人大推動發展重要作用交流材料范文

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當前，受到國際金融危機的沖擊，也和其他區域一樣，經濟社會發展受到了一定的影響。在嚴峻的形勢下，保增長、調結構、促發展、重民生是當前首要的工作任務和工作重心。作為區縣人大常委會，我們應該緊緊圍繞區委的決策部署，以科學發展觀為統領，突出人大工作優勢，積極履行各項職能，努力為經濟社會的科學發展、率先發展依法保駕護航并發揮重要的推動作用。

一、緊貼區委工作中心，把推動發展作為當前人大工作的重心

保增長、調結構、促發展、重民生，核心是保持經濟增長。區人大常委會把推動發展作為人大當前的重要工作任務，從三個方面入手，把區委的意圖通過人大的職能得到充分體現。

一是把推動發展體現在提振信心上。今年以來，受金融危機影響，我區許多企業普遍訂單減少，價格波動，生產經營困難，全區經濟運行受到影響。一季度全區地區生產總值下降14%，與區人代會確定的增幅相差28個百分點。尤其是占全市工業規模近三分之一的新港開發區下滑明顯，其主導產業和出口繼續處于下行通道，整個區地區生產總值和規模工業產值兩項重要指標，同比分別下降14%和37.86%，不可避免地拉了“保增長”的后腿。但困難中充滿著轉機，危機中蘊含著機遇。我們在調研中看到，去年實施開發區和行政區一體化管理以來，的產業優勢更加鮮明，發展空間更為廣闊，區域內的行政成本有效降低，加上地鐵、長江四橋等重大基礎設施的建設，為新一輪發展創造了有利條件。尤其是在金融危機對優化產業結構形成的倒逼機制下，區委采取了項目拉動、招商推動、創新驅動等一系列的措施，使全區經濟呈現出筑底回暖、逐月趨好的態勢。一季度全區完成全社會固定資產投入46.9億元，同比增長25.2%，其中工業固定資產投資20.85億元，同比增長41.26%；財政總收入15.35億元，同比增長12.87%，一般預算收入6.83億元，同比增長11.06%；協議注冊利用外資1.24億美元，同比增長13.02%；實際到帳注冊外資9548萬美元，同比增長88.06%。特別是1-4月份，新港開發區完成財政收入同比增長18.33%，其中地方一般預算收入同比增長13.36%；工業固定資產投資同比增長67%；實際到帳外資同比增長11%，實際到帳內資同比增長1.3倍；雖然規模以上工業企業目前還處于負增長，但4月份實現產值86億元，比3月份增長23.3%，發展態勢明顯趨向積極好轉。

共克時艱，扭轉局面，關鍵在于提振信心。區人大常委會通過常委會會議、區委組織的形勢報告會和專題輔導、代表培訓、人大機關集中學習等方式，組織常委會組成人員、人大代表和人大機關干部加強對形勢的理解和把握，并與街道人大工委一道召開了多場“保增長、促轉型”的座談會和人大代表座談會，講形勢、謀發展，把思想和行動統一到區委的決策部署上來，通過他們把信心傳遞到全區各個方面，為全區上下統一認識、振奮精神發揮積極的作用。

二是把推動發展體現在理清思路上。為保證區委決策在人大常委會履職中得到貫徹落實，區人大常委會確立了“五個注重”的具體思路，即：1、注重把握經濟工作中存量和增量的關系，建議并促使區政府在盤活存量的同時，更多地在擴大增量上下功夫。啟動對經濟開發區、工業園、物流園、高科技產業園的整體托管并組建新港開發區東區，促進園區資源的有效整合。加快推進金港科技孵化基地、鐘山生態創意園、生命科技創新園、金箔文化產業園等特色平臺，以及商貿集聚區、商貿集聚區、國道市場帶建設，充分發揮各類平臺的集聚、帶動功能，真正形成新的增長點，為走出金融危機后的新一輪發展創造優勢。2、注重對“保增長”實施重點有效監督推進。貫徹重大項目、重點平臺區領導聯系負責制，常委會每位領導督促分工的重大項目或重點平臺，全力推動配合區委做好每月10日、20日、30日三個時間節點組織項目簽約儀式、開工儀式和月度項目總結點評，做到動態跟蹤、監督、推進。3、注重創新驅動，大力促進產業轉型升級。支持區委、區政府加強與駐區高校合作，共同打造創業創新園、生命科技園、創意產業園等高科技新型產業園區以及新一代顯示材料工程中心；支持并促使區政府利用高校資源，配合省信息產業廳規劃建設紫金山、靈山一線研發產業谷。4、注重關注群眾特別是困難群體就業、保障、醫療、教育等事關切身利益的問題，堅持以經濟適用房社區為重點，促使政府以更大的力量解決群眾民生問題，不因外部的形勢而影響群眾的生活。5、注重時刻傾聽群眾意見，發揮自身職能，積極主動地提出改進工作的意見和建議，努力化解社會矛盾，維護社會穩定，在困難的時刻保持穩定的社會局面。

三是把推動發展體現在形成合力上。共促發展、形成合力，是人大常委會保增長、調結構、促發展、重民生的重要職責。區人大常委會以“幫企業渡難關、幫基層解難題、幫群眾辦實事”主題實踐活動為主題，開展好“五個一”活動，即：進行一次視察調研、開展一次群眾接訪、聯系一家基層單位、提出一條合理建議、辦理一件為民實事。常委會領導每周進行群眾接訪，深入各自的聯系點，各駐會委員到各自的對口部門和選區進行調研，以了解情況、查找癥結、解決問題。同時，在人大代表中開展“我為科學發展獻計策”的活動，凝聚代表的智慧，為區委保增長、促轉型、保民生、促穩定發揮好智囊和參謀作用。此外，還多次召開與“一府兩院”的聯席會議，達到監督與支持有機結合、有效統一，形成各自充分發揮職能，在互相支持中共同發展的局面。

二、堅持突出“四個優勢”，提升推動發展的主動性和針對性

人大機關既是國家權力機關，又是監督機關、代表機關和民意機關。在具體工作中，區人大常委會注重發揮這“四個機關”的優勢，努力推動保增長、調結構、促發展、重民生工作的全面落實，真正把人大職能優勢轉化為發展優勢。

一是充分發揮權力機關的優勢。根據當前的具體需要和實際條件，適時討論、決定事關長遠發展、科學發展的重大事項，及時把區委的意圖通過法定程序轉化為國家意志和人民的實際行動。在去年作出《市區人民代表大會常務委員會關于進一步解放思想，推動走在新一輪科學發展前列的決議》的基礎上，今年將根據形勢的變化，適時作出有關應對金融危機、切實改善民生、推動科學發展等方面的決議和決定，進一步把握好人大工作與區委全局工作的結合點、切入點，更好地服務全區發展大局，把行使重大事項決定權在常委會的工作中充分顯現。

二是充分發揮監督機關的優勢。當前，保增長、調結構、促發展、重民生，就是更加關注經濟平穩較快發展、更加關注民生問題、更加關注城市建設和管理、更加關注生態環境。因此，區人大常委會確定了當前監督工作的重點要圍繞治理和優化經濟發展環境來進行，特別加強了對工業經濟、招商引資、園區建設、稅源經濟等經濟運行方面的監督，采取聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、專項工作評議等方式，初步排定了對“”規劃中期實施情況、新港開發區應對危機情況、經濟結構調整中全區幾大平臺作用發揮情況、全區招商引資、稅源經濟完成情況、產業結構調整情況、幫助企業應對金融危機情況進行監督的議題，依法有效保證了區委重大決策和發展戰略的落實，發揮了人大在推動發展上的優勢。

三是充分發揮代表機關的優勢。圍繞促進地區經濟和社會發展，發揮好代表的主體作用，對于保障人大在保增長、調結構、促發展、重民生中的地位和作用具有十分重要的意義。今年以來，區人大常委會結合學習實踐科學發展觀活動，組織全國人大代表張大福傳達了全國人大會議精神，舉辦了應對金融危機培訓講座，召開了保增長、保民生、保穩定座談會，組織部分代表到上海等地進行了專題調研和考察，使代表擴大了發展視野、創新了發展思路、豐富了發展構想、提升了推動發展的能力和水平。在此基礎上，還努力發揮代表投身發展、帶動發展的“乘數”效應，要求代表在發展一線體現出自身的價值。在他們的關心下，一批征地拆遷、企業融資貸款、勞資矛盾化解等發展的焦點問題得以解決，充分發揮了代表的引領和帶動作用，在全區形成了代表個個關心、人人投身發展的濃烈氛圍。

四是充分發揮人大作為民意機關的優勢。傾聽民意、維護民利、解決民怨，是人大工作職能所賦予的使命，也是人大保增長、調結構、促發展、重民生的優勢所在。今年，區人大常委會經過認真調研，重點確立了經濟適用房、群眾就業、弱勢群體保障、拆遷工作、社區矯正工作、新型農村合作醫療、教師隊伍建設、《安全生產法》貫徹落實、食品安全監督管理、小區出新、新開工道路建設等議題，對政府工作進行重點監督推進。這些議題都是事關人民群眾切身利益的突出問題，也是群眾最關心、最關注的問題，把民意通過議題的形式加以體現，并強化落實，真正使群眾真心誠意認可、實實在在受益。

三、牢牢抓住突出問題，增強推動發展的保障性和實效性

總書記多次提到，應對金融危機給經濟帶來的不利影響，必須要求真務實、真抓實干。對于人大而言，尤其是沒有立法權的區縣人大來說，就是要切實研究解決本地區在發展中的一些突出問題、重大問題和緊急問題，不斷提高求真務實、開拓創新、促進發展的能力，突出履職的保障性和實效性。

一是視察調研貼近發展焦點。視察調研是區縣人大常委會開展工作的最常見方法和最基礎的環節。我們根據當前發展的難點熱點問題，結合街道、企業、社區等發展一線的具體情況，確定了事關經濟增長、保障民生、促進穩定的15個專題調研議題，通過專題調研報告提出有針對性的意見和建議，為區委決策和區人大常委會及時審議決定全區發展中事關全局的重大問題提供可靠的依據。

二是意見建議真正落到實處。如果說通過視察調研提出相關的意見和建議，是區縣人大對政府開展監督和支持的最基本要素，那么把每條意見和建議都落到實處、辦出成效則是判斷問題是否解決的最重要標準。在今年的工作中，常委會要求所有的視察調研，各負責委室都要認真監督辦理，對辦理結果開展回頭看，并組織代表進行評估和反饋，確保落到實處。近期，根據常委會的建議，區政府相繼出臺了《“保增長、促轉型”促進企業發展的激勵政策》、《關于在經濟適用房周邊配套建設創業園的實施意見》，保障了政府出臺的政策更有針對性。

三是工作機制更加規范。人大常委會惟有創新機制，加強規范，才能不斷適應新形勢的需要。我們緊密聯系實際，不斷探索工作新形式、新方法、新途徑，結合當前深入開展的學習實踐科學發展觀活動，要求各項工作都要拿出創新的舉措，具體在提高會議質量、議事能力和審議水平等方面進行研究，突出人大工作的社會效應，并以此作為學習實踐活動的成效，使人大工作與形勢發展合拍、與經濟建設合拍、與群眾急需合拍，為推動經濟穩步快速增長、提升地區核心競爭力、實現社會全面和諧可持續發展發揮人大應有的作用。