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【關鍵詞】鐵路建設；征地拆遷；博弈；利益
鐵路建設的規模從一個側面反映著一個國家的經濟實力，隨著我國經濟的進步，鐵路建設的發展是一種不可逆轉的趨勢。同時由于我國人口基數大，人均鐵路系數低于國際基本水平，需要國家組織相關的力量加大鐵路的建設力度。鐵路的建設過程中可能會挖掘隧道，占用農民用地。挖掘隧道是一個技術難點問題，而占用農民用地反應的是社會問題。隨著國土資源的緊張，城市擴建等問題的存在，農民的用地在縮減，鐵路建設占用，必然會計劃農民的人地矛盾，所以更應該進行妥善的處理。
一、鐵路建設中征地拆遷分類及各方利益主體簡述
鐵路建設用地的征地拆遷中，征地內容主要涉及永久性建設用地、安置用地、臨時工程用地、取土場、棄土（渣)場、小型臨時工程用地諸如便道等 ；拆遷內容主要涉及居民房屋、工廠以及電力、通信網絡和管道等為主題的拆遷和線路遷改工作。征地中的永久性用地基本無法復耕；其余的建設用地在一定程度上都將會被復耕，成為農用地或建設用地。
鐵路建設中的征地拆遷關系到各方利益，主要歸結為被征地農民、當地政府、鐵辦和施工單位等四個行為主體，鐵路建設用地問題處理的核心就是妥善處理四方的利益問題，盡量做到利益均衡。以下對四方利益進行了具體分析。
被征地（拆遷）的村民：農民作為征地拆遷的主題和對象，普遍情況下被認為是弱勢群體，在拆遷中處于不利地位。當地政府：征地拆遷對于當地政府而言，好比是燙手的山芋，使其處于兩難境地。一方面，鐵路建設毋庸置疑可以帶動和推進當地經濟的發展，于情于理都應該大力支持；另一方面，當地政府也不想激化與當地村民的矛盾，處理不當，很有可能會影響其以后的發展。鐵辦（重點項目建設辦公室）：是臨時組成的部門，有相關的國土資源、發改委等單位抽調人員組成。負責鐵路征地拆遷工作的資金管理，及協調地方政府進行拆遷工作，隸屬于某鐵路項目建設總部。施工單位：即鐵路建設單位，追求的是企業利潤最大化，征地拆遷中的主要工作是幫助地方政府和當地鐵辦盡快完成征地拆遷任務。
二、鄉村征地拆遷四方利益的博弈過程分析
征地拆遷的過程，即是上述四者以自己的利益最大化為目的進行博弈的過程。按常理而言，施工單位、鐵辦和當地政府三者會協同，共同面對被拆遷者，以使拆遷順利進行。然而實際操作中，各方為了達到自己的利益，在很多時候都無法達成一致的意見。
鐵路建設農用土地的征用當中問題的核心即是對農民的經濟賠償和具體安置。農民的主要收益來自于土地，雖然近年來已經出現了大量的農民工城市務工，但是土地仍是他們的依靠。而隨著法律知識的普及以及農民素質的提高，農民對于自身的維權意識也有所提高。因此，農民處于自身利益的需求當不能滿足他們的目的要求時，就相對的集體爆發干擾建筑施工的行為。施工單位與農民都不愿意放棄自己的經濟利益，不能達成共識，因此問題就比較突出。
而作為政府機關，首先他們按照國家的規章制度，按時的完成上級的農民用地征用任務，保證鐵路建設施工可以按照計劃順利實施。同時，政府機關又是百姓利益的維護者，需要盡最大努力保證農民的基本利益，這就使得政府成為一個矛盾體，既要完成土地征用，又要滿足農民需求。
鐵辦主要是掌握征地拆遷的資金管理和土地的測量工作，所以在某些情況中容易出現部分官員的權力尋租現象。比如可以利用權力之便，隨意的更改拆遷面積，是個別人獲得更多的經濟補償，又或者將不屬于高標準補償范疇之內的土地，列為高標準補償范圍之內。這樣內部權利的操作很可能引發農民的普遍不滿，干擾土地工作的正常進行。
施工單位除督促當地政府和鐵辦按時完成拆遷任務外，還會在某些特定的情況下親自與被拆遷者進行直接交流，或者為了自身利益與村民聯合在一起，共同與當地政府進行博弈。
根據以上的四方利益的分析，我們可以得出農民是該項利益討論的核心人物。農民的態度和配合程度，直接關系到土地征用工作進行的順利與否。為了保證鐵路建設的正常運行，應該均衡考慮不同利益群體的利益，只有利益均衡才能徹底解決問題。
三、鐵路建設中鄉村征地拆遷工作反思
鄉村征地拆遷工作不是利益群體之間的勝敗較量，而是應該努力找尋利益均衡點，實現最終的互贏。應該變換角度，站在對方的位置上進行必要的換位思考，在滿足自身利益的前提之下，又不能過分損壞其他群體的利益，盡量達成相應的共識。
為了妥善處理這一問題，應該做到以下兩點：（1）高層負責制。根據需要組建拆遷共組負責小組，并確定責任人。此組織的建立，可以減弱傳遞過程中的信息失真，并保證信息的時效性，避免了因時差而措施處理時機（2）村民自建維權組織。隨著民主制度的深入，農民的民主意識的增強，農民應該根據自身的需求建立自己的社會組織，領導者由當地村民自己選舉的精英組成。在某種程度上強化了村民作為一方博弈主題的地位；此外，因其代表者本身具備村民所給予的權威性和代表性，所以能使問題解決的解決更加直線化。
此外，針對于征地拆遷中的作者認識到得某些問題，提出以下建議：（1）工程規劃和建設中應以少占用民用地作為其中一個設計參考標準。拆遷量大，就意味著投入的人力、物力和財力的增加。（2）完善監督管理機制。在道德和自身無法控制的時候，我們只能依靠政策、法律和監督等外在的力量來約束。（3）賠償標準細化。為了避免在處理中產生尋租事件和不公平現象，對于能細化和該細化的賠償標準，我們應盡量的細化。（4）去除標簽化。談判各方只有站在統一的水平線上，才能公平博弈和協商，才更有利于拆遷問題的解決，而不是在談判開始前就給被拆遷者帶上“刁民”等不良標簽。
鐵路建設的農村征地拆遷工作，涉及到農民賴以生存的土地，而且土地征用范圍廣，設計資金大，涉及因素多，所以在實際的工作中，應該本著公平的原則，既要保證農民的基本利益，還要保證鐵路建設的如期進行。只有這樣才能保證社會的長治久安。
參考文獻
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【關鍵詞】征地；拆遷；補償標準；費用
征地拆遷工作是公路項目建設工作的重要組成部分，征地拆遷工作進行的順利與否直接影響了整個建設項目的工程進度。國家對土地資源嚴格管理，強調“合理利用土地，保護被征地農民合法權益”。近年來國家土地政策的不斷調整，公路建設征地拆遷工作中也遇到了許多的新問題。征地問題解決的好壞不僅影響到公路建設的公益利益，也影響被征地農民的個人利益，解決征地問題已經日益引起各級政府、建設單位的高度重視。如何在遵守國家的法律法規的前提下，科學靈活解決征地問題成為公路建設、管理部門非常關心的議題。
一、征地補償工作中容易出現的問題的原因分析及相關建議
（一）征地補償工作出現的問題。
公路建設征地過程中可能會出現同一地區不同公路建設項目或者同一條公路項目由于實施階段不同被征地農民所得補償費用不一致的情況，引起被征地農民出現不滿情緒，影響征地進程。有以下幾種原因：
1. 不同時間段，產值不相同。根據《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》等法律法規的規定，征地的補償費用按該塊耕地的前三年平均產值為基數乘以相應地類補償倍數為標準。征地的時間段不同，前三年平均產值就可能不相同，即使在補償倍數統一的前提下，補償費用也不一致。
2. 近幾年補償倍數逐漸提高。國家的土地政策不斷調整，更多的強調對被征地農民的保護問題，加大了保障力度，土地補償費用和安置補助費的倍數不斷提高，至今兩費補償倍數已達到法定上限。政策的調整及建設項目所在地的客觀環境造成在不同的時間段上不同項目或同一項目分段開工的被征地者得到補償不一致的情況。
3. 不同地類，不同區域補償標準不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設項目可能經過不同地帶類型，不同氣候地區，不同縣鄉即為不同條件。對于不同地類按法律、法規規定的補償倍數不相同，不同區域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽坡的土地產值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補償費用。
4. 法律、法規尚有不健全方面?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理條例》所規定標準過于寬泛，補償倍數10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補償費分配比例09年以前沒有明確規定，這些政策原因都導致被征地農民所得補償不一致。近年來征地的政策法規也有一定的調整和進步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續公布各地統一年產值標準，一定程度上彌補了法規方面的空白，對征地工作具有重要作用。
5. 個別地方政府及具體負責征地拆遷工作的部門存在操作流程不規范，對國家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補償標準不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費用基本采用包干使用（結余歸己，超支不補）的原則由各地方政府負責征地拆遷工作的具體操作和相關事宜。
（二）對于以上問題，結合我省高速公路建設實際情況，提出以下建議：
1、明確征地補償標準
在實際征地過程中，市場影響糧食價格、國家給農民直補、專補以及調查價與實際存在差距等因素，都影響項目立項、征地包干、實際支付農民過程中征地補償費用計算準確性。
2009《吉林省人民政府關于各市（州）征地統一年產值標準和區片綜合地價有關問題的通知》（吉交函【2009】184號）文件要求省內各地區區域內產值標準及區片綜合地價。我省各地市已于2010-2012年陸續出臺相應政策，但是根據國家每2-3年調整一次的政策要求，目前征地年產值標準已進入調整通道，建議全省各地方政府盡快出臺相應產值標準、倍數及區片綜合地價，指導征地工作。
2、明確征地時段
為避免搶栽種、搶建構筑物的現象，保證工程建設資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理條例》規定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應當向被征地單位發出擬征地通知書。擬征地通知書送達后，擬征用土地上新栽種的農作物、樹木和新建的設施，不予補償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應當予以補償”，指導工程征地。
3、加強監督管理宣傳力度
在上述各項標準統一落實之后，嚴格按照標準規定，協調配合地方政府做好征地拆遷各項具體工作。并在征地拆遷工作之前將國家和省里的各項土地政策及各地區不同地類土地的不同產值予以事先公示，充分做好征地補償費用計算標準的宣傳、普及工作，讓被征地農民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開透明，減少被征地者盲目攀比，協調難度大，落實時間長的問題。
二、農村房屋拆遷補償問題及建議
農村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯系又有巨大的區別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護被拆遷農民的利益。一般拆遷農村房屋有兩種補償形式：（1）按房屋區域位置、新舊程度及附近房屋成交價格委托具有資質的評估機構進行評估后給予相應補償；（2）由政府統一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進行合理安排安置。
（一） 對于根據評估價格給予補償的問題及建議
關鍵詞：鐵路建設；統征統遷；原因與對策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，由于鐵路建設快速的發展，隨著合資鐵路修建模式比例的擴大，鐵道部和地方政府先前制定的標準不適應鐵路建設發展的要求，在鐵路建設過程中存在政策執行困難的問題，處理好以下幾個問題有助于鐵路建設順利、健康地發展。
一、鐵路建設項目征地拆遷推進過程中遇到政策層面和執行層面存在的問題及原因分析。
1、政策層面上存在問題的原因
⑴省部紀要往往比較籠統，關于征拆工作的規定沒有詳細費用分擔項目，建設單位實施過程與省國土廳分歧較大。
⑵有關部門對征拆工作中應由鐵路方面承擔的工作和費用估計不足，在可研和初步設計中未能計列有關費用。
2、執行層面上存在的問題和原因
⑴地方政府投資到位嚴重滯后。由于地方政府籌資渠道較為單一，在面臨大量基建項目征拆投資的情況下，往往不能按省部協議將所需資金按時籌措到位。由于政府撥付征拆資金到位不及時或只能到位部分資金，被征地農民意見較大,不愿按期交地。由于資金原因，征拆工作時停時動，嚴重影響項目征拆進程，給工程施工造成嚴重困難。
⑵征拆補償標準問題。同一個地區鐵路建設與企業建設征拆補償標準不統一, 老百姓抵觸情緒大, 增加征拆難度。
⑶路地征拆辦工作協調問題。地方征拆辦與鐵路征拆辦工作步驟不統一, 工程急需的用地不能及時交付。
⑷地方政府對待征拆工作的態度問題。地方政府在征拆工作中采取地方保護主義,交地之前,談條件提要求,否則不交地不拆遷。
二、合資鐵路建設項目征地拆遷的操作模式，包括地方出資方式、驗工計價方法、本模式實際操作中有哪些優缺點，對鐵路建設征地拆遷模式的建議。
1、合資鐵路的出資方式為：鐵道部負責工程建設，陜西省負責境內段征地拆遷工作及費用，征地拆遷費用經雙方認可后計入股份。優點在于地方政府可分擔部分鐵路投資，缺點是地方政府配套資本金無法保證及時、足額到位，直接影響工程征地拆遷工作進展。
建議由鐵道部或路局協調陜西省政府，在財政計劃中按照鐵道部的批復，及時調整、增加資本金，確保陜西省承擔的征地拆遷費用能及時、足額到位。
2、驗工計價方法“原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據五方已確認的征地拆遷數量和實施協議確定的費用計算原則計算費用，報建設管理單位相關部門驗工計價，確認征地拆遷已完成工作量和支出的費用?！眱烖c是反映了階段性征地拆遷完成數量和投資量，撥付征拆款前做到有理有據。缺點是在實施過程中，地方國土部門需要征地拆遷資金預付款來啟動征地拆遷工作，與鐵道部的要求有沖突。
建議在征拆補償標準政策出臺后，地方國土局及各鄉鎮、村組設立征拆資金專戶，逐級上報并進行備案以加強資金監管，國土廳根據初步設計調查數量適當預付征拆啟動資金。
三、鐵路建設項目征地拆遷數量確定的方式，在超出標準處理方面應把握的原則。
1.目前，陜西省已建成及在建的鐵路項目，征地拆遷數量確定的方式，大多采用如下方式：
(1)征地數量的確定，基本按勘界成果數量，另外加上路地雙方確認的安置用地數量和邊、角地及夾角地數量。
(2)拆遷數量及費用的確定，認可第三方確認的評估數量及費用。
2.對超出標準的處理建議：
超出標準處理，應遵循鐵路、國土、地方政府、被拆遷單位、評估單位共同參加、協商，以既要考慮被拆遷單位的利益，又要控制拆遷費用的原則確定補償標準，還要簽訂相關協議。
四、導致合資鐵路建設項目征地拆遷費用增加的原因，怎樣才能有效控制征地拆遷費用。
1、導致征地拆遷費用增加的原因
⑴省部紀要、路地征拆協議中涉及相關費用未能明確，不完善。如耕地占用稅、被征地農民社會保險費承擔不明確，又如路地協議中未明確拆除各類房屋單價和清運建筑垃圾單價, 導致地方政府定價過高。