人大及常委會推動經(jīng)濟發(fā)展交流材料范文
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近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方各級人大及其常委會對經(jīng)濟工作的監(jiān)督日益受到關(guān)注，人大監(jiān)督經(jīng)濟工作自身也獲得了長足的進展，人大在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。但也要看到，地方人大及其常委會在經(jīng)濟工作監(jiān)督中還存在著一些問題和困難，除了客觀原因外，就地方人大及其常委會本身來講，主要有以下三個突出問題：一是經(jīng)濟監(jiān)督的組織力量薄弱，經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)不夠健全和完善，人員配備不盡合理。這樣，在經(jīng)濟工作監(jiān)督中，就很難深入發(fā)現(xiàn)問題，提出切合實際的意見。二是經(jīng)濟監(jiān)督的形式和手段單一，形式化、表面化監(jiān)督多，實質(zhì)性、有效性的監(jiān)督少，必然影響經(jīng)濟監(jiān)督的效果。三是人大及其常委會行使職權(quán)，需要有一定的法律程序，由于法律對經(jīng)濟監(jiān)督的方式、程序、范圍、手段規(guī)定的比較原則，有些不系統(tǒng)、不明確，執(zhí)行起來也就較難，使監(jiān)督工作有時難免出現(xiàn)盲目性、隨意性和片面性。
上述三個方面原因的存在，既影響了地方人大及其常委會對經(jīng)濟工作監(jiān)督的開展和成效，阻礙了地方人大及其常委會在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中作用的有效發(fā)揮，同時也成為地方人大及其常委會需要不斷加強探索、研究和努力的方向。通過對近年來我區(qū)人大常委會加強經(jīng)濟監(jiān)督工作的做法的分析和思考，我認為，地方人大及其常委會要在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中有所作為，就必須牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持把保障和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重中之重，始終堅持把監(jiān)督經(jīng)濟工作與支持經(jīng)濟工作有機統(tǒng)一起來，始終堅持以改革創(chuàng)新提高推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，在依法認真履職中實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有力支持、有效推動。
一、準確科學把握經(jīng)濟形勢，不斷增強服務大局的意識和信心
作為地方國家權(quán)力機關(guān)，區(qū)人大常委會通過準確科學地分析和把握地區(qū)經(jīng)濟形勢，明確肩負的職責，進一步增強服務大局的意識，不斷發(fā)揮在推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
1、充分認識我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成就，進一步增強前進的動力和發(fā)展的信心
近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“全面達小康、建設(shè)新，爭當又好又快發(fā)展先行區(qū)”的總體目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，各項經(jīng)濟工作都取得了新的更大的成績。到“”計劃末，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)之比由年的13:51:36調(diào)整到3:61:36，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)由年的84家增至206家，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等都獲得了持續(xù)快速的發(fā)展。年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值134.23億元，實現(xiàn)財政總收入28億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.85萬元，農(nóng)民人均純收入達9647元，在全市率先實現(xiàn)了總體全面達小康，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了扎實的基礎(chǔ)。區(qū)人大常委會在行使職權(quán)的過程中，要充分認識和倍加珍惜我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成就，自覺服務于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，圍繞發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展，樹立發(fā)展的信心，增強前進的動力，通過依法履職推動全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學地發(fā)展。
2、充分認識人大工作在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所處的重要地位，進一步增強做好工作的緊迫感和責任感
一是強化全局意識。人大工作只有堅持和依靠黨的領(lǐng)導，貫徹黨委意圖，服從服務大局，才能履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)。在當前，對而言，“全面建設(shè)更高水平的小康社會”，就是全區(qū)工作的全局。常委會要自覺立足這一全局，找準自己位置，更好地圍繞中心、融入中心、服務中心。二是強化責任意識。充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，切實提高對人大性質(zhì)、地位和作用的認識，主動掌握全區(qū)加快發(fā)展的重要政策，及時了解全區(qū)加快發(fā)展的重大舉措，密切關(guān)注全區(qū)加快發(fā)展的具體進程，想問題、辦事情都要圍繞加快發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮人大在促進發(fā)展中的應有作用。三是強化群眾意識。充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，及時了解改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題和人民群眾生產(chǎn)生活中的具體困難，積極主動地提出改進工作的意見和建議，努力化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。四是強化創(chuàng)新意識。人大工作仍處在一個探索和開拓的時期，在工作思路、工作內(nèi)容、工作方法和運作程序上，還有一些需要改進和完善的地方。我們要在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，解放思想，開拓進取，以勇于創(chuàng)新的精神，去觀察、分析和研究人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同探討推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新方法，著力在具體化、可操作性、針對性和補充性上下功夫，進一步促進人大及其常委會的工作不斷取得新的進展。
3、準確理解區(qū)委的戰(zhàn)略部署和工作意圖，進一步明確促進發(fā)展的具體任務和措施
當前，我們正在開展以“居安思危、居安思學、居安思進”為主要內(nèi)容的新一輪解放思想大討論，常委會要以此為契機，一方面按照區(qū)委的精神和部署，加強對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中重大問題的調(diào)研，深入思考人大常委會如何為全區(qū)走在新一輪科學發(fā)展的前列發(fā)揮作用，明確具體的工作任務和措施，切實提高人大工作與全區(qū)中心工作的緊貼度。另一方面，常委會在行使職權(quán)的過程中，要正確處理好與“一府兩院”的關(guān)系，始終加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)，注重理解和支持“一府兩院”的工作，與“一府兩院”構(gòu)建和諧的工作關(guān)系，形成各自充分發(fā)揮職能，在互相支持中共同發(fā)展的局面，推動全區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一點上，我們通過幾年的實踐探索，形成了良好的與“一府兩院”的聯(lián)席會議制度、規(guī)范性文件備案制度等，通過監(jiān)督與支持的有機結(jié)合、有效統(tǒng)一，形成了齊抓發(fā)展、共促發(fā)展的良好局面。
二、自覺圍繞全區(qū)中心開展工作，努力推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展
經(jīng)濟建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，既涉及到社會生活各個層次和方方面面，也牽扯到全社會每個人的切身利益。地方人大及其常委會要從千頭萬緒的工作中抓住那些在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中地位重要、涉及面廣、問題比較復雜，或是社會各方面都比較關(guān)注的問題和工作作為重點，通過行使各項法定職權(quán)，促進這些問題的有效解決，以此推動有關(guān)工作，進而推動地方經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，具體而實在地實現(xiàn)人大在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的作用。
一是通過行使重大事項決定權(quán)，更好地推動發(fā)展。地方人大及其常委會在本行政區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮作用，應該圍繞黨委中心工作和重大部署，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略、重要決策、重大事項行使憲法賦予的決定權(quán)，把黨委的意圖變成地方國家意志和地區(qū)全體人民的意志，變成地方政府必須堅持貫徹執(zhí)行的具體工作行為，有效地保證經(jīng)濟工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)動方方面面的積極性，使全體人民群眾積極投身到地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中來，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。幾年來，我們緊緊抓住全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，先后作出了《市區(qū)人民代表大會常務委員會關(guān)于》《市區(qū)人民代表大會常務委員會關(guān)于進一步解放思想，推動走在新一輪科學發(fā)展前列的決議》等決議，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了區(qū)委重大部署的深入貫徹。今后，我們要進一步把握好人大工作與黨委全局工作的結(jié)合點、切入點，選擇那些事關(guān)科學發(fā)展重大事項的問題，適時作出決議決定，更好地服務全區(qū)發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大在推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
二是緊緊圍繞全區(qū)中心工作，加大監(jiān)督工作力度。當前，地方人大及其常委會對經(jīng)濟工作的監(jiān)督應突出以下四個方面：(1)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)計劃和預算的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督黨和國家有關(guān)經(jīng)濟的方針、政策和法律法規(guī)的貫徹落實；（3）監(jiān)督本級和上級人大及其常委會的有關(guān)經(jīng)濟工作的決議、決定的貫徹執(zhí)行情況；（4）監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟工作的重大事項和人民群眾反映強烈的“熱點”問題。在監(jiān)督過程中，要注意監(jiān)督的形式和方法，力求在監(jiān)督的形式上求活，方法上求新，層次上求深，效果上求實。近幾年來，常委會在工作議題的安排中，始終堅持把經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題作為主線，加大了對全區(qū)重大建設(shè)項目財政預算執(zhí)行、全區(qū)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、全區(qū)小化工企業(yè)的關(guān)停與搬遷、全區(qū)重點項目的推進等工作的監(jiān)督，對《勞動合同法》、《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《臺商投資權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，積極提出建議，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進了全區(qū)重大戰(zhàn)略部署的落實和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在具體開展工作中，常委會主要采取了以下幾種做法：一是根據(jù)形勢的發(fā)展和不同時期經(jīng)濟工作的重點，有針對性地聽取和審議政府有關(guān)方面的經(jīng)濟工作報告，切實發(fā)揮常委會會議對經(jīng)濟監(jiān)督的主渠道作用。二是加強調(diào)查研究，并提出有問題、有分析、有意見的調(diào)研報告，督促和支持政府改進工作。三是通過開展視察活動，加強監(jiān)督。組織開展視察活動，是強化監(jiān)督職能，支持和促進“一府兩院”工作的重要形式。它不僅影響面大，而且收到的效果也比較明顯。四是提前介于計劃和預算的編制過程，做好計劃和預算出臺前的調(diào)查和預審工作，發(fā)揮實質(zhì)性的監(jiān)督作用。五是加強人大常委會財經(jīng)委和政府經(jīng)濟部門的日常聯(lián)系，及時了解政府經(jīng)濟部門的工作，增強監(jiān)督工作的針對性。
三是充分發(fā)揮代表作用，為進一步推動經(jīng)濟發(fā)展增添活力。人大代表工作在各條戰(zhàn)線上、生活于群眾之中，發(fā)揮好人大代表的作用，對推動經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。我們要繼續(xù)按照中央9號文件精神的要求，圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，積極發(fā)揮人大代表和常委會組成人員中各方面專家多、知識結(jié)構(gòu)豐富、與實際生活和人民群眾聯(lián)系更為緊密的優(yōu)勢，積極出主意想辦法，提出意見建議，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要繼續(xù)開展人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系廣大選民的“雙聯(lián)系”活動，積極向代表通報政情，使代表更好地知情議政，及時把黨的富民政策帶到群眾中去，把群眾的意見、建議和智慧反映上來，使黨和政府能夠及時地、真實地了解社情民意，了解人民群眾的所思、所盼、所想，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。要繼續(xù)深化代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表履職熱情，適時組織各級人大代表圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，充分調(diào)動代表履職自覺性，激勵代表在貼近民生、幫民致富和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要繼續(xù)認真辦理人大代表提出的意見建議，進一步完善督辦工作機制，落實現(xiàn)場督辦、重點督辦、跟蹤督辦和督辦月集中督辦等制度，確保取得實效。要繼續(xù)采取召開人大代表座談會、開展調(diào)研活動等多種形式，積極組織人大代表為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，努力在人大代表中形成齊思經(jīng)濟發(fā)展、共建宏圖偉業(yè)的良好氛圍，為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻力量。
四是密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中的焦點難點問題，維護人民群眾根本利益。作為黨聯(lián)系人民群眾的重要民主渠道，人大要充分發(fā)揮政治上的優(yōu)勢，通過積極行使法律賦予的職權(quán)，及時關(guān)心和著力督促解決人民群眾關(guān)注的熱點問題，維護人民群眾的利益，促進地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。幾年來，常委會密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展中的社區(qū)建設(shè)與管理情況、“三項整治”工作情況、社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革工作情況、被征地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況等事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，找準問題癥結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出解決辦法，并督促糾正，使廣大群眾實實在在受益、真心誠意認可。
三、堅持開拓創(chuàng)新，全面提高服務發(fā)展的能力和水平
加強自身建設(shè)是地方人大及其常委會履行職能、發(fā)揮作用的前提，是更好地為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務的基礎(chǔ)。在推進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的過程中，區(qū)人大常委會要堅持理論聯(lián)系實際，銳意改革創(chuàng)新，努力用時代的要求審視人大工作，用發(fā)展的眼光研究人大工作，用改革的精神推動人大工作，圍繞人大常委會及人大機關(guān)建設(shè)，不斷提高求真務實、開拓創(chuàng)新、促進發(fā)展的能力。
1、進一步加強理論學習。常委會要繼續(xù)采取各種有效形式，認真組織常委會組成人員、人大代表和人大機關(guān)工作人員深入學習貫徹黨的十七大精神、總書記在今年全國“兩會”期間到代表團參加審議時的講話精神以及現(xiàn)代經(jīng)濟、科技和金融知識，從而嚴格遵循黨的十七大提出的加快經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和區(qū)委作出的經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，全面把握經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和規(guī)律，清醒認識全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新任務，不斷提高人大常委會推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意識和能力。
2、進一步加強調(diào)查研究。“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，人大的優(yōu)勢就是相對置身事外，有眾多的代表，有各行各業(yè)的專家，有來自基層的知情者。所以，人大無論是作決定、提建議、提出批評意見，都要立足于廣泛深入的調(diào)查研究。在開展調(diào)查研究中，既要有深度和廣度，有充足的時間和一定的數(shù)量，還要注意四個方面的問題：一是要具有一定高度，避免與政府部門的工作發(fā)生重復；二是選題要準確，調(diào)研的內(nèi)容要切中時弊，要抓住熱點和難點，要具有一定的前瞻性、指導性和應用性；三是要著眼于政府一時顧及不到而又需要研究解決的問題；四是要堅持深入基層，到工作的第一線和廣大人民群眾中去聽、去看、去研究，掌握第一手資料，拿出有情況、有分析、有觀點的意見和建議，幫助解決改革、發(fā)展中遇到的困難和問題，給區(qū)委決策提供翔實可靠的依據(jù)。今年，我們確定了10個專題調(diào)研議題，各責任委室將組織代表和有關(guān)部門深入實際，了解情況，撰寫專題調(diào)研報告，提出有針對性的意見和建議，為區(qū)委決策和區(qū)人大常委會及時審議決定全區(qū)發(fā)展中事關(guān)全局的重大問題提供可靠的依據(jù)。
3、進一步創(chuàng)新工作機制。要通過積極投身新一輪解放思想大討論，使人大常委會和人大機關(guān)思想觀念進一步更新，精神狀態(tài)進一步振奮，不斷探索工作新形式、新方法、新途徑，建立健全適應形勢發(fā)展和適合人大機關(guān)工作特點的、充滿生機與活力的工作運行機制，進一步促進常委會工作的法制化、制度化和規(guī)范化。要通過解放思想，積極轉(zhuǎn)變?nèi)舜蠊ぷ魉悸罚袑嵦岣邥h質(zhì)量、議事能力和審議水平，進一步拓展行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的新途徑，突出人大工作的社會效應，使人大工作與形勢發(fā)展合拍、與經(jīng)濟建設(shè)合拍，為推動地區(qū)走在新一輪科學發(fā)展的前列發(fā)揮人大常委會應有的作用。
