教育政策理性現(xiàn)實(shí)訴求范文

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一項(xiàng)教育政策是否合乎理性，不僅表現(xiàn)在其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的價(jià)值取向方面，也表現(xiàn)在其制訂程序的公正合理性方面。作為教育政策的主體，在教育政策的制訂與執(zhí)行過程中，如何履行責(zé)任與義務(wù)，滿足公眾教育利益需求是教育政策主體理性的體現(xiàn)。因此，教育政策理性應(yīng)當(dāng)包括教育政策的內(nèi)容程序的理性、政策主體的理性。

教育政策理性的缺失

1．教育政策人性化的缺失

反思我國既有的教育政策可以發(fā)現(xiàn)，在要求教育實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能、就業(yè)功能、消費(fèi)功能、國防功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能等眾多期待的同時(shí)，卻往往忽視了人自身的價(jià)值訴求，使教育政策迷失在功利的工具性目標(biāo)之中。諸如優(yōu)先發(fā)展少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校、農(nóng)村教育數(shù)字化達(dá)標(biāo)、盲目追求教育發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量、系列導(dǎo)致教育亂收費(fèi)的政策，以及巨大城鄉(xiāng)差距的存在，上述種種現(xiàn)象的背后實(shí)質(zhì)上掩蓋、遮蔽的是對教育政策價(jià)值的放逐、人性的缺失與恐慌、人的權(quán)利與尊嚴(yán)的麻木?？梢赃@樣認(rèn)為，是否合乎人性已不可避免地成為我們在審視教育政策時(shí)的一個(gè)重要視角，也是我們在制訂任何一項(xiàng)教育政策時(shí)無法越過的起點(diǎn)。

2．教育政策主體理性的缺失

教育政策主體的構(gòu)成一般包括三個(gè)部分：決策主體、咨詢主體和參與主體。其中決策主體是政策主體的核心，一般由黨、政府部門的代表人物來擔(dān)任，具有一定的權(quán)威性；咨詢主體一般由學(xué)科專家組成，從而保證政策的學(xué)理性；參與主體主要足政策的執(zhí)行者，由他們發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的實(shí)際情況，根據(jù)反饋信息不斷對政策進(jìn)行修正，以增加其合理性分。首先不同主體之間的利益矛盾。教育政策的制定者和執(zhí)行者都是政策的主體，但教育政策的制定者所代表的整體利益會(huì)與政策執(zhí)行者代表的局部利益甚至個(gè)人利益產(chǎn)生差異甚至沖突。政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策時(shí)，往往會(huì)對政策本身、個(gè)人的實(shí)際收益以及預(yù)期收益進(jìn)行比較。如果某項(xiàng)政策影響到自身利益，使其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間或與他人的收益之間產(chǎn)生差距，政策執(zhí)行者為維護(hù)自身利益就會(huì)力求鞏固現(xiàn)有制度而阻礙進(jìn)一步改革，從而背離政策的基本精神或歪曲執(zhí)行，使政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。另外，部門之間的利益矛盾也是客觀存在的，教育政策問題的解決除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身的積極努力以外，還需要其他相關(guān)部門的配合。但由于部門之間職能不同、利益同且彼此缺乏隸屬、制約關(guān)系，一些利益界定模糊的領(lǐng)域就容易產(chǎn)生矛盾或利益沖突，造成相關(guān)職能部門出于本位利益而相互掣肘，教育部門難以爭取到其他社會(huì)部門的密切配合和大力支持。再者，在政策主體中，如果缺少了咨詢主體和參與主體的積極參與，政策的理性成分也會(huì)打折扣。在我國現(xiàn)行教育政策主體中，由于決策主體一般是由黨或政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，他們在政策制訂過程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，而咨詢主體和參與主體都沒有決策權(quán)，結(jié)果就造成咨詢主體和參與主體參與政策的力度不夠，這種教育政策主體理性缺失的情形也是不容忽視的。

3．教育政策執(zhí)行理性的缺失

政策執(zhí)行的過程中，總是一部分人的利益得到滿足而另一部分人的利益受到限制。當(dāng)部分群體感到自身的教育利益受到限制或損害時(shí)，他們就會(huì)通過各種或隱或顯的方式來抵制教育政策的執(zhí)行，力圖修正教育政策中不利于他們的部分，結(jié)果即有可能產(chǎn)生教育政策執(zhí)行中的“梗塞”現(xiàn)象。教育政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了“梗塞”，一方面表明政府沒有協(xié)調(diào)好各群體之間的利益關(guān)系；另一方面也表明教育政策的制訂并不是一勞永逸的，在政策執(zhí)行過程中還要積極對政策方案本身進(jìn)行調(diào)適。

我國屬于中央集權(quán)制國家，一直存在教育管理權(quán)重心過高的問題，依靠行政組織的權(quán)威推行政策，行政主體所發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行，否則就要承擔(dān)一定的行政責(zé)任、受到一定的處罰。這種自上而下的方式容易造成下級政府或行政人員在政策執(zhí)行中的被動(dòng)地位，一味地“強(qiáng)制”，“理解要執(zhí)行、不理解也要執(zhí)行”，更可能挫傷地方執(zhí)行政策的積極性。同時(shí)，由于官本位的巨大歷史慣性和文化影響力，使得某些教育政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)、組織和人員可以根據(jù)自身利益的需要、自身管理的便利對教育政策的內(nèi)容進(jìn)行篡改。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度尚不健全，各組織在監(jiān)督過程中的配合默契程度欠佳，致使監(jiān)督無效或效果不佳。教育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題就相互推誘，誰也不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，致使糾偏不力。另外，政策執(zhí)行過程中沒有建立起完善的群眾監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制，民眾的聲音難以直接傳達(dá)至。

教育政策理性的現(xiàn)實(shí)訴求

1．堅(jiān)持以人為本，保證教育政策內(nèi)容合法化

教育政策應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，把滿足人們對教育的需要、人的完善發(fā)展作為教育政策首要的價(jià)值目標(biāo)，并以此為準(zhǔn)繩去選擇和規(guī)范教育制度的建設(shè)和教育資源的配置。

理想化的教育政策必須能夠得到公眾的支持，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，換句話說，政策的價(jià)值導(dǎo)向必須獲得廣泛認(rèn)同，即政策具有合法性。合法性的基礎(chǔ)是同意，它涉及到社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)同。只有社會(huì)價(jià)值觀念認(rèn)可某一需要遵守的原則、社會(huì)滿意度較高時(shí)，人們才會(huì)去認(rèn)同某種社會(huì)秩序。并且，這種認(rèn)同將會(huì)使由法律程序規(guī)定的某一社會(huì)秩序充滿人情味。

2．建立公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育政策主體的多元化

當(dāng)前應(yīng)不斷加強(qiáng)與完善公眾參與機(jī)制建設(shè)。其一，擴(kuò)大公眾參與的范圍，保障公眾參與渠道。要注意從階層結(jié)構(gòu)、職況、地域分布等多個(gè)角度選擇代表參與到教育決策的過程中。其二，規(guī)范公眾參與程序，實(shí)現(xiàn)公眾參與方式的多樣化。應(yīng)創(chuàng)新公眾參與方式，可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體使社會(huì)各階層的教育利益能夠在教育決策中得到客觀地反映。其三，完善專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)教育研究者與政策制訂者之間的對話。

3．理性決策，促進(jìn)決策程序的民主化與科學(xué)化

政策程序民主化的核心是人民的參與，這也是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。政策程序的科學(xué)化表現(xiàn)為政策活動(dòng)環(huán)節(jié)的完備以及在不同階段對現(xiàn)代科學(xué)決策方法與機(jī)制的運(yùn)用狀況等。理性決策即通過科學(xué)設(shè)置一定的決策流程及遵守相應(yīng)規(guī)則，進(jìn)行推理和論證、討論與批判，不允許感情用事、不允許經(jīng)驗(yàn)與直覺占主導(dǎo)地位，防止個(gè)人判斷和經(jīng)驗(yàn)判斷獨(dú)占上風(fēng)，要求盡量全面地預(yù)測和評估每個(gè)方案，并通過比較，展示每個(gè)方案實(shí)現(xiàn)目的的程度以明確最佳方案。這樣一來，就能最大限度地防止個(gè)人意志、流行意見、思維定勢和意識形態(tài)先人為主而控制決策，從而為科學(xué)決策提供有力支持，促進(jìn)決策程序的民主化與科學(xué)化。

4．改進(jìn)教育政策執(zhí)行模式

加強(qiáng)教育政策執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)前不僅僅要考慮如何在政策自上而下的傳達(dá)中不會(huì)造成信息失真、克服指揮鏈條中政策執(zhí)行者權(quán)責(zé)不對稱等問題，還應(yīng)該考慮到怎樣才能進(jìn)行“下情上達(dá)”，加強(qiáng)上層政策執(zhí)行者與基層執(zhí)行者以及目標(biāo)群體之間的信息溝通，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的控制一監(jiān)督過程。