農(nóng)村民辦教育發(fā)展因素范文

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一、問(wèn)題的提出

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》對(duì)民辦教育的重要性給予了充分的肯定——民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。然而，隨著免費(fèi)義務(wù)教育政策在農(nóng)村的實(shí)施，不少關(guān)注民辦義務(wù)教育的學(xué)者和相關(guān)人士，對(duì)該政策實(shí)施背景下民辦義務(wù)教育的發(fā)展前景擔(dān)憂，并預(yù)言，該政策會(huì)對(duì)民辦義務(wù)教育產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊力。其理由是，在免費(fèi)的公辦教育和收費(fèi)的民辦教育之間，學(xué)生及其家長(zhǎng)更有可能選擇公辦學(xué)校就讀。免費(fèi)義務(wù)教育政策是否會(huì)對(duì)民辦基礎(chǔ)教育構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊?如果未造成沖擊，那么促使民辦教育發(fā)展的原因是什么?筆者借用2005—2009年國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施背景下我國(guó)農(nóng)村民辦中小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從國(guó)家、農(nóng)民教育需求和農(nóng)村民辦教育自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)三個(gè)層面對(duì)該現(xiàn)狀的成因進(jìn)行了解析。

二、免費(fèi)義務(wù)教育政策下農(nóng)村民辦教育的發(fā)展

本文以2005—2009年全國(guó)農(nóng)村民辦中小學(xué)的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)的變化兩個(gè)指標(biāo)，作為農(nóng)村民辦教育發(fā)展?fàn)顩r的替代變量，呈現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施背景下農(nóng)村民辦義務(wù)教育發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。在衡量每個(gè)指標(biāo)時(shí)，分別考察了絕對(duì)量和相對(duì)量的變化程度，即農(nóng)村民辦中小學(xué)校縱向的變量和橫向的對(duì)比量(文中“小學(xué)”僅指完全小學(xué)，不包括教學(xué)點(diǎn)；“初中”僅指普通初中，不包括職業(yè)初中)。

(一)農(nóng)村民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)量的變化通過(guò)對(duì)2005～2009年農(nóng)村民辦中小學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校數(shù)量的整理、匯總，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論。

第一，農(nóng)村民辦中小學(xué)校總量減少，且呈逐年下降趨勢(shì)。2005N2009年農(nóng)村民辦小學(xué)減幅為25．74％；農(nóng)村民辦初中減幅為19．92％，民辦初中的減幅小于民辦小學(xué)。不過(guò)，與民辦小學(xué)數(shù)量呈持續(xù)減少的趨勢(shì)不同，農(nóng)村民辦初中的變化趨勢(shì)首先呈現(xiàn)出些微的增加，然后才出現(xiàn)大幅地減少。在此期間，農(nóng)村小學(xué)的減幅為26．08％，農(nóng)村初中減幅為17．10％。從整體上看，農(nóng)村民辦中小學(xué)校的減幅與農(nóng)村中小學(xué)的減幅較為接近。

第二，從民辦中小學(xué)占農(nóng)村中小學(xué)的比重看。2005—2009年農(nóng)村民辦小學(xué)占農(nóng)村小學(xué)的比重明顯小于農(nóng)村民辦初中占農(nóng)村初中的比重；農(nóng)村民辦小學(xué)占農(nóng)村小學(xué)的比重較穩(wěn)定，而農(nóng)村民辦初中占農(nóng)村初中的比重卻出現(xiàn)了較顯著的變化，其趨勢(shì)是先增大而后回落到與基年(2005年)相似的水平。因此，從整體上分析，就學(xué)校數(shù)量的變動(dòng)而言，在免費(fèi)義務(wù)教育政策下，無(wú)論是民辦小學(xué)還是民辦初中，其自身的變化以及其占農(nóng)村學(xué)校的份額并未有明顯的下降趨勢(shì)。

(二)農(nóng)村民辦中小學(xué)在校生數(shù)的變化

在農(nóng)村學(xué)齡人口規(guī)模逐年減少的過(guò)程中，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。學(xué)校在校生數(shù)，尤其是其占同類學(xué)校總的在校生數(shù)的比重可以衡量學(xué)校的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。首先，從農(nóng)村民辦中小學(xué)在校生數(shù)的變化來(lái)看。如表2所示，20052009年間，農(nóng)村民辦小學(xué)在校生數(shù)的減幅為6．66％；在此期間，農(nóng)村所有小學(xué)在校生數(shù)減幅為6．12％，與民辦小學(xué)在校生數(shù)的減幅接近。20052009年，農(nóng)村民辦初中在校生數(shù)減幅為13．45％，且在這5年間，民辦初中在校生數(shù)呈平穩(wěn)減少趨勢(shì)；而在此時(shí)間段，整個(gè)農(nóng)村初中在校生數(shù)減幅為30．53％，遠(yuǎn)高于民辦初中在校生數(shù)的減幅。其次，從農(nóng)村民辦中小學(xué)在校生數(shù)占農(nóng)村中小學(xué)在校生數(shù)的比重看。如圖2所示，在2005～2009年，農(nóng)村民辦小學(xué)在校生數(shù)占農(nóng)村所有小學(xué)在校生數(shù)的比重由1．94％上升至2．23％；農(nóng)村民辦初中在校生數(shù)占農(nóng)村初中所有在校生人數(shù)的比重由2．69％上升至3．34％，且呈逐年上升趨勢(shì)。可見(jiàn)，在免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施的背景下，就在校生數(shù)而言，農(nóng)村民辦中小學(xué)的市場(chǎng)份額相對(duì)平穩(wěn)，且呈小幅上升趨勢(shì)。分析可知，在2005～2009年，從絕對(duì)量上看，農(nóng)村民辦中小學(xué)校數(shù)及在校生數(shù)均呈減少趨勢(shì)，這與農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡學(xué)生數(shù)的減少直接相關(guān)；從相對(duì)量上看，農(nóng)村民辦中小學(xué)的學(xué)校數(shù)及在校生數(shù)在農(nóng)村所有中小學(xué)中所占比重沒(méi)有降低反而呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。可見(jiàn)，免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施并未對(duì)農(nóng)村民辦教育構(gòu)成較大的沖擊，民辦義務(wù)教育在農(nóng)村贏得了份額不大卻相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)。

三、免費(fèi)義務(wù)教育政策下農(nóng)村民辦教育發(fā)展的原因分析

免費(fèi)義務(wù)教育政策的旨?xì)w，在于減輕學(xué)生家庭(尤其是經(jīng)濟(jì)困難家庭)的教育負(fù)擔(dān)，進(jìn)而鞏固農(nóng)村義務(wù)教育的普及率，提高農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。該政策自實(shí)施以來(lái)，呈現(xiàn)出明顯的成效。有數(shù)據(jù)表明，自2007年至2010年底，全國(guó)近1．3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)并享受免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助；我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99．5％，初中毛入學(xué)率達(dá)98．5％，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平[I]。那么，在該政策實(shí)施的背景下，農(nóng)村民辦基礎(chǔ)教育緣何能保持穩(wěn)中有升的發(fā)展?

(一)政府推動(dòng)——民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策利好

絕大多數(shù)已有研究?jī)A向于：政府未積極推動(dòng)民辦義務(wù)教育的發(fā)展，并認(rèn)為地方政府制定和執(zhí)行的義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)償政策對(duì)民辦基礎(chǔ)教育存在歧視。筆者認(rèn)為，這是對(duì)政策的一種曲解。仔細(xì)分析和梳理近幾年的政策文本可以發(fā)現(xiàn)，政府通過(guò)制定積極的政策法規(guī)，旨在“引導(dǎo)、規(guī)范并鼓勵(lì)”民辦義務(wù)教育的良性發(fā)展。第一，從政策制定層面著力引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及各地制訂的實(shí)施辦法等法律法規(guī)以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要》等政策文本，均充分肯定了民辦基礎(chǔ)教育在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位。在當(dāng)前的中國(guó)，政策法規(guī)具有高度的導(dǎo)向性，這些促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策無(wú)疑堅(jiān)定了民辦教育舉辦者的辦學(xué)信心；同時(shí)，也有利于引導(dǎo)多渠道的資金向民辦基礎(chǔ)教育流人，有助于部分優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校做大做強(qiáng)，形成品牌。如2011年河南省頒布《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域的意見(jiàn)》明確提出了支持民辦學(xué)校做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式發(fā)展教育，保障民辦學(xué)校在校舍建設(shè)、教師進(jìn)修等方面享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。第二，從實(shí)踐層面給予民辦基礎(chǔ)教育實(shí)實(shí)在在的支持。這種支持主要體現(xiàn)在著力糾正對(duì)民辦基礎(chǔ)教育的不公平待遇。民辦基礎(chǔ)教育承擔(dān)了普及九年制義務(wù)教育的社會(huì)責(zé)任，在一定程度上緩解了政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如浙江省溫州市2008年民辦基礎(chǔ)教育為政府分擔(dān)了近五分之一的財(cái)政負(fù)擔(dān)，當(dāng)年為政府分擔(dān)近10億的公共財(cái)政投入。嘲基于對(duì)其社會(huì)作用的肯定，部分地方如山東省、河北省已在全省范圍內(nèi)免除了民辦中小學(xué)學(xué)生的雜費(fèi)，并將免除部分直接補(bǔ)貼給民辦學(xué)校；免除了民辦義務(wù)教育階段的教材費(fèi)并視財(cái)力給予教輔資料補(bǔ)助。重慶市對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與公辦學(xué)校執(zhí)行同一政策，由市和區(qū)縣按核定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，將民辦學(xué)校教師職評(píng)、培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)納入全市培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一安排，享有同等待遇等。

(二)家庭推動(dòng)—•農(nóng)村民辦教育發(fā)展的需求利好

在免費(fèi)義務(wù)教育政策下，民辦義務(wù)教育能夠在＼決策咨詢農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展，這與農(nóng)村家庭的教育觀念轉(zhuǎn)變和教育需求分化有著必然的聯(lián)系。1．農(nóng)村家庭出現(xiàn)了差異化的教育需求改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民群體內(nèi)部發(fā)生了分化，其同質(zhì)性的色彩淡化，異質(zhì)性顯著。陸學(xué)藝研究認(rèn)為農(nóng)民群體逐漸分化為“利益不同、愿望要求各異的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等9個(gè)階層”嘲；林堅(jiān)根據(jù)收入水平將農(nóng)民大致分為上、中上、中下和下四個(gè)階層。農(nóng)民群體的內(nèi)部分化和差異性加劇了他們?cè)谧优逃矫娴牟町愋孕枨蟆Ｋ^差異性教育需求是一種“多元化教育需求”，體現(xiàn)在為了達(dá)到接受優(yōu)質(zhì)教育的目的，對(duì)不同教育形式或?qū)W校的渴求。這種需求的實(shí)現(xiàn)是農(nóng)民根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)子女教育的重視與期望程度、對(duì)公辦和民辦學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)高低等多種因素，在現(xiàn)有的內(nèi)部甚至外部教育市場(chǎng)中，為子女選擇最有益的學(xué)校。通常存在三種途徑：A．就近選擇質(zhì)量一般但免費(fèi)的公辦學(xué)校就讀，滿足“溫飽型教育需求”。B．盡可能突破限制，選擇跨地區(qū)(主要是城市)的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀，滿足“擇優(yōu)就讀”的需求。但這條途徑面臨國(guó)家政策的封堵，絕大多數(shù)在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)支持系統(tǒng)上不占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村家庭難以實(shí)現(xiàn)。C．在既不滿足于A途徑，又無(wú)法實(shí)現(xiàn)B途徑的條件下，則出現(xiàn)分化，部分農(nóng)村家庭最終可能無(wú)奈地被迫選擇回到A途徑，也可能在公辦教育體制之外尋求優(yōu)質(zhì)教育需求的滿足，其前提是農(nóng)民有能力承擔(dān)更高的教育成本。如國(guó)外學(xué)者James的研究證實(shí)，家長(zhǎng)為子女選擇昂貴的私立學(xué)校的原因之一是追求差異性教育需求的實(shí)現(xiàn)。[sJ2．重視教育質(zhì)量并渴求優(yōu)質(zhì)教育資源不可否認(rèn)，農(nóng)村依然存在“讀書(shū)無(wú)用”消極思想。但從總體上看，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)教育的期望較高。這可以從許琳對(duì)川、魯、甘、內(nèi)蒙四省的調(diào)查研究得到印證[61。其中，尤其以兩類農(nóng)民表現(xiàn)突出：一是曾有過(guò)外出務(wù)工經(jīng)歷的老一代農(nóng)民，他們強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到物質(zhì)生活質(zhì)量提升并未改變“農(nóng)村人”的身份地位以及依附于身份的社會(huì)福利，“城市人”比“農(nóng)村人”在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面仍擁有比較優(yōu)勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，在當(dāng)兵、招工等途徑難以實(shí)現(xiàn)的條件下，惟有考大學(xué)方能實(shí)現(xiàn)。二是80后的新生代農(nóng)民工，他們對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與生存實(shí)際的關(guān)系認(rèn)識(shí)更深刻，出于對(duì)自我現(xiàn)狀的否定和對(duì)于已失去的教育機(jī)會(huì)的“代償”心理，對(duì)自己的子女寄予極高的教育期望。如中國(guó)青少年研究中心2007年的報(bào)告顯示，89．1％的新生代農(nóng)民工希望自己的子女將來(lái)?yè)碛写髮W(xué)及以上的學(xué)歷。

同正是出于對(duì)教育的高期望，農(nóng)民心中有一架衡量教育的投入與產(chǎn)出的“天平”——與接受教育所需“費(fèi)用”相比，他們更期望子女接受“高質(zhì)量的教育”；免交學(xué)費(fèi)和孩子的未來(lái)發(fā)展相比，他們或許會(huì)選擇后者。而且，隨著農(nóng)村家庭撫育結(jié)構(gòu)的變遷和撫養(yǎng)子女絕對(duì)數(shù)量的減少，對(duì)子女接受高質(zhì)量的義務(wù)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。然而，免費(fèi)的公辦義務(wù)教育并非都能滿足農(nóng)民的教育需求。以河南省為例，該省2．8萬(wàn)所農(nóng)村小學(xué)中英語(yǔ)教師僅有8765人，平均3所學(xué)校還不足一名英語(yǔ)教師。與此形成對(duì)比的是，部分已經(jīng)形成一定規(guī)模的農(nóng)村民辦品牌學(xué)校卻能打出雙語(yǔ)學(xué)校的旗號(hào)，迎合了農(nóng)民的心理期望；部分農(nóng)村民辦學(xué)校從師范院校引進(jìn)了英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生，滿足了正常開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課程的要求。在現(xiàn)實(shí)的對(duì)比中，部分農(nóng)民自愿讓子女從免費(fèi)的公辦義務(wù)教育中退出，進(jìn)入他們認(rèn)可的那高升學(xué)率或特色顯著的“高質(zhì)量民辦學(xué)校”就讀。另外，為改變農(nóng)村地區(qū)公辦學(xué)校分散辦學(xué)而形成的低效率、低質(zhì)量困境而開(kāi)展的學(xué)校布局調(diào)整，在部分地區(qū)實(shí)際上造成了無(wú)法滿足農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)并間接地提高了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)等新問(wèn)題，尤其是在交通條件極為不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。在這種情況下，部分簡(jiǎn)易的農(nóng)村民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，既滿足了農(nóng)民子女就近人學(xué)的愿望，又因收費(fèi)不高而受到“青睞”。