精準扶貧背景下農村教育經費芻議范文

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摘要：

在兩會的關于農村問題的熱詞中，到一個詞“精準扶貧”，同時在兩會進行過程中，習對于精準扶貧提出了一個措施，“更加注重教育脫貧”。如何利用教育脫貧，什么樣的教育可以有助于脫貧，教育經費如何分配才可使教育在脫貧過程中發揮有效的作用，這將是本文論述的重點。

關鍵詞：

教育；精準扶貧；發放；監管；

一、引言

回望來時路，曾經的實踐證明，中國古來之就是農業大國，農業在國民生產中的作用和地位不容小覷。當今世界的局面風云變化，農業發展走向何處，中國億萬農民如何轉型成為新型農民，新的歷史條件下的農村如何發展，如何成為村容整潔，環境優美的新農村，這些都是擺在我們面前新的挑戰。我們當明確，農業是安天下，穩民心的戰略產業，是中國夢的重要組成部分，民心穩則國穩，民富則國盛，在實現中國夢的道路上，如何促成農業，農村，農民問題的完美解決，是關乎民生問題的大事。故而，扶貧工作的展開刻不容緩。在文章的開篇之處，筆者想先將“精準扶貧”概念予以明確，所謂的精準扶貧：是相對于之前傳統的同樣模式，粗放型扶貧而言的，是指針對致貧環境因素不同，致貧地理因素的影響，以及人文因素等方面進行細致考量之后，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。在明確精準扶貧的概念定義之后，在這樣的背景之下，對于一個地區的扶貧，首先要明確一些基本問題，例如因何致貧，扶貧的重點難點，人口特征等等。古來往之，改革要行，必思想先行?！秾W記》有云“：君子如欲化民成俗，其必由學乎”。一語中的揭示出教育在育民為善，改良思想中的重要作用。當下，中國推行中國夢，打破城鄉二元結構，推動城鄉一體發展成為當下的主旋律。所謂發展建設，教育先行。教育的發展必將涉及教育經費的問題，在接下來的篇幅中，筆者將以甘肅省為例，闡述精準扶貧工作中，哪些教育當先行，又當給予何種經費支持。

二、投資方向闡述

在2008年10月12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，在這篇可堪為綱領性的文件中，我們可以清晰的看到這樣一段話“大力辦好農村教育事業，發展農村教育，促進教育公平，鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制。加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓?！睆倪@段政策中，可以清晰看到提到了以下幾種教育類型：學前教育，義務教育，農村中等職業教育，技能培訓教育。筆者認為，這四種教育，正是當下農村教育的核心和重點。筆者查閱了甘肅省教育廳2015年6月下發的《甘肅省教育廳省扶貧辦關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案》其中對于學前教育的闡述大意如下“重點推進學前教育資源向貧困地區行政村延伸，到2017年，使貧困地區農村學前三年入園率達到70%。同時兼顧老區以及藏區的學前教育發展，在基礎設施，教學器材，生活設施方面給予財政補貼，同時對于家庭貧困的學前兒童，可酌情減免保育費用”從這樣的規定中，可以看出，學前教育在現在以及今后一段時期內，投資方面主要涉及：1:基礎設施建設，包括新建標準化幼兒園和改擴建老舊托兒班；2:幼兒園園區的基礎設施采購，涵蓋課桌椅，玩具，以及休息場所的床品購置和餐廳基本配套設施的采購。3:此外，還涵蓋安全保障設施采購以及具有所在地特色的文化宣傳材料，例如：革命老區所在地的幼兒園，可以開辟專欄對于老區歷史，光輝經歷進行圖文并茂的展示，使孩子從小培養起愛家鄉，愛祖國的情懷；藏區所在地的幼兒園，可以開辟民族文化專欄，宣傳民族歷史，博大精深的民族文化，例如唐卡藝術的起源及發展，讓學前兒童對于獨特文化產生興趣，為日后成為民族文化的宣傳使者奠定基礎，讓兒童從小愛民族愛祖國。4:《方案》中提到，對于貧困家庭子女免收保養費，這筆經費的支出同樣需要納入財政撥款的預算當中。5:要求按照標準在貧困地區學前教育配齊配足幼兒教師，由此看出，教師的工資薪酬，任教于貧困地區的相應補助，也是財政需要所要考慮和涵蓋的。

《甘肅省教育廳省扶貧辦關于精準扶貧教育支持計劃的實施方案》所提供的政策導向明確了兩個時間節點，一是2017年，達到教學設施，校舍，食堂建設，飲水達標；另一個是2020年，完成“改薄”工作，達到義務教育階段的辦學標準。由此分析，義務教育階段所涉及的教育經費問題與學前教育大體一致，涵蓋基礎設施建設，生活，體育設施完善等方面。在此處需要著重指出的是，由于義務教育階段香較于學前教育階段，在知識方面有了系統和完備的體系。在這樣的背景和前提下，課本費的收取作何安排，是適當減免，還是發放補助減輕家庭壓力；同時如何通過較好的教學設施將知識全面展示給學生，多媒體的配備就是其中不可忽視的問題，因而，多媒體采購的費用支出當列于預算當中。在此基礎上，如何引進發達地區優質的教育資源，讓貧困地區的教師能夠借鑒吸收一些新的方法和技巧的問題也值得商榷，貧困地區的網絡通信建設預算，也當在考慮之列。

政策規定：“擴大職業教育辦學規模，推進職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜。”到2017年，在原有基礎上，加大免費接受職業教育的力度。計劃每年有約8萬名貧困家庭中職學生和約4.6萬名貧困家庭高職(專科)學生接受免費教育，這筆教育經費的支出不容小視。同時，貫通職業教育系統的培養體系，通過扶植高等職業院校的發展，從而對有條件進入更高職業院校深造的孩子提供發展平臺。那么，高等職業院校的建校經費，學校發展的后續費用支持，日常維護費用都是需要進行預算的。同時政策要求，力爭到2020年，在每個市(州)重點辦好1－2所中等職業學校，每個縣(市、區)重點建設1所有特色的職業技術學校(職教中心)，優先實現貧困縣(市、區)中等職業學校貧困家庭畢業生接受?？茖哟温殬I教育比例不低于40%。那么，相應院校的建設和發展，特色化建設的投入，重點院校重點學科的建設費用投資，都值得商榷和考慮。相比于前兩者，職業教育的投資重點，筆者認為，當在實踐基地的建設，職業技能的提升和學習，必須輔助以相關的器械，場地，因為，職教中心活著職業技術學校在此方面的投資，應當予以重視。

三、具體措施分析

第一，擴大貧困地區農村學前教育資源投入。依據《甘肅省農村幼兒園基本辦園標準(試行)》，通過對于當前學校富余校舍的改建，通過省財政和由縣鄉財政依據6：4的比例負責在當地接受學前教育的貧困家庭孩子，按照每生每學年1000元標準進行保育費的免除，妥善調配師資力量，對于師資力量不足的地區，下發?？钸M行學前師資力量培養，對于積極自愿投身貧困地區學前教育的教師，在生活補助資金上予以完善。使貧困家庭的孩子能夠就近接受學前教育，同時鼓勵社會力量的參加，力求基本解決“無幼兒園可上”的問題。這些措施的提出，旨在使貧困地區的孩子能享受的符合標準的學前教育，不至于過分輸在所謂的起跑線上，學前教育能教授良好的生活衛生習慣，同時教授最基本的學科知識，為進入義務教育做好準備工作。對于精準扶貧的意義在于，通過減輕一個家庭負擔學前費用的壓力，使貧困家庭的兒童有機會接受學前教育，為下一步教育的開展打下堅實的基礎。

第二，對于義務教育階段，首先進行財政撥款，著力改善貧困地區學校的辦學環境，尤其是對于危舊房屋的拆遷重建。從甘肅省財政廳下發的2016年的撥款可以看出，教育經費中建設類資金26.31億元，重點改善教育薄弱地區的辦學條件，對于目前已有校舍進行全面檢查，危房排查，對于嚴重威脅學生安全的房屋，通過財政撥款進行拆除重建，對于尚可繼續使用的校舍，進行防雨防風的加固完善，進行學校供熱系統建設。對于課桌椅的維修添置，校舍照明的維護完善，教具的完善填充，學校安全體系的建設。義務教育階段，建議財政專項撥款用于課外閱讀室的建設，給予貧困地區，貧困孩子更多的課外知識拓展。這項工作，也可鼓勵社會愛心人士積極參與，同時設立監管機制，保證?？顚Ｓ茫涞綄嵦帯；A教育在整個教育體系中，起到夯實基礎的作用，基礎不牢固，任何華麗的中高等教育的展開都會遇到瓶頸和阻礙，國家對義務教育實行法律規范，旨在保證義務教育階段的實行不受主觀意識的阻礙，社會必須要為義務教育發展提供支持，家長有義務送孩子接受義務教育。因而，在貧困地區加強義務教育基礎設施的建設，能夠更好的保障孩子接受教育權利的兌現。從扶貧的角度而言，義務教育的順利展開，為今后步入社會，適應社會打下堅實基礎。

第三，對于中職、高職教育而言，在此，需要特別提出甘肅省推出具有地方特色的一項舉措，藏區“9+3”中職教育免費計劃。具體措施是指首先是對于學費的免除，每位學生每年2000元的學費進行財政撥款，個人不再單獨承擔；其次，享有三年的生活補助，前兩年非自治州內就讀的藏族學生每生每年3000元，第三年1500元（如果是在自治州內的中職學習，前兩年補助每生每年1500元）；此外，入學當年享有300元的冬裝補助；另有國家財政撥款，享受城鎮居民醫療保險。對于非藏區的家庭貧困中職學生，按照每生每年2000元發放助學金。在高職教育方面，考入省內高職院校的學生，免除學費和書本費用，這筆費用由省財政和生源地財政按照6/4比例進行分擔，若學生申請不超過8000元的生源地信用貸快，采取政府貼息，同時提供勤工儉學的機會的辦法執行。此外，在精準扶貧的大背景之下，為貧困生爭取國家部委所屬高校和外省省屬重點高校對于貧困學生的專項招生計劃，在對學生個人信息進行精準考量之后，同等條件下，優先錄取貧困家庭子女。為貧困子女進入更高學府深造打造了一條康莊大道。中高等教育的實行，首先能幫助這些貧困孩子跳出祖祖輩輩農耕的生活，是他們有更多的機會去選擇他們的人生，去規劃屬于他們的未來，擁有更多的技能去走上致富路，更兼財政撥款的大力扶助，我們可以想見，這些孩子的未來，定不會再與貧困掛鉤，他們也將成為配享幸福的人。

四、結束語

乘盛世東風，揚發展風帆。在看到國家和省上眾多的的教育扶貧政策時，大可展望，有如此好的政策支持，教育定能助精準扶貧一展宏圖。精則細，細更能發現問題，才能制定相應的對策去解決問題；準則恰當，只有準確地把握教育經費當使用在哪些方面和具體如何應用，才有資格談論教育經費的使用是否合理，是否能得出一個令人滿意的投入和產出比。明者因時而變，智者隨事而制。當時來天地皆同力，助精準扶貧背景下的教育能夠當擔時代重任，奏時代華美樂章。

作者：王曉晨 單位：云南師范大學教育科學與管理學院