淺談成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升范文
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摘要：我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代具有重要作用。然而，當(dāng)前我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量不能完全適應(yīng)新時(shí)代的要求，究其原因，主要與專(zhuān)業(yè)建設(shè)尚需進(jìn)一步突出特色、學(xué)生學(xué)習(xí)行為需要改進(jìn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足、缺少有效外部約束等因素密切相關(guān)。在新時(shí)代，要采取措施，不斷提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量，一是形成政府與社會(huì)合作治理的主體網(wǎng)絡(luò)；二是形成科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制；三是多措并舉，提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平；四是牢固樹(shù)立立德樹(shù)人意識(shí)，加強(qiáng)德育，改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。
關(guān)鍵詞：新時(shí)代；教育質(zhì)量；提升；合作治理；評(píng)估機(jī)制
報(bào)告提出使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力“更多接受高等教育”“辦好繼續(xù)教育”。這為我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，更是成教戰(zhàn)線要擔(dān)負(fù)起的光榮使命。我們要充分認(rèn)識(shí)成人學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代的重要作用，找準(zhǔn)成人學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代教育事業(yè)中的新方位，以不斷改革創(chuàng)新、追求卓越的精神，認(rèn)真研究成人學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)律，高度關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量，向人民交出一份滿意的答卷。
一、我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育在新時(shí)代具有重要作用
教育是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局的先導(dǎo)性戰(zhàn)略性事業(yè)。在新時(shí)代，成人學(xué)歷繼續(xù)教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，具有不可或缺的重要作用。一方面，成人學(xué)歷繼續(xù)教育是新時(shí)代提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的重要力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要一支高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍。盡管我國(guó)高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，但歷年未能進(jìn)入高等院校而直接進(jìn)入職場(chǎng)的勞動(dòng)者仍然數(shù)量極為龐大。這從網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和電大系統(tǒng)（開(kāi)放教育系統(tǒng)）2017年、2018年招生規(guī)模都達(dá)到百萬(wàn)人能夠得到印證。雖然勞動(dòng)者在工作和生活實(shí)踐中也能夠不斷提升自己的綜合素質(zhì)，但進(jìn)入大學(xué)接受系統(tǒng)的高等教育無(wú)疑對(duì)于提升其科學(xué)文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技能具有重要的直接推動(dòng)作用，這為成人學(xué)歷繼續(xù)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。另一方面，成人學(xué)歷繼續(xù)教育由于學(xué)習(xí)形式靈活方便，能夠滿足具有中等知識(shí)和學(xué)歷水平的成人群體在職學(xué)習(xí)的需求，能夠?yàn)檗k好人民滿意的教育發(fā)揮應(yīng)有的作用。人都有追求進(jìn)步的夢(mèng)想，接受良好的教育是提升自己的科學(xué)文化水平，進(jìn)而達(dá)到新的人生高度的階梯。隨著智能時(shí)代的到來(lái)，在具有中等知識(shí)和學(xué)歷水平的在職成人群體中，很多人具有進(jìn)一步獲得高等教育的需求。但這里存在兩個(gè)問(wèn)題：一是在職成人群體絕大多數(shù)不可能放棄工作拿出幾年時(shí)間專(zhuān)門(mén)上學(xué)；二是相當(dāng)多的成人在職群體分布在基層廠礦企業(yè)，而我國(guó)普通高等學(xué)校主要分布在中心城市。成人學(xué)歷繼續(xù)教育恰好是能解決這兩個(gè)問(wèn)題的，它提供在職學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，消除了在職求學(xué)群體的后顧之憂。新時(shí)代隨著在職群體接受高等教育需求的進(jìn)一步升高，成人學(xué)歷繼續(xù)教育在辦好人民滿意的教育中的重要性會(huì)進(jìn)一步突顯。
二、當(dāng)前我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的主要影響因素
新時(shí)代成人學(xué)歷繼續(xù)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的重要作用，發(fā)揮著重要的功能。但是一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育存在著負(fù)面看法，認(rèn)為含金量無(wú)法與全日制高等教育相提并論。這突出表現(xiàn)在部分用人單位在招聘條件中明確要求學(xué)歷為全日制普通高校畢業(yè)。理論上說(shuō)，全日制高等教育和成人學(xué)歷繼續(xù)教育只是培養(yǎng)方式的不同，而不能因此就認(rèn)為成人學(xué)歷繼續(xù)教育必然就質(zhì)量較低，這里的確存在一定的社會(huì)偏見(jiàn)。事實(shí)上，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、澳大利亞開(kāi)放大學(xué)、我國(guó)香港特區(qū)的香港公開(kāi)大學(xué)等成人學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)水平就不比全日制大學(xué)差，這幾所大學(xué)都可以培養(yǎng)學(xué)士、碩士和博士，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)還躋身2017年《時(shí)代高等教育》雜志評(píng)選的世界大學(xué)500強(qiáng)。[1]但我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育社會(huì)認(rèn)可度較低，除了一定的社會(huì)偏見(jiàn)因素之外，也客觀上與人才培養(yǎng)的真實(shí)質(zhì)量有直接關(guān)系。這一現(xiàn)狀，是不適應(yīng)新時(shí)代要求的。我們應(yīng)認(rèn)真分析成人學(xué)歷繼續(xù)教育主要的質(zhì)量影響因素，有針對(duì)性地進(jìn)行教育教學(xué)改革，不斷提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。1.專(zhuān)業(yè)建設(shè)需進(jìn)一步突出特色改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)建設(shè)不斷完善，為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了重要保證。但同時(shí)成人學(xué)歷繼續(xù)教育在專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面特色不夠鮮明。同樣一個(gè)專(zhuān)業(yè)，成人學(xué)歷繼續(xù)教育、普通高校、高職高專(zhuān)可能都會(huì)開(kāi)設(shè)。成人學(xué)歷繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)與普通高校和高職高專(zhuān)相比，其區(qū)別度并不高，成人學(xué)歷繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要進(jìn)一步突出和強(qiáng)化自身的特色。2.學(xué)習(xí)行為需要改進(jìn)我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育歷來(lái)高度重視通過(guò)制度設(shè)計(jì)改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，形成了一系列導(dǎo)學(xué)、促學(xué)、助學(xué)、督學(xué)機(jī)制。成人學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程分為集中面授學(xué)習(xí)和學(xué)生分散自學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)。在面授學(xué)習(xí)的課堂活躍度、參與度以及分散自學(xué)的自覺(jué)性、自律性等方面，學(xué)生學(xué)習(xí)行為還需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。[2]究其原因，客觀上學(xué)生為在職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間和精力自然受到影響；主觀上則與學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)有著直接的關(guān)系。有部分學(xué)生抱著“拿文憑”的功利主義動(dòng)機(jī)參加繼續(xù)教育。同時(shí)，與全日制普通高校和高職高專(zhuān)學(xué)生不一樣，成人學(xué)歷繼續(xù)教育基本是在職學(xué)習(xí)，沒(méi)有直接的求職壓力，學(xué)生基本不存在通過(guò)學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)取得求職優(yōu)勢(shì)的情況，這進(jìn)一步影響學(xué)生努力學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。3.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足經(jīng)費(fèi)投入是保證教育質(zhì)量的重要物質(zhì)前提。附屬于普通高校的成人學(xué)歷繼續(xù)教育所獲得的經(jīng)費(fèi)投入比之其全日制教育明顯不足。獨(dú)立辦學(xué)的成人學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更不樂(lè)觀，不少機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)來(lái)維持基本的教育教學(xué)投入。事實(shí)上，普通高校和高職高專(zhuān)通常都享有國(guó)家的財(cái)政生均撥款，但成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)能享受生均撥款的則屬于鳳毛麟角。經(jīng)費(fèi)緊張，這成為影響成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的一個(gè)重要原因。4.缺少有效外部約束成人學(xué)歷繼續(xù)教育作為我國(guó)高等教育的一個(gè)類(lèi)型，在新時(shí)代具有重要作用。其人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅僅是成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的事情，也需要政府加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)督。但由于成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)眾多，隸屬關(guān)系多元，學(xué)生也分散在全國(guó)各地，這給政府部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)了一定的困難。社會(huì)各界對(duì)成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的監(jiān)督則存在權(quán)威性不足的問(wèn)題。以上情形使得成人學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量問(wèn)題得不到有效外部約束。
三、提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量的舉措
在新時(shí)代，要發(fā)揮成人學(xué)歷繼續(xù)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，就要仔細(xì)分析當(dāng)前教育質(zhì)量影響因素，遵循教育教學(xué)規(guī)律，精準(zhǔn)施策，不斷提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)水平。1.形成政府與社會(huì)合作治理的主體網(wǎng)絡(luò)當(dāng)今時(shí)代，對(duì)于公共問(wèn)題，有著市場(chǎng)機(jī)制、政府科層命令機(jī)制和合作治理機(jī)制三種主要的解決模式。成人學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量問(wèn)題本身屬于公共性問(wèn)題，就其成因來(lái)看，問(wèn)題牽涉很多方面、很多區(qū)域以及不同層面，單純依靠市場(chǎng)或依賴政府都有其局限性，因而，探索形成由政府部門(mén)牽頭、社會(huì)力量積極參與的合作治理機(jī)制，是新時(shí)代提升成人繼續(xù)教育質(zhì)量的可行選擇。國(guó)家層面和地方層面的成人教育主管部門(mén)、各地各級(jí)成人教育協(xié)會(huì)、各類(lèi)成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)成人教育評(píng)估及研究機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)企事業(yè)單位等都可以在不同層面納入成人學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量治理主體網(wǎng)絡(luò)中來(lái)。在政府的牽頭下，主體網(wǎng)絡(luò)各有分工，緊密配合，形成合力，為問(wèn)題的解決提供了主體保障。2.形成科學(xué)有效的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制提升質(zhì)量，需要診斷質(zhì)量。舉辦成人學(xué)歷繼續(xù)教育的各類(lèi)學(xué)校要形成質(zhì)量?jī)?nèi)評(píng)機(jī)制，政府也要?jiǎng)討B(tài)把握成人學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)質(zhì)量，形成外評(píng)機(jī)制。政府的外評(píng)同時(shí)也是一種政府監(jiān)管和外部監(jiān)督，對(duì)于提升教育質(zhì)量是不可或缺的。成人教育的各級(jí)政府主管部門(mén)可以親自實(shí)施外評(píng)，也可以委托各級(jí)成教協(xié)會(huì)、各類(lèi)教育評(píng)估或研究機(jī)構(gòu)等實(shí)施外評(píng)。內(nèi)評(píng)外評(píng)的根本目的，在于找出問(wèn)題，改進(jìn)質(zhì)量，因此，既要注重結(jié)果的評(píng)價(jià)，也要重視對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的檢視；既要重視考試考核和畢業(yè)考核等出口環(huán)節(jié)的檢查，也要高度重視專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)等內(nèi)涵建設(shè)、能力建設(shè)問(wèn)題。要形成基本一致的外評(píng)指標(biāo)體系，從而依據(jù)外評(píng)結(jié)果可以對(duì)各類(lèi)不同成人學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行排名，依據(jù)外評(píng)結(jié)果進(jìn)行有影響力的獎(jiǎng)懲。對(duì)于質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的學(xué)校，應(yīng)合理壓縮其招生指標(biāo)。如此一來(lái)，就可能將市場(chǎng)化的生源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向靠質(zhì)量求發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)認(rèn)可度就會(huì)逐漸改觀。3.多措并舉，提升成人學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平長(zhǎng)期以來(lái)，成人學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)很大比重來(lái)自收取的學(xué)費(fèi)，甚至不少辦學(xué)機(jī)構(gòu)的生存乃至從業(yè)人員的福利待遇都與學(xué)費(fèi)相關(guān)。這無(wú)疑增加了商業(yè)邏輯影響教育質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，自然就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)投入降低等情形。要改變這一點(diǎn)，一是政府要適當(dāng)加大投入，現(xiàn)在已經(jīng)有部分地方財(cái)政給予了成人學(xué)歷繼續(xù)教育生均撥款，比如江蘇開(kāi)放大學(xué)、岳陽(yáng)廣播電視大學(xué)等。二是爭(zhēng)取社會(huì)公益捐款，捐資助學(xué)是很多工商業(yè)者提升人生價(jià)值的重要選擇，成人學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)目前接受捐款的還不多，但在新時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們觀念的變化，這方面大有潛力可挖。三是推進(jìn)校企合作。報(bào)告中明確提出了校企合作，新時(shí)代成人學(xué)歷繼續(xù)教育大力發(fā)展校企合作，不僅能引入企業(yè)資源，而且能深化繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地把人才供給和人才需求對(duì)接起來(lái)，一舉兩得。4.牢固樹(shù)立立德樹(shù)人意識(shí)，加強(qiáng)德育，改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)對(duì)教育質(zhì)量下滑問(wèn)題的治理，終歸要落腳到促進(jìn)學(xué)生的積極學(xué)習(xí)行為上來(lái)。除了行為的外部約束，學(xué)生自身的動(dòng)機(jī)水平也十分關(guān)鍵。這就需要加強(qiáng)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的德育環(huán)節(jié)。這既是新時(shí)代落實(shí)和全國(guó)教育大會(huì)提出的立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)的需要，也是改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的重要途徑。要用“三全育人”的理念來(lái)推進(jìn)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的德育工作，除思想政治類(lèi)課程外，在入學(xué)教育、專(zhuān)業(yè)課程教育等環(huán)節(jié)都要融入德育元素。對(duì)于改進(jìn)學(xué)生動(dòng)機(jī)而言，德育尤其重視以下三方面。一是幫助學(xué)生提升自我評(píng)價(jià)，成人學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生通常都是中等教育結(jié)束后未能直接升入大學(xué)的社會(huì)成員，部分學(xué)生在思想觀念中認(rèn)為自己學(xué)習(xí)能力不突出，這一認(rèn)識(shí)往往自然弱化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致混學(xué)歷行為。德育要幫助學(xué)生正確認(rèn)知“人人皆可成才”這一命題，從而使之端正學(xué)習(xí)態(tài)度。二是適當(dāng)給學(xué)生施加學(xué)業(yè)壓力，在入學(xué)教育以及平時(shí)的課程教學(xué)中，都要和學(xué)生講明“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則和嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)的要求，從而把“拿文憑”的功利性動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為學(xué)業(yè)壓力下的努力學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。三是通過(guò)教學(xué)改革，在課程體系、教學(xué)過(guò)程、教師能力等方面強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系的德育功能，用制度保障德育的效果，做到立德樹(shù)人。
四、結(jié)語(yǔ)
質(zhì)量是一切教育的重要生命線。成人學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量直接關(guān)乎大量在職勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)狀況。因而，可以說(shuō)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)質(zhì)量直接作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是基層企事業(yè)單位的運(yùn)行。因?yàn)椋?1世紀(jì)人是最重要的資源，一個(gè)單位的勞動(dòng)者素質(zhì)真正提高了，那么就為其良好發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)辯證的關(guān)系，教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)教育又反過(guò)來(lái)促進(jìn)甚至引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從這個(gè)角度而言，教育質(zhì)量也是一個(gè)不斷發(fā)展的范疇，它隨著時(shí)代的變遷而不斷豐富自己的內(nèi)涵。就成人學(xué)歷繼續(xù)教育而言，我們既要認(rèn)識(shí)到其質(zhì)量問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，不必妄自菲薄心生恐慌；又要認(rèn)識(shí)到通過(guò)改革化解問(wèn)題提升質(zhì)量的重要性和必要性，不忘初心，充滿信心，綜合施策，重在行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人學(xué)歷繼續(xù)教育的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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作者：周聯(lián)兵 單位：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)