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人民法院獨立行使審判權(quán),是人民通過憲法賦予人民法院的權(quán)力。正確充分行使審判權(quán)力,必須有人大進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。在依法治國成為基本治國方略的新形勢下,人民法院如何進(jìn)一步接受人大的監(jiān)督,對于充分發(fā)揮審判職能作用,確保司法公正,是一項十分重要的課題。
一、人大監(jiān)督對人民法院工作的影響與作用
人民代表大會及其常委會對人民法院行使監(jiān)督權(quán),既是對人民法院依法審判的科學(xué)監(jiān)督,又是對法院的各項工作的支持和促進(jìn)。實踐證明,法院工作只有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局合拍、共振,與人大代表、人民群眾的愿望和要求一致,才能體現(xiàn)其司法價值、真正實現(xiàn)其司法為民的根本宗旨,才能在實踐中及時地發(fā)現(xiàn)問題,有效地解決司法難題,法院司法能力和司法水平才能有新提升,法院整體工作才能有新發(fā)展。
1、接受人大監(jiān)督是實踐“三個至上”的需要。“堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”,這“三個至上”相互依托,是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn),是建設(shè)社會主義法治國家的題中應(yīng)有之義,是新時期人民法院工作必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想。實踐“三個至上”是黨的根本宗旨的要求,是做好司法工作的最終目標(biāo),是衡量司法工作得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此,我們必須帶著深厚的感情為群眾排憂解難、化解矛盾,實現(xiàn)司法公正;準(zhǔn)確理解法律精髓,弘揚司法文明;自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,確保司法廉潔。把維護(hù)好人民權(quán)益作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。通過人大的有力監(jiān)督,能夠保證人民法院嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判,達(dá)到法律效果、社會效果和政治效果的高度統(tǒng)一。
2、接受人大監(jiān)督是公正司法的需要。守好公正底線,就是守住了人民法院的生命線。每個法官都必須在思想上始終清醒、政治上始終堅定、工作上始終盡責(zé)、作風(fēng)上始終務(wù)實、辦案上始終清廉,才能擔(dān)負(fù)起守好公正底線的基本職責(zé)。當(dāng)前,由于諸多因素的影響及人民法院個別審判人員文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平較低、廉潔自律較差等導(dǎo)致辦案過程中執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公,嚴(yán)重?fù)p害了人民法院和人民法官的良好形象。通過人大監(jiān)督這種有效方式,有利于幫助法院預(yù)防和及時糾正失誤、挽回影響,有利于進(jìn)一步促進(jìn)人民法院提高審判人員業(yè)務(wù)水平,保證國家法律的正確實施。
3、接受人大監(jiān)督是和諧司法的需要。在構(gòu)建和諧社會的時代,和諧司法是回應(yīng)現(xiàn)實需求與司法發(fā)展規(guī)律的優(yōu)先選擇,體現(xiàn)了新時期人民法院工作的重要特征。然而,由于在司法過程中存在一些不規(guī)范、不細(xì)致、不深入的情況,司法者與當(dāng)事人之間容易形成緊張、猜疑、排斥的非正常關(guān)系,導(dǎo)致案了事不了,重訪、纏訪、越級訪現(xiàn)象時有發(fā)生,成為建設(shè)和諧社會的不和諧因素。通過人大監(jiān)督,既能規(guī)范司法行為,又能了解群眾的需求、想法和呼聲,使司法者與當(dāng)事人相互溝通、相互理解,從而實現(xiàn)真正意義上的和諧司法。
二、人大對人民法院實施監(jiān)督的職權(quán)
要正確理解人民代表大會對人民法院特別是基層人民法院實現(xiàn)有效監(jiān)督的意義,就必須對這種監(jiān)督的法律依據(jù)進(jìn)行正確的學(xué)習(xí)和理解,根據(jù)我國《憲法》、《地方組織法》、《人民法院組織法》的規(guī)定,地方人大及其常委會對人民法院的監(jiān)督職權(quán)主要有:
1、一般監(jiān)督。人大有權(quán)聽取、審查人民法院的年度工作報告,組織人員視察人民法院的工作,就人民法院專項工作進(jìn)行檢查。
2、質(zhì)詢權(quán)。人大有權(quán)對人民法院審理的具體案件提出質(zhì)詢,在質(zhì)詢中應(yīng)引用有關(guān)法律規(guī)定,指出人民法院違背了哪些法律規(guī)定,是程序法還是實體法,使人民法院認(rèn)識錯誤,糾正錯誤,提高工作水平。
3、任免權(quán)和撤銷權(quán)。人大依法選舉和任免本級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員,這是《地方組織法》賦予地方各級人大及其常委會的職權(quán)。
4、特定問題調(diào)查權(quán)。人大及其常委會可以對其認(rèn)為的人民法院審理某些重要的案件進(jìn)行調(diào)查,并做出相應(yīng)的結(jié)論。
5、受理人民群眾對人民法院及其工作人員的控告、申訴。人民群眾認(rèn)為人民法院的干警存在違法違紀(jì)、裁判不公、徇私枉法等行為,可以向人大及其常委會提出控告、申訴,由地方人大責(zé)令人民法院進(jìn)行調(diào)查處理。
三、人民法院接受人大監(jiān)督的實踐
目前,人民法院在接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督工作中存在一些難點,如法院與人大之間的溝通協(xié)調(diào)機制不完善、法院自覺接受監(jiān)督的力度不大、個案監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的界限不明顯等等。為此,人民法院要大膽探索,勇于創(chuàng)新,變被動接受為主動聯(lián)絡(luò)、變局部監(jiān)督為全面監(jiān)督。要組織開展一些行之有效的活動,加強監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的聯(lián)系、理解與溝通,擴(kuò)大人大及其常委會監(jiān)督的層面和效果。
1、認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作。首先,人民法院每年向本級人民代表大會報告工作,要堅持實事求是的原則,做到講成績不夸大其詞,談問題不遮不掩,對人大代表的審議意見,要認(rèn)真對待,虛心聽取,在每次人代會審議法院工作報告期間,應(yīng)派出干部深入各代表團(tuán),認(rèn)真聽取人大代表審議法院工作報告的意見和建議,對代表們提出的意見和建議,及時加以整理,印發(fā)各部門對照檢查和整改,并將整改意見及時向人大常委會報告。其次,人民法院應(yīng)向本級人大常委會報告專項工作。對一定時期法院工作的難點、熱點和焦點問題以及新頒布的重要法律的貫徹實施情況,應(yīng)及時向人大常委會報告,使人大常委會可以從不同層次和側(cè)面了解人民法院的工作情況,依法監(jiān)督和糾正審判工作中存在的問題,及時提出建議、批評、意見,有的放矢地解決法院工作中的實際問題,防止審判工作出現(xiàn)偏差,保證人民法院公正司法。
2、及時辦理人大交辦的信訪案件。一是建立人大交辦信訪案件登記制度。為便于全程跟蹤人大交辦的信訪案件落實情況,人民法院應(yīng)實行嚴(yán)格登記制度,對人大交辦的每一起案件都由立案庭進(jìn)行詳細(xì)的登記,包括來信機關(guān)、來信人、反映的內(nèi)容、來信時間、查處等詳細(xì)情況,使之一目了然。二是建立人大交辦信訪案件督辦制度。工作中要把認(rèn)真查處人大交辦的信訪案件當(dāng)作一項政治任務(wù)來完成,應(yīng)由法院相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)和人大及其代表聯(lián)絡(luò),并具體負(fù)責(zé)督辦每一起信訪案件,直接對院長負(fù)責(zé),逐件報告處理結(jié)果。三是建立人大交辦信訪案件查處制度。對于人大交辦的信訪案件,人民法院應(yīng)組成專門小組進(jìn)行核實處理,對于反映情況屬實的,進(jìn)行嚴(yán)肅查處,對于查證不屬實的,給人大做好解釋工作,并及時進(jìn)行反饋,以保證事事有結(jié)果,件件有回音。
3、主動接受人大評議、檢查、視察。一是全面接受人大評議。基層人民法院在積極接受人大評議法院工作的同時,也應(yīng)要求所屬的人民法庭虛心接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的評議活動,改進(jìn)人民法庭的工作。二是接受人大代表檢查、視察。堅持誠懇地接受人大代表對法院某一時期審判工作的視察、檢查,針對檢查、視察中發(fā)現(xiàn)的問題,提出的建議和批評意見,人民法院要虛心接受,慎重對待,及時改進(jìn)。
4、認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告重大工作情況和工作安排。對上級法院的會議精神、人民法院的重要工作部署、重要工作情況以及重大案件的審理和執(zhí)行始終注意及時向同級人大常委會匯報,以便于人大及其常委會充分了解掌握法院工作動態(tài),從宏觀上監(jiān)督、理解和支持法院工作。對法院重要人事安排及擬提任免干部,注意及時向人大常委會報告情況,以便于人大常委會全面了解情況,強化監(jiān)督和考核。對違法違紀(jì)人員追究情況做到按期向本級人大如實報告,重大案件一件一報。
5、人民法院制定的規(guī)定、決定等規(guī)范性文件報送本級人大審查。人民法院依法制定的規(guī)定、辦法等規(guī)范性的文件是否符合法律、法規(guī)和上級人民法院的規(guī)定,應(yīng)報送人大進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真地審查,對于符合規(guī)定的相應(yīng)文件,人大應(yīng)幫助人民法院排除干憂,支持人民法院依法執(zhí)行。對那些與法律、法規(guī)和上級法院的規(guī)定相抵觸的,人大應(yīng)當(dāng)決定撤銷。
人民法院接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,是憲法和法律確立的一項重要制度,是依法獨立公正行使審判權(quán)的根本保證。基層法院必須更加自覺、主動地接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,嚴(yán)格依法辦事。這是落實依法治國基本方略,實現(xiàn)社會公平正義,完成憲法和法律賦予人民法院的審判任務(wù)的重要保障。