加強(qiáng)和完善農(nóng)橋建設(shè)意見范文

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一、農(nóng)橋的定義和涵蓋范圍

地處農(nóng)村的橋梁呈現(xiàn)多樣性，包括公路橋梁、城基礎(chǔ)設(shè)施橋梁和為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)橋等多種類型。省財政廳、水利廳對實施補(bǔ)貼的農(nóng)橋定義為：市（縣）鄉(xiāng)非等級公路上、非流域性河流上的農(nóng)村機(jī)耕路上、二級溝上的農(nóng)村生產(chǎn)、生活需要的凈跨4米以上，單座投資超過4萬元的橋梁。

二、農(nóng)橋指標(biāo)安排的基本原則

每年初，市農(nóng)橋辦根據(jù)全市各（區(qū)）上報農(nóng)橋建設(shè)需求情況，按照省下達(dá)我市農(nóng)村橋梁改造總數(shù)進(jìn)行篩選確認(rèn)，分解下達(dá)各（區(qū)）當(dāng)年建設(shè)指標(biāo)。指標(biāo)確認(rèn)的主要原則是：“危險橋梁優(yōu)先、小型橋梁優(yōu)先、項目庫內(nèi)項目優(yōu)先、資金足額配套優(yōu)先、施工條件具備優(yōu)先”。市農(nóng)橋辦匯總?cè)挟?dāng)年建設(shè)計劃上報省財政廳、水利廳備案。各（區(qū)）應(yīng)認(rèn)真做好當(dāng)?shù)匚ｋU農(nóng)橋的調(diào)查工作，對未列入項目庫的危橋按程序上報市農(nóng)橋辦，市農(nóng)橋辦會同市水利、財政等部門現(xiàn)場勘察后，將向省財政部門申請作相應(yīng)調(diào)整后盡快安排建設(shè)。

三、管理機(jī)構(gòu)及部門職能分工

市農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項目管理辦公室（以下簡稱“市農(nóng)橋辦”）為我市農(nóng)村橋梁建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，市政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，市財政局、水利局分管局長為副主任。

農(nóng)橋建設(shè)實行分工負(fù)責(zé)制，各地及相關(guān)部門要既密切配合又各負(fù)其責(zé)，共同完成農(nóng)橋建設(shè)任務(wù)。各（區(qū)）政府、管委會是本地農(nóng)橋建設(shè)的實施主體，主要做好當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)橋建設(shè)的規(guī)劃定點上報、配套建設(shè)資金的籌措落實。負(fù)責(zé)“以獎代補(bǔ)”大型農(nóng)橋（總造價在30萬元以上）建設(shè)的招投標(biāo)管理、工程現(xiàn)場的監(jiān)督管理、組織橋梁驗收、項目資料歸檔及后續(xù)維護(hù)管護(hù)等工作。市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)橋建設(shè)工程的技術(shù)管理，做好農(nóng)橋項目庫編制、更新，負(fù)責(zé)農(nóng)橋定點定位、勘測設(shè)計，負(fù)責(zé)編制工程預(yù)決算，負(fù)責(zé)農(nóng)橋工程建設(shè)質(zhì)量的驗收，負(fù)責(zé)工程檔案歸檔。配合財政部門做好年度農(nóng)橋建設(shè)計劃的安排、招投標(biāo)管理與資產(chǎn)移交。市財政部門主要做好農(nóng)橋建設(shè)資金管理。負(fù)責(zé)財政補(bǔ)助資金的管理和各地配套資金的歸集，負(fù)責(zé)工程概決算審核；負(fù)責(zé)委派工程監(jiān)理；負(fù)責(zé)財務(wù)檔案歸檔與資產(chǎn)移交。會同水利部門共同做好農(nóng)橋項目庫的建立、審核、調(diào)整、確認(rèn)，以及年度農(nóng)橋計劃的安排和招投標(biāo)管理； 

四、農(nóng)橋項目的申報確認(rèn)

各（區(qū)）在申報當(dāng)年度的農(nóng)橋改造時，須以（區(qū)）政府行文上報，并附明細(xì)表（含紙質(zhì)和電子格式表格），有關(guān)基礎(chǔ)資料上報時應(yīng)將內(nèi)容填列完整，特別是申報明細(xì)表中對橋梁名稱、建設(shè)地點、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等要填寫明確，一經(jīng)確定就不得隨意調(diào)整。市農(nóng)橋辦根據(jù)每年上級財政下達(dá)的補(bǔ)貼指標(biāo)數(shù)，依次選擇確認(rèn)。其順序為：第一、對確因水毀、損壞等原因造成的危橋、險橋，雖然未列入項目庫，在經(jīng)水利、財政等相關(guān)部門現(xiàn)場查看后，優(yōu)先列入當(dāng)年計劃；第二、當(dāng)年度計劃內(nèi)未建農(nóng)橋；第三、以前年度計劃內(nèi)未建或緩建的農(nóng)橋；第四、以后年度項目庫內(nèi)農(nóng)橋。

五、農(nóng)橋建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為加快農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)度，提高農(nóng)橋建設(shè)財政補(bǔ)貼的針對性，真正實現(xiàn)為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的目的，我市對農(nóng)橋的財政補(bǔ)貼實行兩種方式。第一類是“集中建設(shè)、集中管理、集中補(bǔ)貼”，即對招投后單座橋?qū)嵭胸斦~補(bǔ)助：1、對造價10萬元（含）以內(nèi)的農(nóng)橋?qū)嵭?0%的定額補(bǔ)助。2、對造價10－20萬元（含）以內(nèi)的農(nóng)橋?qū)嵭?5%的定額補(bǔ)助。3、對造價20-30萬元（含）以內(nèi)的農(nóng)橋?qū)嵭?0%的定額補(bǔ)助。4、對造價30萬元（不含）以上的農(nóng)橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按單座造價的40%補(bǔ)助，最高不超過25萬元。5、對老區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：在上述各類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加3-5%的額外補(bǔ)助，同時也受單座最高不超過25萬元控制。第二類是“（區(qū)）自建、事前審核、事后驗收、以獎代補(bǔ)”，對我市農(nóng)橋建設(shè)項目總造價在30萬元（不含）以上橋梁，由各（區(qū)）按有關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè)，橋梁驗收合格后，市農(nóng)橋辦對建設(shè)程序合法性、資料完整性進(jìn)行審核，符合農(nóng)橋補(bǔ)貼規(guī)定的，實行“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按單座造價的40%補(bǔ)助，但補(bǔ)助金額最高不超過25萬元。（區(qū)）也可以委托市農(nóng)橋辦組織實施，但必須將建設(shè)配套資金足額繳入市財政農(nóng)橋建設(shè)資金專戶。

六、農(nóng)橋建設(shè)項目管理

對于集中建設(shè)的農(nóng)橋?qū)嵭小傲y(tǒng)一”管理，一是統(tǒng)一設(shè)計。由市農(nóng)橋辦按有關(guān)規(guī)定聘請具備相應(yīng)橋梁設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計。二是統(tǒng)一預(yù)算和決算。由橋梁設(shè)計單位按市場定額編制預(yù)算，再由中介機(jī)構(gòu)對預(yù)算和決算進(jìn)行審核，審核后的預(yù)算作為招投標(biāo)的標(biāo)底，同時作為編制工程決算的依據(jù)，審核后的決算為最終造價。三是統(tǒng)一招投標(biāo)。由（區(qū)）委托市農(nóng)橋辦在市招投標(biāo)交易管理中心進(jìn)行集中公開招標(biāo)。四是統(tǒng)一施工管理。各（區(qū)）政府作為建設(shè)主體，要在市農(nóng)橋辦的監(jiān)督管理下與中標(biāo)建設(shè)單位簽訂施工合同。市水利局負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。五是統(tǒng)一監(jiān)理。市農(nóng)橋辦聘請有水利監(jiān)理三級或以上資質(zhì)的監(jiān)理單位，對工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)控。各（區(qū)）在農(nóng)橋建設(shè)所在村也可以同時聘請1-2名村民代表參與工程建設(shè)的全過程監(jiān)督。六是統(tǒng)一管理。為了保證工程建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)理應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣褪修r(nóng)橋辦反饋各橋梁建設(shè)進(jìn)度，實行月報告制度，各地要針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；要完善工程檔案管理，堅持做到一橋一檔，并按省市的要求和內(nèi)容統(tǒng)一裝訂；要嚴(yán)格橋梁的驗收，所有農(nóng)橋完工后，由所在（區(qū)）政府行文向市農(nóng)橋辦申請驗收，由市水利局牽頭組織監(jiān)理單位、財政部門、施工單位、所在（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人等組成的驗收小組進(jìn)行驗收；農(nóng)橋驗收以后，統(tǒng)一簽訂管護(hù)協(xié)議，移交給所在（區(qū)）政府，各（區(qū)）政府對新建的農(nóng)橋作固定資產(chǎn)入賬，并明確專人進(jìn)行管護(hù)。

（區(qū)）自行負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)橋的項目，必須參照市農(nóng)橋辦項目建設(shè)管理相關(guān)要求進(jìn)行項目管理，并在當(dāng)年完成建橋任務(wù)。項目完工后，各（區(qū)）政府應(yīng)及時組織、聘請相關(guān)技術(shù)專家、監(jiān)理單位、施工單位、本（區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的驗收小組對農(nóng)橋項目進(jìn)行驗收，驗收合格后，將驗收報告上報市農(nóng)橋辦。

七、農(nóng)橋建設(shè)資金管理

農(nóng)橋招標(biāo)價格確定以后，市農(nóng)橋辦根據(jù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)財政補(bǔ)助和（區(qū)）承擔(dān)資金，（區(qū)）必須在規(guī)定時間內(nèi)將配套資金足額繳入市財政農(nóng)橋建設(shè)資金專戶。農(nóng)橋建設(shè)資金撥付嚴(yán)格按照進(jìn)度，憑監(jiān)理支付證書撥付。在監(jiān)理簽發(fā)工程開工令后撥付30%預(yù)付款，按工程實際進(jìn)度撥付進(jìn)度款，完工后留20%資金作為決算和質(zhì)量保證金，等通過決算、驗收后再撥付10%，其余款項一年后付清。

對各（區(qū)）自行建設(shè)橋梁的財政補(bǔ)助實行“審核確認(rèn)、以獎代補(bǔ)”的管理辦法。自建的大型橋梁必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、監(jiān)理、驗收，各地政府對所建橋梁的安全性負(fù)完全責(zé)任。需要列入當(dāng)年農(nóng)橋建設(shè)補(bǔ)助計劃的，在建設(shè)之初要向市農(nóng)橋辦提出申請，市農(nóng)橋辦根據(jù)本年度建設(shè)計劃和補(bǔ)助額度確定各（區(qū)）補(bǔ)貼自建農(nóng)橋的數(shù)量。批準(zhǔn)確認(rèn)后，將所有建設(shè)過程中有關(guān)資料報農(nóng)橋辦備案。橋梁所在地政府組織驗收合格后，市農(nóng)橋辦組織相關(guān)部門對農(nóng)橋改造工程中招投標(biāo)程序、設(shè)計規(guī)范、工程監(jiān)理、資金管理、成本核算、資料歸檔等方面進(jìn)行核查，符合規(guī)定要求的，按照橋梁造價40%的比例、最高不超過25萬元的標(biāo)準(zhǔn)實行財政資金補(bǔ)助，經(jīng)過審核沒有列入當(dāng)年補(bǔ)貼計劃、不符合農(nóng)橋管理要求的不予補(bǔ)貼。

八、農(nóng)橋建設(shè)的考核獎勵

為按時、按質(zhì)完成我市每年農(nóng)橋建設(shè)任務(wù)，市農(nóng)橋辦對各（區(qū)）農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)行考核獎勵。（區(qū)）在農(nóng)橋建設(shè)中對委托建設(shè)的農(nóng)橋按要求上報計劃、按時落實配套資金，及時協(xié)調(diào)施工條件及矛盾的；自行建設(shè)的農(nóng)橋按照規(guī)范操作，按時、按質(zhì)完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)的，市農(nóng)橋辦在安排下年度建設(shè)計劃時優(yōu)先考慮，并給予適當(dāng)獎勵。對委托建設(shè)的農(nóng)橋未按要求上報計劃、按時落實配套資金，未及時協(xié)調(diào)施工條件及矛盾的；自行建設(shè)的農(nóng)橋未按照規(guī)范操作，造成施工逾期完工，影響全市整年度農(nóng)橋完工進(jìn)度的，市農(nóng)橋辦將在下年度申報時相應(yīng)調(diào)減該（區(qū)）補(bǔ)貼計劃數(shù)或取消該（區(qū)）下年度申報資格。