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摘要：2007年，教育部決定在六所直屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范教育，本文分析了免費(fèi)師范教育的內(nèi)涵，免費(fèi)師范生享有的權(quán)利和義務(wù)，以及當(dāng)前的免費(fèi)師范教育與以往有何不同。
關(guān)鍵詞：免費(fèi)；師范教育；制度
一、概念界定
(一）免費(fèi)的含義免費(fèi)在新華字典解釋是：“免去費(fèi)用，不收費(fèi)”。在這項(xiàng)免費(fèi)師范教育制度中，免費(fèi)主要是指，師范生免繳學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政承擔(dān)。《教育大辭典》認(rèn)為，學(xué)費(fèi)(tuition)是指受教育者向?qū)W校或教育舉辦者(單位或個(gè)人)交納的培養(yǎng)費(fèi)。《國際教育百科全書》中，學(xué)費(fèi)是人們?yōu)榻邮芙逃Ц兜馁M(fèi)用，以支付學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的全部或部分教育耗費(fèi)。由于各國高等教育體制的差異及人們認(rèn)識(shí)習(xí)慣的不同，對(duì)學(xué)費(fèi)的理解和定義也不一致。包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家，大學(xué)學(xué)費(fèi)指的是高等教育的辦學(xué)主體——高校向?qū)W生收取的部分或全部培養(yǎng)成本。公立高校收取的是部分培養(yǎng)成本，民辦高校一般收取的是全部培養(yǎng)成本。
（二）師范及師范教育的概念界定“師范”一詞具有師范教育的涵義，成為師范學(xué)校或師范教育的代名詞，最早始見于清朝未年的一些著作中，如梁啟起的《論師范》中有“故師范學(xué)校立，而群學(xué)之基悉定”，“故砍革舊習(xí)，興智學(xué)，必以立師范學(xué)堂為第一義”。如今的師范教育具有三種含義：(1)師范教育是指，培養(yǎng)師資的專業(yè)教育，包括培養(yǎng)新師資的職前教育和培訓(xùn)在職師資。(2)師范教育“指的是為人們?cè)诔酢⒅械葘W(xué)校任職做準(zhǔn)備的體制、機(jī)構(gòu)和過程”。(3)師范教育是指為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和培訓(xùn)師資的機(jī)構(gòu)、體制和過程，是一種專業(yè)教育。“師范教育”雖然在定義上也包括對(duì)教師培訓(xùn)，但是長期以來，培養(yǎng)和培訓(xùn)相對(duì)分離，大多被誤認(rèn)為“師范教育”僅是指對(duì)教師的職前培訓(xùn)。教師教育包含為培養(yǎng)未來教師的職前培訓(xùn)、新教師的入職培訓(xùn)和在崗教師的在職培訓(xùn)三個(gè)層次，是一個(gè)包括職前、入職和職后教育的綜合概念，是終身教育理念在師資培養(yǎng)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。
（三）制度的含義自人類產(chǎn)生，就有各種各樣的制度產(chǎn)生。制度到底是什么？張旭昆老師在《制度的定義與分類》一文中闡釋的定義，把制度理解為行為的規(guī)則，關(guān)于人們的權(quán)利、義務(wù)和禁忌的規(guī)定。制度的核心就是對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范，權(quán)利規(guī)定人們可以采取的行為，義務(wù)是必須采取的行為，禁忌是不準(zhǔn)采取的行為。當(dāng)前的免費(fèi)師范教育制度詳細(xì)的規(guī)定了哪些是權(quán)利，如可以轉(zhuǎn)專業(yè)、可以在不同學(xué)校之間流動(dòng)；義務(wù)就是免費(fèi)師范生必須從教十年，到城鎮(zhèn)工作的師范生必須到農(nóng)村支教兩年；禁忌就是免費(fèi)師范生不可以違反相關(guān)的義務(wù)規(guī)定，必須履行義務(wù)。
（四）當(dāng)前免費(fèi)師范教育制度介紹7年5月，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)，規(guī)定從2007年秋季起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)(原西南師范大學(xué))等6所部屬師范大學(xué)試行免費(fèi)師范教育。
二、免費(fèi)師范教育制度出臺(tái)的背景
當(dāng)前我國教育不均衡發(fā)展日益加劇，在利益的驅(qū)使下，優(yōu)秀教師從普通學(xué)校流向重點(diǎn)學(xué)校，從農(nóng)村流向城市。在“馬太效應(yīng)”的作用下，城市中的學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校就更具備吸引優(yōu)秀教師的條件，長此以往地區(qū)差異、校際差異日益擴(kuò)大。而中小學(xué)教師的素質(zhì)又是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此培養(yǎng)一大批優(yōu)秀青年從事教育，尤其是能夠服務(wù)于農(nóng)村教育的優(yōu)秀教師是廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。
三、《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》的內(nèi)涵
(一)免費(fèi)師范生享受的優(yōu)惠政策有
第一，免費(fèi)師范生在校期間免繳學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)。第二，師范生畢業(yè)以后，由省級(jí)教育行政部門具體落實(shí)，確保每一位到中小學(xué)工作的師范生有崗有編。第三，免費(fèi)師范畢業(yè)生可在學(xué)校間流動(dòng)。第四，免費(fèi)師范生有接受在職研究生教育的權(quán)利。第五，非師范專業(yè)的學(xué)生，在入學(xué)二年內(nèi)，可在教育部和學(xué)校核定的計(jì)劃內(nèi)轉(zhuǎn)入師范專業(yè)，并由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)返還學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)，補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)。
（二)免費(fèi)師范生必須履行的義務(wù)有
第一，免費(fèi)教育師范生須簽訂協(xié)議，按照規(guī)定畢業(yè)后回生源地所在省份從事中小學(xué)教育10年以上。第二，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范生，應(yīng)先到農(nóng)村任教服務(wù)兩年。第三，免費(fèi)師范畢業(yè)生未按規(guī)定從事中小學(xué)教育工作的，應(yīng)歸還已享受的免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)并交納違約金。
權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。由于教師職業(yè)的特點(diǎn)，一個(gè)優(yōu)秀教師的成長需要相當(dāng)長的時(shí)間，要求免費(fèi)師范生會(huì)生源所在省份并教育系統(tǒng)工作十年以上，是國家的一種鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策。而免費(fèi)師范生到農(nóng)村任教，目的是接受鍛煉，了解基層社會(huì)，為農(nóng)村帶去先進(jìn)的教育思想和教育理念，這是有利于教師專業(yè)成長的。
四、當(dāng)前免費(fèi)師范教育制度與以往的區(qū)別
本次的免費(fèi)師范教育是在其他學(xué)校都實(shí)行收費(fèi)的前提下在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行的，因此更能體現(xiàn)國家對(duì)師范教育的重視；免費(fèi)師范生在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)也享有更加寬厚的條件，如各部屬師范大學(xué)也充分利用本校的資源為免費(fèi)師范生提供了在職攻讀教育碩士的機(jī)會(huì)；同時(shí)當(dāng)前的免費(fèi)師范教育制度設(shè)計(jì)的更加靈活規(guī)范，如該制度也設(shè)定了相應(yīng)的師范生退出機(jī)制，避免一些免費(fèi)師范生不想從事教育事業(yè)，但因協(xié)議規(guī)定留在教育崗位上消極對(duì)待教育事業(yè)的情況發(fā)生。
實(shí)行免費(fèi)師范教育，培養(yǎng)造就優(yōu)秀中小學(xué)教師和教育家，從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資水平，對(duì)提高整體的教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平的有重要意義。