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按照國土資源部和省國土資源廳的有關要求,市國土資源局認真組織開展了年度勘查項目年度檢查工作。現(xiàn)將本年度勘查項目年度檢查的有關情況總結(jié)匯報如下:
市轄區(qū)內(nèi)應檢勘查項目的基本情況
年度,按照省國土資源廳下發(fā)的數(shù)據(jù)庫,我市共有勘查項目303個項目應參加年檢,其中探礦權(quán)人為省國土資源科學研究院的各類計劃項目(國家、省財政出資)26個。其它類型項目277個。按項目所在的縣(市)劃分,縣項目58個,125個,28個,41個,15個,19個,9個,縣3個,縣5個(全部為計劃項目)。
二、年度檢查結(jié)果
全部應檢項目中,我局通知了轄區(qū)內(nèi)的所有探礦權(quán)人,要求報送資料,參加年檢。應檢的303個項目中,有288個項目提交了年度報告,經(jīng)各縣(市)國土資源部門核查,勘查工作基本符合礦產(chǎn)資源法及相關法律法規(guī)的規(guī)定,市局認定為合格項目。有1個項目提交年檢資料,縣國土資源局認為投入不夠,建議為不合格項目,市局認定不合格。有14個項目未按要求提交相關資料,市局認定為不合格。全部項目年檢率為100%,年檢合格率為96%。
在年檢過程中,市局與縣(市)局對279個項目進行了實地檢查(包括部分不合格項目和未提交資料項目),實地檢查率達95%,等縣(市)的實地檢查率達100%。市局從6月份至十一月份,到勘查項目現(xiàn)場對部分項目進行了實地抽查,并組織我市的勘查督察員對部分勘查項目進行現(xiàn)場督察。
勘查工作開展情況
處于勘查階段的項目全年共完成資金投入18132.76萬元,完成技術人員投入9015個人月。具體投入勘查工作量:機械巖芯鉆探63348米;槽探57061立方米;淺井1430米;坑道施工7678米。另外還完成了部分地質(zhì)填圖、剖面測量、地球物理、地球化學測量及樣品分析等工作。
我市大量勘查項目已轉(zhuǎn)入保留,進入辦理采礦許可證階段,這些勘查項目全年勘查投入及工作量為零。我市對保留區(qū)內(nèi)的礦業(yè)秩序進行了檢查,這些區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)秩序穩(wěn)定,未發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人在未拿到采礦許可證前有采礦活動。
年檢工作中反映出以下情況:
一是勘查項目年檢率進一步提高。反映出大多數(shù)探礦權(quán)人能夠接受基層地礦部門的監(jiān)督管理,積極與基層地礦部門聯(lián)系,及時向市、縣兩級地礦部門報送開工報告和年度報告。
二是勘查項目的投入進一步加大,勘查工作逐步規(guī)范。特別是從工作量統(tǒng)計來看,探礦權(quán)人投入鉆探工作量比例大幅上升,坑道工程相應減少。這與計劃項目今年鉆探工作量多有關,同時也反映出探礦權(quán)人依法勘查、科學勘查的意識得到進一步提高。年檢中我市大多數(shù)探礦人都能按照礦法及其配套法律法規(guī)的要求開展勘查工作;能夠做到在規(guī)定的時間內(nèi)開工并完成最低勘查投入,在勘查中無越界勘查和違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的行為。
但是年檢及實地檢查中依然發(fā)現(xiàn)下列問題:一是部分探礦權(quán)人領取勘查許可證后沒有開展實質(zhì)性工作,或是投入工作量極少,只開展少量的填圖工作和槽探工程,設計中工作量不能足額完成,甚至于鉆探工作根本不開展。二是極少數(shù)探礦權(quán)人受利益驅(qū)動還不同程度地存在著以采代探、邊探邊采的現(xiàn)象,不能嚴格按勘查實施方案施工;三是少數(shù)探礦權(quán)人在沒有資質(zhì)的情況下自行組織施工,而不是委托的有資質(zhì)的勘查單位施工;四是還有極少數(shù)探礦權(quán)人不能自覺接受基層地礦部門的監(jiān)督管理,不報送開工報告及年度報告,拒絕接受監(jiān)督檢查,有的甚至根本不與國土資源主管部門聯(lián)系。在日常的監(jiān)督管理與這次年檢的實地檢查中,市縣地礦部門對發(fā)現(xiàn)的問題已及時指出,有些探礦權(quán)人已及時糾正并補交了資料,縣局對部分違法行為已做出了相應處罰。
四、年檢工作的具體做法
本次年檢中,為了維護正常的勘查秩序,規(guī)范探礦權(quán)人的勘查行為,我局積極探索地質(zhì)勘查管理的長效機制,加強對勘查項目的監(jiān)督管理。
一是高度重視,制定措施。在接到省廳年檢的通知后,我局及時刻制了年檢公章,將省廳有關年檢的新要求轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(市)國土資源局。要求各縣局及時掌握省廳年檢的新要求,為下半年的勘查年檢工作作好準備。九月份,結(jié)合省廳布置的年檢與督察工作,召開了由各縣(市)國土資源局相關管理人員及在洛工作勘查單位參加的會議。起草并印發(fā)了《關于開展年度勘查項目年度檢查的通知》,通知重申了省廳的新要求,并要求對有效期內(nèi)的所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面督察,徹底查清各類勘查項目工作狀況及依法勘查情況,深入勘查現(xiàn)場,對照勘查實施方案進行檢查,并將探礦工程量和勘查項目資金投入情況上報。要求各縣(市)召開專題會議,通知探礦權(quán)人與勘查單位,催報并審查探礦權(quán)人的年度報告與許可證原件。按照部、省要求,對每個勘查項目逐一對照檢查,建立每個勘查項目的專門檔案,明確勘查許可證原件與年度報告相關資料的移交責任,保證交接過程不出差錯,保證較高的實際年檢率。會議后,市局將省廳下發(fā)給我市的勘查應檢項目庫按所在區(qū)域分解給各縣,明確了各縣(市)應年檢的項目。
二是精心組織,深入實地檢查。各縣市從接到年檢工作任務后,抽調(diào)業(yè)務骨干開展工作,項目較集中的縣專門成立了年檢機構(gòu)。各縣(市)對轄區(qū)內(nèi)的勘查項目詳細統(tǒng)計、分類,明確年檢的對象,明確年檢工作中應檢查的內(nèi)容。分解年檢任務,采用分片管理制,明確每個項目的年檢負責人,、還與各礦管站簽訂了責任書,以站為單位對轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人法定義務履行情況進行嚴密監(jiān)督,嚴格工作職責。礦權(quán)項目較多的縣,提早布置了年檢工作,采用召集會議、上門走訪、電話聯(lián)系等形式,將年檢的內(nèi)容與要求通知到每個探礦權(quán)人。各縣(市)在收集齊全探礦權(quán)人的年度報告等有關材料后,認真核對、審查材料,和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管站的同志一道,深入實地進行檢查,加強對勘查項目的現(xiàn)場勘驗,按照省廳年檢內(nèi)容,對探礦人是否有越界勘查行為,是否完成最低勘查投入,是否按要求施工以及是否向地礦主管部門報告情況等逐一核查,對探礦權(quán)人的勘查許可證和勘查施工單位的資質(zhì)進行了全面檢查。
三是創(chuàng)新管理模式:為加強地質(zhì)勘查項目的管理,我局全市推廣了勘查項目的公示,對轄區(qū)的勘查項目進行樹牌公告。公告內(nèi)容包括:探礦權(quán)名稱、勘查項目名稱、勘查許可證、勘查礦種、勘查面積、有效期限及相關法律規(guī)定,經(jīng)過半年的實地選址,制牌、樹牌等,向社會公開了探礦權(quán)人的基本情況,保護探礦權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。目前各縣局已按照市局要求,在全市范圍內(nèi)開展了勘查項目公示,其中、縣的公示牌制度受到了省廳的肯定。縣通過廣播、電視等多種形式宣傳礦法以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護的政策,從而提高了探礦權(quán)人和廣大干部群眾依法探礦、合理開發(fā)利用保護礦產(chǎn)資源的自覺性。
10月底,各縣(市)完成了各勘查項目的年度報告審查工作,年檢資料全部按期送交到市國土資源局。市局在此期間,也集中對地勘單位和各類探礦權(quán)人進行了宣傳。年檢中,市局對各縣(市)局的部分勘查項目進行了抽查。十月份我局專門組織了勘查督察員工作會議,對部分項目進行了現(xiàn)場督察。市局對各縣上報的年檢資料逐一核對,認真匯總,在年檢合格項目的勘查許可證上加蓋了年檢合格公章,在不合格項目勘查許可證加蓋了年檢不合格公章。并將不合格項目專門造冊,準備作為勘查許可證延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓的重要依據(jù)。
五、年檢工作中存在的問題及建議
1、存在的問題及我局的處理辦法
由于我市的勘查勘查項目年檢工作時間緊,任務重,工作中還存在下列問題:一是勘查項目庫更新不及時,省廳與市局、縣局的溝通有待加強。特別是省廳目前勘查項目庫混亂,大量過期甚至已滅失、過期、已辦理勘查許可證的項目長期掛在庫中沒有及時清理。項目庫在登記手續(xù)辦理后,無法下發(fā)各市局,各項資料沒有及時返還,年檢的基礎數(shù)字無法準確統(tǒng)計。今年我市有部分勘查項目仍在有效期內(nèi)但省廳未列入勘查年檢數(shù)據(jù)庫中。我們的做法是:對探礦權(quán)人依法進行年檢,確保探礦權(quán)人的合法權(quán)益。二是有少數(shù)勘查區(qū)內(nèi)的勘查秩序仍然有待規(guī)范。有部分年度報告的內(nèi)容不齊全,個別年度報告的內(nèi)容仍不規(guī)范。反映出探礦權(quán)人實施的勘查活動還不盡規(guī)范,對年檢工作要求不了解;有些探礦權(quán)人由于在辦理相關手續(xù),勘查許可證上未能按時加蓋年檢合格公章,我們的處理方法是:保留年檢檔案,通知探礦權(quán)人在辦理完勘查許可證變更、延續(xù)等手續(xù)后,及時加蓋公章。三是由于礦產(chǎn)資源勘查方面的法律不完善,政策變化較快,市場配置資源機制與整裝勘查之間的矛盾日益突出,使礦權(quán)人及基層管理部門無所適從。我局的做法是:及時通知礦權(quán)人,詳盡解釋相關政策,求得礦業(yè)權(quán)人的理解與支持。
2、對省廳勘查管理工作的建議
(1)建議省廳加強與各地市之間的信息溝通與工作協(xié)調(diào),對已登記項目及時向下級國土資源部門通報,返還相應資料,對已注銷、廢止項目,對勘查工作結(jié)束轉(zhuǎn)入辦理采礦許可證階段的礦權(quán)進行清理,及時公布準確可靠的勘查許可證數(shù)據(jù)庫,便于基層部門的監(jiān)督管理。尤其是計劃項目的設立、變更、延續(xù)、保留、滅失等,要及時通知基層礦管部門。
(2)建議通過多種途徑,加強對新立勘查項目探礦權(quán)人的法律法規(guī)宣傳,特別是對大量的個體及私營企業(yè)探礦權(quán)人的宣傳,以利于勘查年檢工作的順利進行;適時加強對市、縣兩級國土資源部門相關管理人員,尤其是新進人員的培訓。
(3)建議省廳對整裝勘查的政策加強宣傳,明確整裝勘查的政策走向、操作步驟、準入條件。及早規(guī)范礦權(quán)市場。使得勘查項目早日走向規(guī)范,管理步入日常化軌道。