加強和完善農橋建設意見范文

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一、農橋的定義和涵蓋范圍

地處農村的橋梁呈現多樣性，包括公路橋梁、城基礎設施橋梁和為農民生產經營服務的農橋等多種類型。省財政廳、水利廳對實施補貼的農橋定義為：市（縣）鄉非等級公路上、非流域性河流上的農村機耕路上、二級溝上的農村生產、生活需要的凈跨4米以上，單座投資超過4萬元的橋梁。

二、農橋指標安排的基本原則

每年初，市農橋辦根據全市各（區）上報農橋建設需求情況，按照省下達我市農村橋梁改造總數進行篩選確認，分解下達各（區）當年建設指標。指標確認的主要原則是：“危險橋梁優先、小型橋梁優先、項目庫內項目優先、資金足額配套優先、施工條件具備優先”。市農橋辦匯總全市當年建設計劃上報省財政廳、水利廳備案。各（區）應認真做好當地危險農橋的調查工作，對未列入項目庫的危橋按程序上報市農橋辦，市農橋辦會同市水利、財政等部門現場勘察后，將向省財政部門申請作相應調整后盡快安排建設。

三、管理機構及部門職能分工

市農村小型公益設施農村橋梁建設項目管理辦公室（以下簡稱“市農橋辦”）為我市農村橋梁建設管理機構，市政府辦公室分管領導任主任，市財政局、水利局分管局長為副主任。

農橋建設實行分工負責制，各地及相關部門要既密切配合又各負其責，共同完成農橋建設任務。各（區）政府、管委會是本地農橋建設的實施主體，主要做好當地小型農橋建設的規劃定點上報、配套建設資金的籌措落實。負責“以獎代補”大型農橋（總造價在30萬元以上）建設的招投標管理、工程現場的監督管理、組織橋梁驗收、項目資料歸檔及后續維護管護等工作。市水利部門負責做好農橋建設工程的技術管理，做好農橋項目庫編制、更新，負責農橋定點定位、勘測設計，負責編制工程預決算，負責農橋工程建設質量的驗收，負責工程檔案歸檔。配合財政部門做好年度農橋建設計劃的安排、招投標管理與資產移交。市財政部門主要做好農橋建設資金管理。負責財政補助資金的管理和各地配套資金的歸集，負責工程概決算審核；負責委派工程監理；負責財務檔案歸檔與資產移交。會同水利部門共同做好農橋項目庫的建立、審核、調整、確認，以及年度農橋計劃的安排和招投標管理； 

四、農橋項目的申報確認

各（區）在申報當年度的農橋改造時，須以（區）政府行文上報，并附明細表（含紙質和電子格式表格），有關基礎資料上報時應將內容填列完整，特別是申報明細表中對橋梁名稱、建設地點、結構、規模等要填寫明確，一經確定就不得隨意調整。市農橋辦根據每年上級財政下達的補貼指標數，依次選擇確認。其順序為：第一、對確因水毀、損壞等原因造成的危橋、險橋，雖然未列入項目庫，在經水利、財政等相關部門現場查看后，優先列入當年計劃；第二、當年度計劃內未建農橋；第三、以前年度計劃內未建或緩建的農橋；第四、以后年度項目庫內農橋。

五、農橋建設補助標準

為加快農橋建設進度，提高農橋建設財政補貼的針對性，真正實現為農民生產生活服務的目的，我市對農橋的財政補貼實行兩種方式。第一類是“集中建設、集中管理、集中補貼”，即對招投后單座橋實行財政定額補助：1、對造價10萬元（含）以內的農橋實行90%的定額補助。2、對造價10－20萬元（含）以內的農橋實行75%的定額補助。3、對造價20-30萬元（含）以內的農橋實行50%的定額補助。4、對造價30萬元（不含）以上的農橋補助標準按單座造價的40%補助，最高不超過25萬元。5、對老區補助標準為：在上述各類標準基礎上再增加3-5%的額外補助，同時也受單座最高不超過25萬元控制。第二類是“（區）自建、事前審核、事后驗收、以獎代補”，對我市農橋建設項目總造價在30萬元（不含）以上橋梁，由各（區）按有關規定自行組織建設，橋梁驗收合格后，市農橋辦對建設程序合法性、資料完整性進行審核，符合農橋補貼規定的，實行“先建后補、以獎代補”的方式，補助標準按單座造價的40%補助，但補助金額最高不超過25萬元。（區）也可以委托市農橋辦組織實施，但必須將建設配套資金足額繳入市財政農橋建設資金專戶。

六、農橋建設項目管理

對于集中建設的農橋實行“六統一”管理，一是統一設計。由市農橋辦按有關規定聘請具備相應橋梁設計資質的單位進行設計。二是統一預算和決算。由橋梁設計單位按市場定額編制預算，再由中介機構對預算和決算進行審核，審核后的預算作為招投標的標底，同時作為編制工程決算的依據，審核后的決算為最終造價。三是統一招投標。由（區）委托市農橋辦在市招投標交易管理中心進行集中公開招標。四是統一施工管理。各（區）政府作為建設主體，要在市農橋辦的監督管理下與中標建設單位簽訂施工合同。市水利局負責建設過程中的業務指導和日常管理。五是統一監理。市農橋辦聘請有水利監理三級或以上資質的監理單位，對工程進行全程跟蹤監理，加強工程質量的監控。各（區）在農橋建設所在村也可以同時聘請1-2名村民代表參與工程建設的全過程監督。六是統一管理。為了保證工程建設進度，監理應及時向當地政府和市農橋辦反饋各橋梁建設進度，實行月報告制度，各地要針對建設過程中出現的問題進行協調；要完善工程檔案管理，堅持做到一橋一檔，并按省市的要求和內容統一裝訂；要嚴格橋梁的驗收，所有農橋完工后，由所在（區）政府行文向市農橋辦申請驗收，由市水利局牽頭組織監理單位、財政部門、施工單位、所在（區）政府負責人等組成的驗收小組進行驗收；農橋驗收以后，統一簽訂管護協議，移交給所在（區）政府，各（區）政府對新建的農橋作固定資產入賬，并明確專人進行管護。

（區）自行負責建設農橋的項目，必須參照市農橋辦項目建設管理相關要求進行項目管理，并在當年完成建橋任務。項目完工后，各（區）政府應及時組織、聘請相關技術專家、監理單位、施工單位、本（區）有關部門負責人組成的驗收小組對農橋項目進行驗收，驗收合格后，將驗收報告上報市農橋辦。

七、農橋建設資金管理

農橋招標價格確定以后，市農橋辦根據資金補助標準，下達財政補助和（區）承擔資金，（區）必須在規定時間內將配套資金足額繳入市財政農橋建設資金專戶。農橋建設資金撥付嚴格按照進度，憑監理支付證書撥付。在監理簽發工程開工令后撥付30%預付款，按工程實際進度撥付進度款，完工后留20%資金作為決算和質量保證金，等通過決算、驗收后再撥付10%，其余款項一年后付清。

對各（區）自行建設橋梁的財政補助實行“審核確認、以獎代補”的管理辦法。自建的大型橋梁必須嚴格按照國家有關規定進行招標、監理、驗收，各地政府對所建橋梁的安全性負完全責任。需要列入當年農橋建設補助計劃的，在建設之初要向市農橋辦提出申請，市農橋辦根據本年度建設計劃和補助額度確定各（區）補貼自建農橋的數量。批準確認后，將所有建設過程中有關資料報農橋辦備案。橋梁所在地政府組織驗收合格后，市農橋辦組織相關部門對農橋改造工程中招投標程序、設計規范、工程監理、資金管理、成本核算、資料歸檔等方面進行核查，符合規定要求的，按照橋梁造價40%的比例、最高不超過25萬元的標準實行財政資金補助，經過審核沒有列入當年補貼計劃、不符合農橋管理要求的不予補貼。

八、農橋建設的考核獎勵

為按時、按質完成我市每年農橋建設任務，市農橋辦對各（區）農橋建設進行考核獎勵。（區）在農橋建設中對委托建設的農橋按要求上報計劃、按時落實配套資金，及時協調施工條件及矛盾的；自行建設的農橋按照規范操作，按時、按質完成當年建設任務的，市農橋辦在安排下年度建設計劃時優先考慮，并給予適當獎勵。對委托建設的農橋未按要求上報計劃、按時落實配套資金，未及時協調施工條件及矛盾的；自行建設的農橋未按照規范操作，造成施工逾期完工，影響全市整年度農橋完工進度的，市農橋辦將在下年度申報時相應調減該（區）補貼計劃數或取消該（區）下年度申報資格。