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了進一步加強拆遷工作中的黨風廉政建設(shè),規(guī)范拆遷行為,改進工作作風,預(yù)防違紀違法現(xiàn)象發(fā)生,切實維護被拆遷群眾的合法利益,雨花臺區(qū)紀委根據(jù)全區(qū)懲防腐敗體系建設(shè)和反腐倡廉工作目標,在全區(qū)拆遷領(lǐng)域開展了給群眾以公正、使干部保廉潔為目的的“拆遷公廉行動”。活動伊始,我街道高度重視,緊密結(jié)合農(nóng)花村火車南站配套工程項目建設(shè)用地拆遷,在區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)下成立了火車南站配套工程征地、拆遷聯(lián)合監(jiān)管組,跟蹤監(jiān)督拆遷全過程。該項工程拆遷始于年10月10日,在前期1000畝征地拆遷中,共完成476戶居民(含沿街門面房67戶)、3680人(其中外來人口2770人)和11家企業(yè)單位近10.5萬平方米的拆遷量;今年上半年又完成了11家企業(yè)近3萬平方米的拆遷量,都沒有出現(xiàn)一個搶建戶、沒有一個上訪戶、沒有一個遺留問題;從6月29日開始,剩余拆遷任務(wù)已經(jīng)全面啟動,目前,十個拆遷工作組已經(jīng)成功完成剩余住家戶、企業(yè)及青苗和地面附著物的調(diào)查,共計調(diào)查765戶住家、面積18萬平方米,77家集體企業(yè)、面積39萬平方米,7家國有企業(yè)、面積5萬平方米,其中國有企業(yè)進場拆遷于8月10日開始,其余住家戶及集體企業(yè)進場拆遷將于8月26日開始。
一、陽光公示,用“兩個注重”保障拆遷群眾根本權(quán)益
一是注重公示方式的多樣性。根據(jù)區(qū)紀委“房屋拆遷一律實行拆遷公示制度,實行陽光操作,強化社會監(jiān)督”的總體要求,在工作中做到集中公示與現(xiàn)場公示相結(jié)合,拆遷指揮部將拆遷政策、拆遷批準文件、拆遷公告等集中上墻公示;各拆遷現(xiàn)場辦公點用標牌圖表將拆遷范圍、拆遷時間、補償安置、獎勵方案、評估結(jié)果、咨詢電話等一一列舉;此外,還利用宣傳車在現(xiàn)場進行提醒,并向拆遷群眾發(fā)放6000余份公開信。二是注重公示內(nèi)容的及時性。對群眾最敏感、最關(guān)心、最能影響拆遷進程的合法面積認定、補償標準等焦點環(huán)節(jié),都在第一時間進行客觀全面、原汁原味的公示。同時,堅持做到“三必須”和“三公開”,即:必須讓被拆遷群眾有理解消化拆遷政策的充分時間、必須讓被拆遷群眾有搬遷準備的充分時間、必須讓拆遷群眾有協(xié)商的充分時間;公開承諾拆遷政策不變、公開承諾補償標準不變、公開承諾購房辦法不變。
二、真情溝通,用“三個強化”靈活破解各類拆遷難題
一是強化組織發(fā)動。組織召開村民民主議事會、黨員村民骨干座談會,詳細耐心地向大家解釋拆遷具體政策,主動改變“大一統(tǒng)”的工作策略,考慮被拆遷群眾大多是老門老戶,存在故土難離情緒的實際情況,積極借助村干部、村民小組長、黨員骨干“臉兒熟、門兒清、關(guān)系近”的優(yōu)勢,通過算環(huán)境賬、生活質(zhì)量賬、經(jīng)濟發(fā)展賬等進行動員。二是強化工作方式。針對被拆遷群眾怕帶頭、怕吃虧的心態(tài),在拆遷中,將工作重點放在做好群眾思想工作、理順群眾情緒上,全面掌握每戶拆遷家庭的具體情況,在不違反政策的前提下,采用“誰先搬、誰先挑安置房、拆遷協(xié)議待拆完后再行簽字”和采取“算帳對比”等辦法,使拆遷戶意識到晚一天搬遷就可能造成一天的損失;對個別拒不配合、漫天要價的“釘子戶”、“難纏戶”,堅決堅持原則,不回避矛盾,不讓老實人吃虧。三是強化工作要求。改變過去“拆了拆了一拆就了”的做法,更多關(guān)注拆遷群眾搬遷后的實際困難,對暫無過渡房的拆遷戶,及時聯(lián)系臨時房源;家人在外地或無勞動力的,指派專人前去幫忙;家庭財產(chǎn)分割不清的,請相關(guān)司法公證部門主持公道,確保了群眾搬遷后無后顧無憂。特別是在農(nóng)花村如意樹自然村組中,幾戶村民房屋雖在拆遷規(guī)劃紅線外,但建設(shè)施工阻斷其出行道路,考慮到后續(xù)拆遷安置地點的差異,面對這一情況,經(jīng)向拆遷指揮部協(xié)調(diào),并經(jīng)群眾自愿,予以一次性拆遷。
三、規(guī)范操作,用“四個把關(guān)”確保拆遷補償公正透明
一是嚴把拆遷丈量關(guān)。嚴格按照征地程序做好土地權(quán)屬、地類、面積的審查,工作時,均通知相關(guān)村民小組長到征地地塊進行實地權(quán)屬指界、地類認定、面積量算等;還邀請村組干部和相關(guān)農(nóng)戶一起對地面零星樹木、建筑物、構(gòu)筑物等進行清點、丈量、核實,逐一登記造冊。二是嚴把補償標準關(guān)。在具體的征地、地上零星樹木、建筑物、構(gòu)筑物補償工作中,嚴格按照區(qū)紀委“拆遷補償是拆遷矛盾集中的焦點,應(yīng)當規(guī)范操作,確保被拆遷人合法利益實現(xiàn)”的工作目標,取消了以往按成新、房屋結(jié)構(gòu)等人為論價的模式,在不違反原則前提下采用“就高不就低”的辦法進行補償,地上附著物及青苗補償費歸其所涉及到的村組及農(nóng)戶所有,并堅持同類房屋單價相同,補償總價按實際面積核算,不存在額外補助或協(xié)定。在談簽協(xié)議時最少要有3人在場,簽協(xié)議過程中,由一人執(zhí)筆算帳,其它人逐項復(fù)核,核對無誤后,共同簽字,做到責任落實。三是嚴把補償資金到位關(guān)。以村民小組為單位,建立了補償專帳,費用的兌付采用轉(zhuǎn)賬的方式支付,提前搬遷房屋拆遷補償安置費由拆遷指揮部按照協(xié)議約定全額兌付到被拆遷戶,用于拆遷戶的搬家補助、臨時過渡安置等,一份拆遷協(xié)議簽定后都要由拆遷單位經(jīng)辦人、部門分管責任人簽字,層層把關(guān),嚴堵漏洞,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,保證了拆遷補償資金及時足額發(fā)放到位,盡量做到讓拆遷群眾放心滿意。四是嚴把重大事項審核關(guān)。對拆遷群眾房屋登記、戶口認定及建房手續(xù)不全、低保戶、困難戶、區(qū)劃調(diào)整歷史遺留等爭議較大問題,一律請南站指揮部、鐵投公司、區(qū)國土局及街道領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、集體討論研究,在政策范圍內(nèi)民主決策,簽字確認生效,區(qū)紀委也多次到現(xiàn)場監(jiān)督,杜絕了違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
四、有效監(jiān)管,用“五個加強”從源頭預(yù)防腐敗滋生
一是加強業(yè)務(wù)培訓。按照區(qū)紀委提出的“建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的拆遷工作隊伍,是實現(xiàn)又好又快拆遷的重要保障”的要求,采取集中授課、業(yè)務(wù)考核等不同形式,有計劃、有目的、有步驟地進行崗位培訓,使拆遷工作人員熟練掌握政策法規(guī),同時,規(guī)定全體工作人員必須經(jīng)考核合格后才能持《拆遷上崗證》上崗。針對拆遷中可能引發(fā)的各類矛盾和不穩(wěn)定因素,按照“誰出問題誰負責”的原則,明確責任。二是加強廉政教育。⑴警鐘教育。圍繞加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、進一步規(guī)范拆遷行為、維護被拆遷群眾合法權(quán)益等問題,邀請有關(guān)專家上黨課,并收集和建立圖文、音像違法違紀案例庫,在各工作點巡回展播,組織人員進行討論,做到警鐘常鳴。⑵預(yù)警談話。在各工作點主要負責人和重點崗位工作人員進入工作前,組織事前預(yù)警談話,談話由黨風廉政建設(shè)責任制網(wǎng)絡(luò)的負責人主持,并留書面記錄談話內(nèi)容備查。⑶廉政告知。擬訂需要遵守的勤政廉政事項,并以書面形式告知工作人員,進一步筑牢思想道德防線,增強廉潔自律意識。⑷同簽責任書。同時簽訂《拆遷目標進度責任書》和《廉政建設(shè)責任書》,有效建立廉政責任的共同感和相互監(jiān)督機制。三是加強制度約束。以區(qū)紀委提出的“實行舉報制度”為基點,延伸出“六項制度”。⑴舉報巡查制度。安排專人負責接待受理群眾對實施拆遷工作組的投訴和舉報,一律做到逐項調(diào)查核實,有差錯及時督促改正,有問題及時組織查處,并將調(diào)處結(jié)果在第一時間公開,增強了政府公信力。⑵獎懲激勵制度。對在貫徹黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任,進一步規(guī)范拆遷行為,維護被拆遷群眾合法權(quán)益等方面做得好的黨員干部,給予表揚,對做得不好的小組和個人,給予批評。⑶自查議廉制度。經(jīng)常檢查黨風廉政建設(shè)情況,做到定期研究分析,及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題。⑷廉政報告制度。定期向上級紀檢部門報告工作點廉政信息,信息包括學習教育、任務(wù)落實、群眾反映、存在問題,以及其它需要紀檢部門協(xié)調(diào)解決的問題。⑸廉政約談制度。根據(jù)群眾及其它渠道反映的廉政問題,約請有關(guān)人員進行廉政談話,弄清事實,及時提醒。⑹建檔備查制度。圍繞各工作點涉及錢款撥付、面積丈量等敏感工作,建立健全工作檔案備查。四是加強招投標管理。認真執(zhí)行區(qū)紀委《關(guān)于推廣開發(fā)區(qū)實行舊房拆除工程招投標辦法的通知》,對房屋等附屬物的拆除一律實行公開招標。五是加強群眾監(jiān)督。設(shè)立公示欄、發(fā)放宣傳單,公布規(guī)劃拆遷范圍、補償方案、工作流程、實施單位等,通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話,隨時接受群眾舉報和社會監(jiān)督,還組建由部分老干部、老黨員等老同志參加的廉政建設(shè)監(jiān)督員隊伍,配發(fā)廉政文化標識的紅色宣傳帽,請他們參與拆遷工作。