農(nóng)村教育資源配置的策略研究范文
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一、河南農(nóng)村教育資源配置的現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)研究者范先（1997）指出“教育資源配置”是“在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財(cái)力在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量適應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。進(jìn)入21世紀(jì)，河南省農(nóng)村教育資源優(yōu)化配置方面銳意進(jìn)取，主動(dòng)探索，取得了良好的效果。但客觀上講，農(nóng)村教育在人力、物力、財(cái)力方面，在區(qū)域、校際之間，在辦學(xué)水平和教育質(zhì)量方面與民眾的期待還存在較大的差距，農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置依然任重而道遠(yuǎn)。
1.河南農(nóng)村教師短缺，結(jié)構(gòu)分布失衡，農(nóng)村教師學(xué)歷水平偏低，專業(yè)化水平不高，普通教師缺乏進(jìn)修，骨干教師流失嚴(yán)重。
河南農(nóng)村在職教師老齡化程度嚴(yán)重，急需年輕教師。據(jù)河南日?qǐng)?bào)報(bào)道：現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)教師多半是民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師，他們多數(shù)已經(jīng)到了退休年齡；年輕教師青黃不接，有些優(yōu)秀的年輕教師被調(diào)到城市。而大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生大多數(shù)到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，能回到農(nóng)村教書的寥寥無幾。農(nóng)村教師缺編問題嚴(yán)重，師資隊(duì)伍不健全，學(xué)科性短缺問題叢生，一位教師教授多門課程的現(xiàn)象普遍存在。再加上農(nóng)村教師學(xué)歷參差不齊，許多教師特別是年齡偏高一些的教師大部分沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育，甚至沒有通過進(jìn)修提高學(xué)歷，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，多媒體教學(xué)難以操作，教學(xué)模式較為單一，實(shí)際教學(xué)能力有限。一些受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件制約的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，教師工資福利待遇較差，很多年輕教師難以安心于農(nóng)村的教學(xué)，紛紛流向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。
2.河南農(nóng)村教學(xué)實(shí)施相對(duì)落后，辦學(xué)條件較差，硬件和軟件資源跟不上。
農(nóng)村校舍“破桌凳、破門窗、破黑板和光線暗”現(xiàn)象普遍，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村危房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南日?qǐng)?bào)報(bào)道：河南“大部分農(nóng)村初中缺少音樂教室、美術(shù)教室、樂器室、心理咨詢室；小學(xué)缺少音樂教室、美術(shù)教室、微機(jī)室、多媒體教室，圖書室的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體音美器材貧乏”，“大部分農(nóng)村小學(xué)沒有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)和活動(dòng)場(chǎng)地”。農(nóng)村學(xué)校的“四室”建設(shè)較為滯后，實(shí)驗(yàn)室缺乏相應(yīng)的器材，圖書室缺乏相應(yīng)的圖書，閱覽室缺乏相應(yīng)的場(chǎng)所，多媒體教室缺乏相應(yīng)的設(shè)備。在軟件資源方面，許多學(xué)校不能用多媒體上課，學(xué)生沒機(jī)會(huì)接觸和分享到優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，師生沒有切身體會(huì)到信息技術(shù)高速發(fā)展帶來的實(shí)惠。
3.河南農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制不健全。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在收入與支出失衡、經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)失衡、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任模糊等問題。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源比較單一，主要以財(cái)政撥款為主，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，縣鄉(xiāng)政府挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，學(xué)校得到的撥款依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放教職工工資后，就無力支付義務(wù)教育階段學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)。據(jù)教育部最新的“中國(guó)教育和人力資源問題報(bào)告”顯示，河南省鄉(xiāng)村孩子和全國(guó)發(fā)達(dá)城市孩子在受教育的條件上存在巨大差距。
二、河南農(nóng)村教育資源配置不足的原因
教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平的基石。當(dāng)前，河南農(nóng)村教育資源的現(xiàn)狀已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)化的改革和發(fā)展的需要，存在很多的不足之處。而河南農(nóng)村教育要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，就必須認(rèn)清形勢(shì)，找出教育資源配置不足的原因。
1.教育投資體制的弊端和教育政策的錯(cuò)位。
我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制存在弊端，分散管理的現(xiàn)行投資體制使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的各地區(qū)財(cái)政收入存在差距，對(duì)義務(wù)教育的投資能力上存在很大差距，客觀上導(dǎo)致了教育資源配置的不合理現(xiàn)象。改革開放以來，河南各地區(qū)發(fā)展迅速，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在很大差異，差異發(fā)展的教育政策導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡。義務(wù)教育的政策要求地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，很多經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)將管理權(quán)限層層下放，地方投入為主的各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民投入負(fù)擔(dān)加重，城鄉(xiāng)教育資源分配差距拉大，而重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校以及改制學(xué)校的政策進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育資源的差距。績(jī)效評(píng)估政策降低了農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)差距。
2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市中心取向的形成。
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，區(qū)域發(fā)展的不平衡，文化教育發(fā)展的不平衡，城市中心傾向和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成使得政府根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和地位分配相應(yīng)的教育資源；教育資源的配置路線是以城市和市民為中心，以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是價(jià)值取向，效率優(yōu)先，兼顧公平。這樣，教育資源主要流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校，鄉(xiāng)村的義務(wù)教育資源在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性方面差距較大，教師有效需求不足，義務(wù)教育發(fā)展遲緩。
3.教育資源利用率低以及投資渠道比較單一。
義務(wù)教育實(shí)施的過程也是社會(huì)教育資源消耗的過程，資源效能發(fā)揮的程度制約著資源的利用和消耗。目前，河南農(nóng)村學(xué)校布局不盡合理，規(guī)模效益較差，農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)、留級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了有限社會(huì)資源的浪費(fèi)。農(nóng)村教育教具及教學(xué)輔助手段短缺，傳統(tǒng)教育模式仍然是主要的教學(xué)方式，現(xiàn)代化的教學(xué)媒體使用有限，這種落后現(xiàn)狀使得培養(yǎng)的學(xué)生參差不齊，培養(yǎng)的很大一部分不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，這在一定程度上也造成了有限教育資源的無益消耗。再加上目前河南農(nóng)村義務(wù)教育的投資來源較為單一，農(nóng)村義務(wù)教育的投入無法滿足快速增長(zhǎng)的教育人口的需要。
三、河南農(nóng)村教育資源優(yōu)化配置的策略
新形勢(shì)下的河南農(nóng)村要想優(yōu)化教育資源，增加農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，就必須與時(shí)俱進(jìn)，改變落后的教育觀念，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，采取解決地方教育問題的相應(yīng)策略。
1.抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的質(zhì)的飛躍，增加農(nóng)民收入。
新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中提出的新概念和新舉措，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)城市空間的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，新型農(nóng)業(yè)化強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)農(nóng)村力的改進(jìn)和生產(chǎn)效率的提高，這對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及教育必然產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)力，必然給河南基礎(chǔ)教育配置帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，河南農(nóng)村的義務(wù)教育也迎來了歷史性的機(jī)遇。一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的雙向溝通和良性互動(dòng)，為城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)會(huì)使農(nóng)村發(fā)生質(zhì)的變化，給農(nóng)民帶來新的致富的道路，這必然會(huì)增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入的增加必然加大對(duì)農(nóng)村教育的支持和投入。另外，條件許可的農(nóng)村應(yīng)該抓住地方特色努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，順應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的歷史趨勢(shì)，同時(shí)，為農(nóng)村教育的發(fā)展注入生機(jī)和活力。
2.學(xué)校立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，自足自強(qiáng)的基礎(chǔ)上積極吸收外來優(yōu)質(zhì)資源。
學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，嚴(yán)格按照義務(wù)教育階段的招生政策，堅(jiān)持公辦學(xué)校劃片和就近免試入學(xué)的制度，加強(qiáng)招生管理，規(guī)范招生秩序，均衡學(xué)校生源。學(xué)校要從自身出發(fā)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)各科教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)技能，建立教師長(zhǎng)效流動(dòng)機(jī)制，完善教師的區(qū)域內(nèi)交流制度，開闊教師的視野，提高教師的實(shí)際指導(dǎo)能力，增強(qiáng)學(xué)校的軟實(shí)力，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感和滿意度，適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村義務(wù)教育的需求。學(xué)校要努力做好留守兒童和貧困兒童的教育管理工作，努力滿足留守兒童的寄宿和學(xué)習(xí)需求，積極建立師生幫扶、社會(huì)愛心人士和企業(yè)幫扶的制度，努力為留守兒童和貧困兒童提供良好的學(xué)習(xí)和生活條件。學(xué)校要通過多方的努力改善校舍和辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)資源的共享，吸收大學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)，大學(xué)生支教，接收現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，采用多媒體軟件教學(xué)，把城市教育的優(yōu)質(zhì)資源通過多種方式輸送到鄉(xiāng)村義務(wù)教育中，來彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育的資源短缺和嚴(yán)重不足的狀況。
3.加大政府的投入和調(diào)控力度，使教育經(jīng)費(fèi)得到合理而有效的利用。
政府要加大農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需要的資金，將義務(wù)教育納入財(cái)政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”目標(biāo)落實(shí)到位。設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源共享工程專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性教育資源共享的工程的建設(shè)給予積極的支持和幫助。農(nóng)村是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，縣級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)貧困地區(qū)有所傾斜，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督力度，落實(shí)專款專用，杜絕在教育基金投放過程中存在的個(gè)別政府官員利用職權(quán)之便挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)立法監(jiān)督，采取法律措施嚴(yán)懲違規(guī)者，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證農(nóng)村學(xué)校教育正常進(jìn)行。政府在加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金的利用率，使農(nóng)村學(xué)校利用現(xiàn)有的教育資源得到充分而又合理的運(yùn)用以便發(fā)揮最大的效益。
4.加大國(guó)家政策傾斜和支持力度。
國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步制定政策，繼續(xù)引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)教育的對(duì)口支持力度，幫助中西部貧困地區(qū)建學(xué)校、培訓(xùn)教師、改善辦學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。國(guó)家要繼續(xù)把教育公平作為主攻點(diǎn)，合理配置教育資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦學(xué)校，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困以及民族地區(qū)傾斜。這樣，新型化城鎮(zhèn)背景下河南農(nóng)村義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置才會(huì)有政策依據(jù)。國(guó)家要繼續(xù)深化教育體制改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和教育體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；同時(shí)，要解放思想，以公平理念為指導(dǎo)制定新的教育發(fā)展政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的合理流動(dòng)、資源共享和優(yōu)化配置。目前，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例較低，國(guó)家在繼續(xù)堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)也應(yīng)積極加大對(duì)社會(huì)公共教育的投入和支持力度。
四、結(jié)語(yǔ)
教育作為第一民生事業(yè)需要國(guó)家、政府、學(xué)校和社會(huì)各界的共同關(guān)注。河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，要在新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的過程中抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村的義務(wù)教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，為中原崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
作者：馬慶霞單位：鄭州大學(xué)
