鎮(zhèn)委上網(wǎng)場所監(jiān)管匯報材料范文
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一、全縣網(wǎng)吧市場發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
我縣首家網(wǎng)吧成立于2001年，此后全縣網(wǎng)吧業(yè)逐步興起，大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段在2001-2002年間，為起步期。政府對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管尚無法律方面的規(guī)范，興辦網(wǎng)吧相對自由。第二階段在2003-2006年間，為有限度增長期。國務(wù)院出臺《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》并于2002年11月15日施行，網(wǎng)吧管理被納入法制軌道，2003年全縣審批網(wǎng)吧21家。第三階段在2007年以后，為規(guī)范化發(fā)展期。2007年國家對網(wǎng)吧數(shù)量和布局提出新要求，當(dāng)年全縣20家網(wǎng)吧被壓縮到14家（城區(qū)12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家），網(wǎng)吧監(jiān)管部門新增“技術(shù)監(jiān)控”、“上網(wǎng)登記”等措施強化管理，網(wǎng)吧經(jīng)營逐步規(guī)范。2009年上半年上級要求在無網(wǎng)吧的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一家網(wǎng)吧，我縣依照市文化局《關(guān)于解決網(wǎng)吧重新審核中各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題的通知》文件要求，在花林寺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、茅坪場鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)新設(shè)立了4家網(wǎng)吧。
目前，現(xiàn)有合法注冊營業(yè)性網(wǎng)吧18家，其中12家分布在城區(qū)，另外6家位于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣各網(wǎng)吧總注冊資本281萬元，擁有電腦542臺，從業(yè)人員40余人，2009年營業(yè)額達(dá)到192萬元。
二、國家對網(wǎng)吧管理現(xiàn)行政策
國家對網(wǎng)吧監(jiān)管的現(xiàn)行政策主要體現(xiàn)在國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和網(wǎng)吧監(jiān)管相關(guān)部門制定的一系列規(guī)范性文件，歸納起來主要在下列三個方面：
一是改善宏觀調(diào)控。對網(wǎng)吧實施總量控制，堅持“有進(jìn)有出”。綜合運用市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等手段促進(jìn)網(wǎng)吧市場秩序規(guī)范。加強和完善網(wǎng)吧許可的政務(wù)公開，公平、公正、公開地開展許可工作。
二是強化日常監(jiān)管。實行文化、公安、工商部門間協(xié)同配合，各司其職。其中，文化行政部門以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點，落實各項已有規(guī)定，繼續(xù)實行量化管理和嚴(yán)管重罰，強化市場退出機(jī)制。落實文化市場行政執(zhí)法責(zé)任制，完善評估考核機(jī)制。加強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)自律水平。
三是穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖。加大對網(wǎng)吧存量市場的整合規(guī)范，推進(jìn)連鎖化發(fā)展，為網(wǎng)吧連鎖企業(yè)爭取政策優(yōu)惠。
三、我縣網(wǎng)吧管理的主要做法
近年來，縣文體局積極依靠縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)、依靠縣直相關(guān)部門的支持，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市在網(wǎng)吧管理上的政策要求，堅持“總量控制，調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的原則，堅持落實“健康繁榮、安全有序”的網(wǎng)吧市場建設(shè)方針，以網(wǎng)吧專項整治為重點，依法開展對網(wǎng)吧市場的日常監(jiān)管，認(rèn)真落實網(wǎng)吧專項整治措施，贏得了上級主管部門的充分肯定。2007年、2008年、2009年縣文體局連續(xù)三年被省文化廳授予全省文化市場管理工作先進(jìn)集體。
一是有健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h文體局有“網(wǎng)吧”管理領(lǐng)導(dǎo)小組。文體局主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人按照行政執(zhí)法管理制度規(guī)定的職責(zé)，對整個執(zhí)法活動實行全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任過錯追究，確保行政執(zhí)法工作的依法開展。
二是健全規(guī)章制度，切實規(guī)范執(zhí)法行為。建立完善了《文化市場行政審批制度》、《文化稽查責(zé)任追究制度》、《文化市場稽查制度》等規(guī)章制度，規(guī)范工作人員執(zhí)法行為。在行政審批、執(zhí)法檢查和行政處罰等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行法律程序，確保了文化市場行政執(zhí)法的公開、公正、公平。
三是堅持日常監(jiān)管到位，注重部門相互配合?？h文體局堅持在網(wǎng)吧管理上，采取日常巡查與抽查相結(jié)合的管理方式，嚴(yán)格開展對網(wǎng)吧經(jīng)營活動的監(jiān)督和稽查。包括對網(wǎng)吧環(huán)境衛(wèi)生、制度上墻、懸掛警示牌、上網(wǎng)登記、安全經(jīng)營等方面進(jìn)行治理與監(jiān)管?？紤]到放學(xué)后及雙休日、節(jié)假日是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的高峰時段，縣文體局把稽查的重點時段確定為這種時間段，堅持節(jié)假日安排值班，通過重點稽查堅決治理和防范網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)。同時做到堅持與公安、工商等部門實施聯(lián)合檢查，及時查處網(wǎng)吧的不法經(jīng)營行為，維護(hù)合法網(wǎng)吧的利益。今年上半年對全縣18家網(wǎng)吧累計檢查130余次，處罰違規(guī)網(wǎng)吧3家，取締黑網(wǎng)吧1家。
四是重視群眾監(jiān)督，健全社會監(jiān)督機(jī)制?？h文體局向社會公布兩部舉報電話，落實專人，做到24小時受理群眾舉報和投訴?？h文體局還規(guī)定，凡是受到群眾舉報的網(wǎng)吧（屬惡意舉報的除外），納入近期重點稽查對象，加大稽查密度。今年以來，根據(jù)群眾舉報，縣文體局依法督促關(guān)閉舊縣、花林寺等地兩家無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧，分別處罰兩家存在未按規(guī)定登記上網(wǎng)人員和接納未成年人上網(wǎng)的問題網(wǎng)吧。
五是加強網(wǎng)吧業(yè)主的法制教育，提高業(yè)主經(jīng)營素質(zhì)。按照“宣傳教育為主、整治查處并重”的工作思路，重視對網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主的法律法規(guī)培訓(xùn)。每半年召開一次網(wǎng)吧業(yè)主培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，傳達(dá)貫徹國家、省、市各級對網(wǎng)吧管理的要求。結(jié)合培訓(xùn)教育，組織網(wǎng)吧業(yè)主簽定承諾書，公開向社會承諾合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。通過教育活動，讓網(wǎng)吧業(yè)主明白違規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險，自覺做到合法守法經(jīng)營。
四、存在的問題及應(yīng)對措施
網(wǎng)吧業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分。在對文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管上，目前主要存在編制和經(jīng)費兩方面的問題。一是縣文體局至今無專職文化市場執(zhí)法人員，目前日常執(zhí)法工作均由其它人員兼職。二是執(zhí)法辦案經(jīng)費不足，無法有效應(yīng)對全年的各種專項性、應(yīng)急性執(zhí)法行動。
文化產(chǎn)業(yè)是一個正在興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管和服務(wù)亟待加強和改進(jìn)。令人欣慰的是，中央和省已經(jīng)就地方文化市場綜合執(zhí)法體制改革工作先后進(jìn)行了專門的部署。我縣縣委領(lǐng)導(dǎo)劉學(xué)甫同志、張駿同志也分別提出了明確的意見。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)安排，目前縣文體局已起草《縣文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》。具體內(nèi)容包括：撤銷縣文化體育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文化市場管理股和縣廣播電影電視局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稽查大隊，整合現(xiàn)有的文化（文物、新聞出版）、廣播影視等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍，組建縣文化市場綜合執(zhí)法局，實行統(tǒng)一執(zhí)法。縣文化市場綜合執(zhí)法局由縣政府委托縣文體局管理，干部任免按照現(xiàn)行宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理，擬定編制6人，建議所需經(jīng)費參照其它執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)予以落實。目前該方案已提請縣委、縣政府決策。
我們相信，在縣委、縣政府的重視下，在各位政協(xié)委員的關(guān)心支持下，隨著文化市場綜合執(zhí)法體制改革的不斷深入，我縣對包括網(wǎng)吧在內(nèi)的各類文化產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管必將進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)必將更加有效，必將推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個又好又快的新時期。