淺談對我國教師教育政策的審思范文

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［摘要］在社會發(fā)展的不同時(shí)期，與社會匹配的教師教育政策也不盡相同，政策的不斷嬗變只是為了更好的指導(dǎo)教師教育事業(yè)的發(fā)展。本文通過對教師教育政策問題的審思，不難發(fā)現(xiàn)其存在如下問題:首先是教師教育政策的價(jià)值取向側(cè)重工具本位;其次是教師教育政策制定的隨意性;然后是教師教育政策可執(zhí)行性差;最后是教師教育政策評價(jià)方式不當(dāng)。針對上述教師教育政策存在的問題，提出的建議有:(1)政策制定的價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為教師本位。(2)凸顯教師教育政策的指導(dǎo)性。(3)增加教師教育政策的可執(zhí)行性。(4)建立兼具公平性和適用性的評價(jià)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］教師教育;政策;價(jià)值取向

一、概述

教育是國家發(fā)展的民生之計(jì)，教育的好壞直接影響著執(zhí)政黨對國家事務(wù)的管理效果，為了達(dá)到更好的教育效果政府部門通過制定教育政策來約束教育。政策的制定是為了使教育活動能夠合理有序、均衡健康的發(fā)展，在不同的歷史時(shí)期教育政策根據(jù)政治主張的不一樣而采取比較鮮明的價(jià)值取向，其目的都是為了使教育活動在政府的領(lǐng)導(dǎo)下能夠與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)往制度化、公平化、民主化發(fā)展。國家為了滿足社會發(fā)展需要，對教師提出了專業(yè)化的要求，因此對教師進(jìn)行教育需要從國家層面進(jìn)行政策把控。教師教育政策在教育事業(yè)中起著重要的作用，教師教育政策是否符合社會發(fā)展，是否遵循教育規(guī)律不僅影響著教師教育事業(yè)的發(fā)展，而且對國家未來的發(fā)展也起著重要的作用，因此既符合社會發(fā)展又能夠引領(lǐng)社會發(fā)展的教師教育政策成為提高教育質(zhì)量的突破點(diǎn)。

二、教師教育政策存在的問題

(一)教師教育政策的價(jià)值取向側(cè)重工具本位

工具本位價(jià)值取向的教師教育政策的制定其目的不是基于教師發(fā)展而是為社會服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。例如1978年改革開放后教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》其中明確指出“大力發(fā)展和辦好師范教育，以配合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)的需要”。從中可以看出教師教育事業(yè)的發(fā)展最終目的是扎根社會這一因素，與教書育人的根本目的產(chǎn)生偏軌，即使這樣教師教育的事業(yè)同樣得到一定的發(fā)展。在此后的發(fā)展中，對教師教育政策的價(jià)值取向提出了更加人性化的要求，提出在制定教育政策的時(shí)要以教師為本位，凸顯人文關(guān)懷。例如從1994年開始，的《關(guān)于＜中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實(shí)施意見》中有這樣的話“建設(shè)一支具有良好政治素質(zhì)、熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍”。此后的政策中以教師為本位的價(jià)值取向不斷出現(xiàn)，但是工具主義始終沒有退出歷史舞臺。

(二)教師教育政策制定的隨意性

我國教師教育政策從1949年建國以來進(jìn)行了多次的更替，尤其是從結(jié)束后，教師教育政策主要經(jīng)歷了三個(gè)階段:恢復(fù)和調(diào)整階段、鞏固和提高階段、發(fā)展創(chuàng)新階段。社會不同的發(fā)展階段對人才的需求是不一樣的，因此對教師的要求也是不一樣的。教師教育政策在教育的發(fā)展過程中起到非常重要的作用，通過教育法規(guī)、教育政策對教學(xué)活動進(jìn)行規(guī)范，并指引其發(fā)展方向。但是通過分析我國教師教育政策的文本可以發(fā)現(xiàn)，眾多的文本在制定的過程中存在隨意性，很多政策文本都是在問題出現(xiàn)過后針對某一具體問題進(jìn)行制定。雖然在一定程度上可以解決問題，但是就政策而言，這樣的政策存在很大的片面性和局限性。政策對教育問題應(yīng)該具有預(yù)見性，應(yīng)該先于現(xiàn)實(shí)生活，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)有官方文本作為解決問題的依據(jù)。在教師教育的過程中問題總是千奇百怪，針對每一具體問題就制定教師教育政策，就會導(dǎo)致政策雜亂無章、出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性的政策。除此之外，政策也會在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)或是矛盾的地方，造成政策執(zhí)行困難。

(三)教師教育政策可執(zhí)行性差

教師教育政策的制定者多是教育方面的專家、行政管理者，卻少有教師和學(xué)生參與到政策的制定中。當(dāng)政策進(jìn)行落實(shí)時(shí)常出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致國家政策和地方執(zhí)行出現(xiàn)不匹配的狀況。國家制定的政策是從全國的范圍內(nèi)進(jìn)行考慮，不同區(qū)域之間不管是經(jīng)濟(jì)、政治還是人文都有很大的差異，同一政策遇到不同的地域時(shí)就會產(chǎn)生不同的效果。除此之外，很多地方官員在執(zhí)行教師教育政策時(shí)也出現(xiàn)執(zhí)行偏差，偏離政策的最初目的，違背政策的制定原則。一方面是因?yàn)閲抑贫ǖ恼咴诘胤缴先狈︶槍π?，另一方面地方政府在?zhí)行國家政策的時(shí)由于客觀或主觀原因而存在敷衍的情況。

(四)教師教育政策評價(jià)方式不當(dāng)

教師教育政策的執(zhí)行效果如何，具體的評價(jià)需要一套科學(xué)全面的評價(jià)體系，對教師教育政策進(jìn)行評價(jià)不僅可以檢驗(yàn)政策的執(zhí)行效果，更可以為政策的制定和修改提供依據(jù)，因此準(zhǔn)確的評價(jià)對教師教育的發(fā)展具有重要的作用。為了更好的評價(jià)既要關(guān)注政策內(nèi)容，又要注重政策的影響因素，此外還要注重教師教育政策執(zhí)行之前的準(zhǔn)備以及執(zhí)行過程中的狀態(tài)。我國的教師教育政策在評價(jià)過程中存在一定的問題，首先就是評價(jià)主體與客體的重合性，教師教育政策的制定者是教育方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也肩負(fù)著一定的教育任務(wù);教師教育政策受體也是教師，在對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)存在不科學(xué)的因素，需要第三方加入對教師教育政策的評價(jià)。其次是教師教育政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和針對性難融合，從國家層面制定的教師教育政策雖有了同一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是對個(gè)別地區(qū)而言可能缺乏針對性。最后是對教師教育政策的評價(jià)側(cè)重于結(jié)果性評價(jià)，忽視了在政策執(zhí)行之前進(jìn)行預(yù)測和在政策執(zhí)行過程中的評價(jià)，預(yù)測可以有效地避免易于發(fā)現(xiàn)的問題，過程中的評價(jià)能夠?qū)崟r(shí)地進(jìn)行政策進(jìn)行調(diào)整。

三、完善教師教育政策的建議

(一)政策制定的價(jià)值取向轉(zhuǎn)化

為教師本位在經(jīng)歷的洗劫之后，教育的發(fā)展處于停滯狀態(tài)甚至倒退的現(xiàn)象，在這樣的歷史背景下，教師教育政策的價(jià)值取向?yàn)楣ぞ咝匀∠蚰軌蛟诙虝r(shí)間內(nèi)培養(yǎng)大量的教師人才，為恢復(fù)社會主義建設(shè)事業(yè)提供中堅(jiān)力量。但是隨著改革開放的到來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提高了對教師的要求，加上不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也不一致，從而不同地區(qū)對教師的要求也不盡相同，如果仍然一味以工具主義的價(jià)值取向培養(yǎng)教師，就會導(dǎo)致教師教育在數(shù)量、質(zhì)量上失衡發(fā)展，導(dǎo)致教育的低效率、不公平發(fā)展。因此，改變教師教育政策的價(jià)值取向勢在必行，2002年教育部就在《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》中第一次提出“教師專業(yè)發(fā)展”，從政策文本中可以看出教師教育政策的價(jià)值取向已經(jīng)開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，雖然這種變化還處于表面層次。此后的2011年頒布的《國家教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中，對教師素質(zhì)和專業(yè)發(fā)展提出了新要求，側(cè)面顯示了國家對教師教育政策價(jià)值取向開始轉(zhuǎn)移到以人為本的教師身上。

(二)凸顯教師教育政策的指導(dǎo)性

政策的制定應(yīng)該是先于問題而非用于解決問題，好的政策能夠先于社會發(fā)展，在社會的發(fā)展過程中對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)避和預(yù)防，起著指導(dǎo)性作用。具有指導(dǎo)性的政策首先是科學(xué)的，因?yàn)檎呤欠窨茖W(xué)直接影響政策能否推廣、影響著政策能否長效實(shí)施。由此可見，科學(xué)的制定政策是使教師教育政策具有指導(dǎo)性的第一步。為了凸顯教師教育政策的指導(dǎo)性，首先需要增加教師教育政策制定者的研究意識，要求政策制定者在制定政策之前對教師教育進(jìn)行系統(tǒng)的了解，分析教師教育的問題、發(fā)展趨勢，為了引領(lǐng)教師教育的發(fā)展制定合適的政策。此外，政策的指導(dǎo)性既不能脫離國家這一全局性，又必須得對地方教師教育具有針對性。最后是在政策的制定結(jié)束后需要政策制定者以一種“第三方”的心態(tài)審視自己參與制定的政策，向評價(jià)他人一樣以盡可能地保持價(jià)值中立、客觀。

(三)增加教師教育政策的可執(zhí)行性

教師教育政策能否真正影響教師教育事業(yè)，其關(guān)鍵在于教師教育政策的執(zhí)行，執(zhí)行是理論走向?qū)嵺`的一個(gè)環(huán)節(jié)。政策是否可執(zhí)行，執(zhí)行是否有效都影響著教師教育最終達(dá)到的狀態(tài)。在政策的制定過程中需要充分考慮在執(zhí)行過程中可能存在的問題，有效地避免這些問題的出現(xiàn)。教師教育政策在執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)變更性政策執(zhí)行、挑選性政策執(zhí)行、形式性政策執(zhí)行、附加性政策執(zhí)行、觀潮式政策執(zhí)行以及照搬式政策執(zhí)行等一些有損教師教育政策執(zhí)行效果的問題。為了解決這些問題，制定的政策必須增加其可執(zhí)行性，可以通過以下的方法:1．加深教師教育政策理論深度，具有理論支撐的政策在執(zhí)行的過程中更容易被推廣，在不同區(qū)域之間具有普適性。2．對教師教育內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)對國際性新變革，為了追上國際潮流，對我國的教師教育內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。3．建立教師教育政策執(zhí)行程序，建立規(guī)范的程序有利于執(zhí)行者更好地進(jìn)行規(guī)范。通過一系列的措施增加教師教育政策的執(zhí)行力，對實(shí)現(xiàn)教師教育政策的目標(biāo)具有重要的作用。

(四)建立兼具公平性和適用性的評價(jià)機(jī)制

根據(jù)一定的評價(jià)指標(biāo)對教師教育政策進(jìn)行評價(jià)，對教師教育政策運(yùn)行的全過程進(jìn)行系統(tǒng)的分析，分析政策執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，從而為修改政策提供建議，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)教育政策更加有效的運(yùn)行服務(wù)。通過對教師教育政策的評價(jià)，能夠讓制定者認(rèn)識到現(xiàn)有政策的不足之處，讓教師對教師教育政策的適用性提出自己的感想，判斷政策的未來發(fā)展趨勢，從而決定這一政策是否應(yīng)該繼續(xù)、是否需要修改等。因此，為了更好地對教師教育政策進(jìn)行評價(jià)，首先，對教師教育政策的評價(jià)主體應(yīng)該加入第三方評價(jià)主體，改變以往既是評價(jià)者又是被評價(jià)者的狀態(tài)，多層次的評價(jià)主體有利于政策實(shí)現(xiàn)為多群體服務(wù)。其次是評價(jià)過程應(yīng)該貫徹政策執(zhí)行的整個(gè)過程，甚至延伸到政策制定之前。最后，建立兼具統(tǒng)一性和適用性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況不盡相同，建立一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有很大難度，同時(shí)還需要考慮到對各個(gè)地方的適用性。因此，一套科學(xué)有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的作用。

四、總結(jié)

“政策和策略是黨的生命”，同理，教師教育的生命力來源于教師教育政策的影響。教育在人們生活與社會發(fā)展中起著重要的作用，對國家的發(fā)展、人們的生活影響越來越深。國家出臺的教師教育政策在價(jià)值取向上越來越以人為本，有益于建立一支專業(yè)、敬業(yè)、愛業(yè)的教師隊(duì)伍。教師教育政策對教師教育的發(fā)展起著指示標(biāo)的作用，經(jīng)過百年的發(fā)展教師教育事業(yè)得到了很大發(fā)展，這得益于教師教育政策的正確制定以及有效執(zhí)行，并且能夠有效地進(jìn)行評價(jià)。雖然現(xiàn)行的教師教育政策具有眾多的問題，并且有的問題還未解決，但是教師教育政策的未來發(fā)展趨勢是往著更好的方向前行。

作者：王容 單位：黑龍江大學(xué)研究生院