國(guó)民小學(xué)、主體中學(xué)的評(píng)估由督學(xué)作為主體，校長(zhǎng)按照評(píng)判規(guī)范做為評(píng)判輔助。評(píng)判規(guī)范力求公平，其結(jié)果必須要由被評(píng)判教師本人當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，在當(dāng)事人認(rèn)同并簽字之后才可以歸入檔案，以備之后查看驗(yàn)證。督學(xué)的職責(zé)是到校內(nèi)聽(tīng)課，記錄與評(píng)判教師的課堂講授能力，為教師建立“教師工作報(bào)告表”。
4.中小學(xué)教師懲罰體系（1）紀(jì)律懲罰標(biāo)準(zhǔn)德國(guó)的《聯(lián)邦政府官員法》指出，公務(wù)人員以及其親戚家屬等在職期間不可接受別人捐贈(zèng)，若有違反，就要面臨嚴(yán)厲的懲罰。另外，《公務(wù)員日常行為標(biāo)準(zhǔn)》《回扣法》還有《權(quán)益法》里對(duì)收受禮品抑或經(jīng)商的行為也有具體規(guī)定，并禁止兼職、舞弊等行為。教師應(yīng)恪守國(guó)家的相關(guān)政策制度、學(xué)校章程及相關(guān)規(guī)范機(jī)制，另外還要遵照師德規(guī)范，務(wù)必要做到克己奉公、公正廉潔，禁止運(yùn)用職務(wù)權(quán)利得到職務(wù)之外的好處。不僅如此，教師在教學(xué)時(shí)，如果犯錯(cuò)誤就要接受紀(jì)律懲罰，情節(jié)嚴(yán)重者究查其法律責(zé)任。根據(jù)法律要求，對(duì)教師的責(zé)任追究包括了申誡、罰款、降低工資、降低級(jí)別、開(kāi)除、減少甚至取消退休金等方式。（2）處置流程德國(guó)對(duì)于中小學(xué)教師的處置流程分為以下六步：第一，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于違背師德行為的事實(shí)確定，且和涉事教師當(dāng)事人加以確定，把當(dāng)事人的行為實(shí)事求是地報(bào)告校務(wù)委員會(huì)。第二，校務(wù)委員會(huì)首先要確認(rèn)違背師德教師的問(wèn)題，若符合失德規(guī)范則報(bào)告上級(jí)區(qū)教育廳。第三，區(qū)教育廳成立特別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，搞清當(dāng)事者及證人的闡釋，對(duì)其作出處置意見(jiàn)或者提出建議。第四，行政主管部門針對(duì)指導(dǎo)水平不夠的教師進(jìn)行培訓(xùn)，若依然不合格，再將其作相對(duì)的處置。若違背了規(guī)定，就直接作出處罰。第五，對(duì)處置結(jié)論不服從者，可以對(duì)教育主管部門申報(bào)或者去司法機(jī)關(guān)發(fā)起訴訟。第六，對(duì)處理錯(cuò)誤的教師當(dāng)事人要加以彌補(bǔ)，恢復(fù)職務(wù)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的賠償。
二、德國(guó)中小學(xué)師德問(wèn)責(zé)制的啟示
1.提高我國(guó)師范生錄用標(biāo)準(zhǔn)從上世紀(jì)七十年代之后，德國(guó)綜合性大學(xué)中小學(xué)教師教育專業(yè)報(bào)考要求嚴(yán)苛，報(bào)考該專業(yè)的學(xué)生要經(jīng)過(guò)兩次重大考試的測(cè)試，只有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)才能獲得資格證書(shū)。較高的生源素質(zhì)提升了師資隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。所以，我國(guó)的教師錄取標(biāo)準(zhǔn)不能僅參照高考成績(jī)，而應(yīng)對(duì)考生進(jìn)行全面考核，以錄用一批高素質(zhì)人才，全面提高教資水平。
2.完善多元化問(wèn)責(zé)對(duì)象參加的評(píng)估系統(tǒng)德國(guó)師德問(wèn)責(zé)制的重要特征是問(wèn)責(zé)主體多樣化。其主體包括聯(lián)邦政府、州政府的教育部門，還有學(xué)生及其家長(zhǎng)等。所以，我國(guó)教育部門要將教育信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，成立異體問(wèn)責(zé)的多種參與途徑，運(yùn)用媒體等形式更深入地加強(qiáng)師德問(wèn)責(zé)相關(guān)報(bào)道，以有效地發(fā)揮監(jiān)管作用。
3.健全教育督導(dǎo)制度德國(guó)的督導(dǎo)制度有效地監(jiān)管了教師的教學(xué)行為，各州、區(qū)和縣市教育局之間的教育部門共同協(xié)作發(fā)展，一同推動(dòng)國(guó)家教育的全面發(fā)展。所以，我國(guó)要明確規(guī)定各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，各盡其責(zé)，以便加強(qiáng)對(duì)于教師行為的督查與問(wèn)責(zé)。
4.完善師德獎(jiǎng)懲機(jī)制德國(guó)政府注重教育管理方面的法制建設(shè)，且具備完善的教育法律法規(guī)體系。針對(duì)教師職業(yè)道德方面的獎(jiǎng)罰，都有具體的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因此，為提高我國(guó)教師師德層次，有關(guān)部門要竭力健全我國(guó)相關(guān)的教育法律法規(guī)，獎(jiǎng)罰分明，把獎(jiǎng)罰方式逐一列出，強(qiáng)化教育性條文的可操作性。
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作者：李春云 許慶鵬 單位：河南信陽(yáng)學(xué)院教育學(xué)院
