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同志們：
我代表市紀委常委會向第五次全體會議報告工作，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的大和屆四中全會、中紀委五次全會、省紀委五次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)年全市反腐倡廉工作，安排部署年的工作。
一、年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧
年，在市委和省紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的屆四中全會精神，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為全市的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。
堅持服務(wù)大局，嚴格監(jiān)督檢查促進科學發(fā)展。去年圍繞擴內(nèi)需保增長、合理使用土地、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、各項惠民政策落實情況開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。對8個重點建設(shè)項目派駐廉政監(jiān)察組，對中央、省拉動內(nèi)需項目派駐廉政監(jiān)督員，對全市550個新增中央投資項目全面監(jiān)督檢查，督促整改問題235個，促進了擴內(nèi)需保增長建設(shè)項目的順利實施。查處違規(guī)建設(shè)項目、安全責任事故、環(huán)境污染、違法占地、違規(guī)入股煤礦等案事件94起，155人受到追究和處理。
堅持以人為本，強化政風行風建設(shè)維護群眾利益。認真組織開展減輕農(nóng)民負擔、教育收費、食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、成品油稅費改革等專項治理，加強對“四項資金”、糧食直補、農(nóng)資綜合直補資金落實情況的重點檢查和專項督查，積極推動行業(yè)協(xié)會與主管部門脫鉤，依法撤銷違規(guī)行業(yè)協(xié)會25家，全市清理評比達標項目557個，涉及金額1234萬元。嚴肅查處騙取低保金、醫(yī)保金和亂收費等典型案件32起，處理51人。政風行風建設(shè)進一步加強，民主評議政風行風、基層站所實現(xiàn)常態(tài)化。在互聯(lián)網(wǎng)開通“市行風晴雨表”，建成縣、鄉(xiāng)、村三級糾風網(wǎng)絡(luò)。市長便民電話全年受理群眾訴求81396件，辦結(jié)率98.5％，群眾滿意率92.3％。
堅持從嚴懲治，加大辦案力度保持高壓態(tài)勢。嚴格依紀依法辦案、安全文明辦案，共受理群眾舉報5671件（次），立案1025起，黨政紀處分1030人，其中縣處級干部17人，鄉(xiāng)科級干部160人，挽回經(jīng)濟損失7551萬元。查處商業(yè)賄賂案件65起，涉案金額3130.39萬元。
堅持廉政教育，構(gòu)筑思想防線促進干部自律。圍繞立足教育、著眼防范，努力構(gòu)筑廉潔從政的思想道德防線。建立《市勤政廉政宣誓制度》并在全市全面推行；組織15000多名黨員干部到廉政和警示教育基地接受教育；建成廉政文化“六進”示范點156個；積極開展“廉政預(yù)警”活動，324名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部受到任前廉政談話，各級黨委書記、紀委書記上廉政黨課380余次；積極開展廉政風險防范試點工作，黨員干部廉潔從政意識不斷增強。黨政機關(guān)厲行節(jié)約工作取得明顯成效，公款出國（境）組團、出訪人數(shù)和費用較去年同比分別下降37.2%、37.8%和29.7%、公車購置及運行費用同比下降16%、公務(wù)接待支出下降14.6%，共節(jié)約財政資金9098萬元。嚴肅處理違反廉政規(guī)定案件31起。全市黨員干部上繳廉政帳戶資金230余萬元。
堅持制度創(chuàng)新，推進體系建設(shè)加強源頭治理。圍繞工程招投標、政府采購、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面存在的問題，制定了《關(guān)于對重大建設(shè)項目招投標活動實施廉政監(jiān)督的暫行辦法》、《市國土資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《市環(huán)境保護行政責任追究暫行辦法》等10多個制度，完善了監(jiān)督機制。全市工程招投標1127個，涉及金額55.26億元，政府采購3166項，涉及金額23.38億元，土地招拍掛31宗，涉及金額14.56億元，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓13宗，涉及金額49.36億元。經(jīng)濟責任審計227人，糾正違規(guī)資金1.3億元。開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、違規(guī)擅自提高容積率、黨政機關(guān)私設(shè)“小金庫”等專項治理，自查建設(shè)項目976個，專項檢查316個，發(fā)現(xiàn)并整改問題347個，查糾13個單位私設(shè)小金庫330萬元。
堅持監(jiān)督檢查，強化責任追究推進工作落實。認真落實述職述廉、重大事項報告、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督制度，積極開展“一把手”匯報和廉政督查活動，5個縣級單位“一把手”向市紀委常委會匯報黨風廉政建設(shè)并接受評議。對16個縣（市）區(qū)、45個市直部門進行了廉政督查。對112個單位重大事項、42個個人重大事項進行了廉政提示。建立了紀檢、組織、編辦列席下級黨委研究干部編制工作的常委會、編委會制度，對超職數(shù)配干部、超編制進人進行了專項檢查，收到了良好效果。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，全面落實“一崗雙責”制度，先后有4個領(lǐng)導(dǎo)班子70名領(lǐng)導(dǎo)干部受到責任追究。
堅持強化基礎(chǔ)，推進陽光工程促進基層穩(wěn)定。在大力推進基層政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、基層站所辦事公開和民主評議活動的同時，結(jié)合分類推進新農(nóng)村建設(shè)和全面推行“四議兩公開”工作法，在全市重點推進了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)和“村務(wù)公開大臺歷”建設(shè)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了“三資”服務(wù)中心，2940個行政村建立了村務(wù)公開大臺歷。認真落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識進一步增強。城市社區(qū)的黨風廉政建設(shè)工作得到了進一步加強。
堅持優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)效能促進經(jīng)濟發(fā)展。認真落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境10項制度，積極推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境區(qū)域綜合評價等7個專項治理工作，建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測制度，全市設(shè)立監(jiān)測點650個，聘請監(jiān)督員680余名，投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化。建成電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程，對全市5313個審批項目進行實時監(jiān)控，市行政服務(wù)大廳請辦事項平均辦結(jié)時限由15.6天降至6.8天。大力開展“服務(wù)企業(yè)年”活動，市優(yōu)化辦向40個企業(yè)派出31批首席服務(wù)官，幫助企業(yè)解決急難問題41個。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，幫助1273戶重點服務(wù)企業(yè)解決困難和問題。積極推進發(fā)展環(huán)境信用評定、黨政機關(guān)作風紀律評議、效能暗訪抽查、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，推動各項工作提質(zhì)、提速、提效。
堅持隊伍建設(shè)，提高執(zhí)紀水平樹立良好形象。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，提高了廣大紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)和服務(wù)科學發(fā)展的能力。編印紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識《千題問答》并組織了業(yè)務(wù)知識測試，對175名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀委書記和30多名新任縣處級紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部進行了業(yè)務(wù)培訓，建立了派駐機構(gòu)紀檢組長向市紀委常委會述職制度等。基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)實現(xiàn)了“五個到位”：即縣區(qū)紀委編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施、職級待遇基本解決到位，為開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面奠定了堅實基礎(chǔ)。
在充分肯定成績的同時，還要清醒地看到，當前我市反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。有的地方和單位黨風廉政建設(shè)責任制落實不夠到位；一些單位管理不嚴，違法違紀案件時有發(fā)生；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識淡薄、自律不嚴格；還有一些單位和部門作風不實、效率低下、服務(wù)意識不強等等。這些問題，我們必須高度重視，采取措施認真加以解決。
二、年反腐倡廉建設(shè)的主要任務(wù)
年全市反腐倡廉建設(shè)的總體要求是：以黨的大、屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中紀委五次全會和省紀委五次全會精神，堅持反腐倡廉建設(shè)方針，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實加強黨員干部的作風建設(shè)，抓緊解決群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效，為保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保證。
（一）積極開展監(jiān)督檢查，推動科學發(fā)展各項決策部署的貫徹落實
加強對科學發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央、省和市委經(jīng)濟工作會議的工作部署，圍繞黨委、政府重大決策部署的落實，堅持重點項目跟進、惠農(nóng)政策跟進、熱點問題跟進，會同有關(guān)部門重點抓好以下工作：（1）深入開展擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的檢查，加強對中央投資的投向、大額重點項目和地方政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴肅查處項目建設(shè)中的違紀違法行為，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（2）加強對改善民生、社會保障、拆遷安置、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。（3）加強對安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定各項工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，認真處理群體性事件和重大責任事故，嚴格責任追究，嚴查事故背后的腐敗行為。（4）加強對黨員干部遵守黨的政治紀律教育和監(jiān)督，嚴肅處理違反政治紀律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保政令暢通。
（二）堅持反腐倡廉方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
1、切實加大查辦違紀違法案件工作力度。查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象，是群眾十分關(guān)注的大問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要旗幟鮮明、態(tài)度堅決、突出重點、加大力度。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決懲治利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的行為；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制；嚴肅查辦發(fā)生在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷安置、惠民資金使用等領(lǐng)域嚴重侵害群眾利益案件；嚴肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。
要完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機制，形成查辦案件的整體合力。健全紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作內(nèi)部制約監(jiān)督機制，嚴格依紀依法和安全文明辦案。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件監(jiān)督管理條例》，完善案件監(jiān)督體系。著力提高利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗的能力，建立完善群眾網(wǎng)絡(luò)舉報受理、辦理機制，完善信訪監(jiān)督制度和舉報人保護制度。加強反腐倡廉輿情收集和分析研判，熱點問題及時回應(yīng)，重大信息適時公布。積極探索公開審理違紀案件，加強對受處分黨員干部的回訪教育。進一步完善案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件的治本功能。
2、切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。以學習《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》為契機，在全市開展以“增強黨性修養(yǎng)、促進廉潔自律”為主題的廉潔自律專題教育活動，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習《準則》及其他黨內(nèi)重要制度法規(guī)，加強理想信念和廉潔從政教育，弘揚優(yōu)良作風，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識。要抓好《準則》執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《準則》情況堅持每年向組織報告一次，嚴肅處理違反《準則》及黨內(nèi)制度法規(guī)的行為，確保貫徹落實。積極發(fā)揮黨建陣地、黨校教育、警示和廉政教育基地、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺作用，努力構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局。堅持黨委書記講廉政黨課制度和廉政勤政宣誓、廉政承諾、廉政談話、廉政提醒等制度，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，提高免疫力，構(gòu)筑“護廉網(wǎng)”。要緊緊圍繞建設(shè)“廉潔”的基本目標、基本要求，扎實推進廉政文化“六進”活動，努力營造風清氣正的廉政氛圍。要認真檢查各級黨委（黨組）中心組學習反腐倡廉建設(shè)專題內(nèi)容的情況，繼續(xù)開展反腐倡廉建設(shè)群眾滿意度問卷調(diào)查工作。
嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定：（1）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；（2）認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度，特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)、到國（境）外定居等情況列入報告登記內(nèi)容，對隱瞞不報、弄虛作假的要嚴肅處理；（3）嚴禁違規(guī)組織集資合作建房、多占住房、以明顯低于市場價格購房、以借為名占用住房以及違反規(guī)定發(fā)放住房補貼；（4）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規(guī)定私自從事營利性活動；（5）嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財；（6）嚴禁各種奢侈浪費、揮霍公款行為；嚴格控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，繼續(xù)開展制止公款出國（境）旅游專項工作；加強公務(wù)用車管理，嚴禁違規(guī)超標超編配置用車；規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴禁用公款大吃大喝和進行高消費娛樂活動，不得以參加會議、學習、培訓、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮；從嚴控制樓堂館所建設(shè)，嚴禁違反規(guī)定購建、擴建、裝修辦公用房；認真解決各種慶典、研討活動過多過濫的問題。各地各單位各國有企業(yè)還要結(jié)合實際，解決本地區(qū)本部門本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題。
3、切實解決損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。要加強政風行風建設(shè)，建立完善監(jiān)督體系和糾風網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)辦好“行風晴雨表”、“市長便民電話”、“行風熱線”、“政府與百姓”等民生平臺，做好政風行風評議和行風聽證，開展對行使行政審批權(quán)的重點單位審批事項抽查專項活動，組織企業(yè)、基層單位評議市直部門及其重點辦事科室的工作。切實做好群眾訴求辦理工作，著力解決民生難題，切實維護群眾利益。
認真落實糾風工作責任制，會同有關(guān)部門積極開展專項治理、專項檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。（1）加強對廉租房、經(jīng)濟適用房政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊行為。（2）加強對征地拆遷有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促落實被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)費用和措施，完善相關(guān)社會保障機制。（3）嚴厲打擊制售假藥劣藥行為，完善食品藥品監(jiān)管責任制。（4）集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴肅查處環(huán)境保護違紀違法行為。（5）加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大責任事故調(diào)查處理力度。（6）加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及其他專項基金、專項資金的管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的審計和財政監(jiān)督，維護資金安全。（7）繼續(xù)治理教育亂收費、公路“三亂”及醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為，繼續(xù)推動行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤。鞏固清理規(guī)范評比達標表彰項目成果，防止反彈。（8）進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會領(lǐng)取報酬。規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度，加強對其資金管理。
4、切實加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督工作。堅持以權(quán)力公開透明運行為目標，積極構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，認真執(zhí)行地方黨委常委會把廉政勤政、選人用人等工作情況向全委會報告的規(guī)定。嚴格執(zhí)行函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。加強對“三重一大”事項集體決策制度等執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。繼續(xù)實行縣處級黨政“一把手”向市紀委常委會匯報黨風廉政建設(shè)，把權(quán)力運行的重點單位、重點科室作為重點對象，積極推進專項廉政督查工作，堅持述職述廉和廉情公示制度，認真落實單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，落實市紀委、組織部、市編辦列席縣（市）區(qū)黨委研究干部人事工作的常委會、編委會制度，不斷加大構(gòu)建對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督機制的工作力度。按照市黨務(wù)公開工作意見，全面推進黨的基層組織黨務(wù)公開，積極推進黨的地方組織黨務(wù)公開，抓好黨政機關(guān)與基層和企業(yè)黨務(wù)公開聯(lián)系點建設(shè)，建立健全監(jiān)督檢查、考核評價、責任追究等制度，使黨務(wù)公開制度化、規(guī)范化，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。要積極推進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，進一步發(fā)揮好行政監(jiān)察職能作用。
5、切實加大改革和制度建設(shè)工作力度。（1）積極推進廉政風險防范管理工作。按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的原則，在抓好試點的基礎(chǔ)上，上半年著力在政府投資、行政審批、涉及民生等重點單位開展廉政風險防范工作，下半年在全市全面推行，逐步提高預(yù)防水平。（2）認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。按照中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和省市實施方案的要求，切實抓好自查、專項檢查、整改問題、查辦案件和建章立制工作。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標投標中圍標串標、房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃和調(diào)整容積率等問題。制定政府投資項目管理辦法，規(guī)范和落實政府投資項目的決策、審批、核準、備案程序，嚴格資金管理使用，繼續(xù)向政府投資項目派駐廉政監(jiān)察組，從嚴追究失職瀆職。深化公共資源交易制度改革，積極籌建市公共資源交易中心，搭建招投標、招拍掛、政府采購統(tǒng)一平臺。（3）要進一步深化行政管理體制，積極推進網(wǎng)上審批，減少和規(guī)范審批事項，提速聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率。（4）繼續(xù)推進干部人事制度改革，完善符合科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價制度，加強對干部選拔優(yōu)先條件、提名、考察、評價、考核等環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。（5）深入推進公正廉潔執(zhí)法，加快司法體制和工作機制改革。健全執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究等制度，強化對司法活動的監(jiān)督，嚴懲貪贓枉法、徇私舞弊行為。（6）繼續(xù)深化行政管理體制、財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，深入開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。
大力推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新工作力度。以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，全面加強制度建設(shè)。修訂完善《市政府投資項目管理辦法》，出臺《關(guān)于推進黨務(wù)公開的意見》，制定黨內(nèi)詢問、質(zhì)詢實施細則以及其它制度規(guī)定。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，用制度規(guī)范用權(quán)，做執(zhí)政為民的表率；要用制度約束自己，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則，做廉潔自律的表率；要用制度加強管理，堅持制度面前人人平等，做公道正派的表率。要加強制度的宣傳教育，切實增強制度意識，筑牢遵紀守法的思想基礎(chǔ)。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨風廉政建設(shè)各項規(guī)章制度落到實處。
6、切實提高機關(guān)效能優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級黨政機關(guān)要實現(xiàn)辦事效率提檔加速，著力加強發(fā)展環(huán)境建設(shè)。（1）嚴格執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項制度，落實首問負責制、一次性告知、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)、文明執(zhí)法、檢查收費大額罰款備案等措施，做到為企業(yè)、基層辦事受理快、難題解決快、服務(wù)到位快。（2）認真落實責任追究季度聯(lián)席會議制度，適時開展專項治理，嚴肅查處“四亂”行為、行政不作為亂作為慢作為等違規(guī)違紀行為。（3）完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用，及時解決監(jiān)測點、監(jiān)督員反映的問題。（4）建成覆蓋市、縣兩級的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批、行政征收、行政處罰等施政情況的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效考評。積極開展優(yōu)化環(huán)境信用等級評定活動和“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，進一步壓縮請辦事項辦理時限，提高服務(wù)效能。（5）繼續(xù)加大政府向企業(yè)派駐首席服務(wù)官工作力度，完善激勵機制，幫助企業(yè)解決急難重大問題，營造良好投資環(huán)境。（6）深入開展黨政機關(guān)作風紀律專題評議、暗訪監(jiān)督和效能抽查活動。
7、切實做好基層黨風廉政建設(shè)工作。縣鄉(xiāng)黨委政府要高度重視農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，認真開展“三級示范四級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實抓好工作落實。縣鄉(xiāng)兩級紀委要積極協(xié)助黨委政府抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級紀委書記要把主要精力集中到反腐倡廉建設(shè)上來。要全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度和“四議兩公開”工作法，進一步規(guī)范、鞏固農(nóng)村集體“三資”委托管理和村務(wù)公開大臺歷建設(shè)，制定并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則。積極推進基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開，扎實推進鄉(xiāng)、村經(jīng)濟責任審計工作。
切實加強國有企業(yè)反腐倡廉工作。國資管理部門要組織國有企業(yè)認真學習《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，開展廉潔從業(yè)專題教育，建立國有企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，重大決策必須經(jīng)職代會討論并公開公示，強化國有企業(yè)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。進一步加強城市社區(qū)黨風廉政建設(shè)工作，把社區(qū)廉政教育、廉政制度、廉政監(jiān)督落到實處，打造廉政建設(shè)示范社區(qū)。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。
三、加強作風建設(shè)，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)既是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。要以增強黨性修養(yǎng)為重點，認真解決浮躁、貪占、奢靡、跑要等突出問題，以良好的黨風促政風帶民風。大力弘揚密切聯(lián)系群眾之風，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、接受群眾評議、定期接訪、及時閱處群眾來信等制度，對群眾反映的問題要限時辦結(jié)，及時反饋。大力弘揚求真務(wù)實之風，加大治懶治庸力度。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立求實、務(wù)實、落實的工作作風，克服形式主義、官僚主義等不良習氣，大力整治文風會風，對作風浮漂、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，必須嚴格追究責任。大力弘揚艱苦奮斗之風，堅決制止圖享受、講排場的不良風氣。嚴格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約各項規(guī)定，進一步壓縮各項開支和行政成本。堅決糾正少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。大力弘揚批評和自我批評之風，堅決反對逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風。堅持和完善民主生活會制度，認真搞好黨性分析，積極開展批評和自我批評，不斷增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性。各級紀委要切實加強對作風建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委解決好作風建設(shè)方面存在的突出問題。
（二）嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。黨風廉政建設(shè)責任制是推進反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，必須認真堅持，切實抓好落實。各級黨委、政府是落實黨風廉政建設(shè)責任制的主體，要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設(shè)的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。“一把手”要負總責，班子成員要認真履行“一崗雙責”。各級黨委要及時聽取工作匯報，掌握和全面分析管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)責任制落實情況，切實解決存在的突出問題。要認真堅持責任制報告制度，執(zhí)行責任制情況每半年向上級黨委、紀委報告一次。各級黨委、政府的工作部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，認真落實“一崗雙責”，積極抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實。各級黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真履行職責，統(tǒng)籌推進反腐倡廉工作。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮黨委的參謀助手作用，強化組織協(xié)調(diào)，認真監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究，積極推動黨風廉政建設(shè)責任制的落實。
（三）深入開展“建學習型機關(guān)、做學習型干部”活動，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學書記在屆中紀委五次全會上的重要講話和全會精神，切實加強思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，增強政治意識、表率意識、法治意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識，忠誠黨和人民事業(yè)。堅持黨性原則，忠實履行職責，嚴守黨紀國法，同腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象進行堅決斗爭。要認真貫徹落實屆四中全會精神和《關(guān)于進一步從嚴管理干部的意見》，結(jié)合“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，大力開展“建學習型機關(guān)、做學習型干部”活動，把各級紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“政治強、業(yè)務(wù)精、形象好”的領(lǐng)導(dǎo)集體；紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)成為“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的高素質(zhì)干部隊伍。（1）加強政治教育。加強廣大紀檢監(jiān)察干部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、道德品質(zhì)教育、廉潔從政教育、遵紀守法教育，做到講黨性、重品行、守紀律、作表率，使其成為最講政治、最講學習、最講團結(jié)、最講廉潔、最講效率的干部，在隊伍建設(shè)方面走在全市的前列。（2）加強業(yè)務(wù)學習。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把學習作為一項經(jīng)常性的任務(wù)抓好落實，按照全市紀檢監(jiān)察干部三年培訓規(guī)劃的要求，組織廣大紀檢干部認真學習國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、時事政策、新知識新市情，把學習成績與干部使用掛鉤，切實增強業(yè)務(wù)工作能力。（3）加強多崗實踐。加大機關(guān)內(nèi)部輪崗工作力度，使紀檢監(jiān)察干部在多個崗位得到歷練；推進市、縣紀檢監(jiān)察干部掛職交流，在不同層級和崗位鍛煉，增強實踐能力，提高工作水平。（4）加強基層建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹中紀委9號、10號文件精神，切實把文件各項要求落實到位。（5）加強機關(guān)管理。機關(guān)管理要嚴格要求、嚴肅紀律、嚴格考核、嚴格獎懲。紀檢干部要主動接受監(jiān)督，秉公執(zhí)紀，維護可信、可親、可敬的形象。（6）加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。要按照洛辦〔2008〕2號文件精神，把市直紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作的各項要求落實到位。加強分類指導(dǎo)，鼓勵改革創(chuàng)新，年底前完成縣（市）區(qū)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作任務(wù)。
同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)繁重，使命光榮，責任重大。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加積極的態(tài)度、更加扎實的作風，更加有力的措施，深入推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、走在中原崛起前列的目標而努力奮斗！