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二○○六年七月
首先，我代表××區政府和區政府婦兒工委對××*婦兒工委各位領導來××區檢查指導婦女兒童工作表示熱烈的歡迎，同時對××*、市婦兒工委及辦公室對我區婦兒工委工作的重視、支持和厚愛表示衷心的感謝！
多年來，××區委、政府始終十分重視婦女兒童工作，堅持把婦女兒童工作作為促進經濟社會全面發展，加速構建和諧社會的戰略任務來抓。特別是《兩綱》頒布后，我們以深入貫徹實施《兩綱》為主線，積極貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，認真落實以人為本的科學發展觀，充分發揮政府在婦女兒童工作中的主導作用，不斷加大工作力度，強化工作措施，有力推進了我區婦女兒童事業的健康發展。下面，就我區幾年來實施婦女兒童發展規劃有關情況作以簡要匯報。
一、實施《兩綱》情況
幾年來，在××*、市政府婦兒工委的親切關懷和積極指導下，在區委、區政府的高度重視和正確領導下，經過全區婦兒工委成員單位扎實有效的工作，《兩綱》在我區得到了穩步健康推進，取得了較好的階段性成果。
（一）婦女參政、議政有了新進展?！秲删V》實施以來，我們把推進婦女參政議政作為一項主要內容，通過開展一系列女性人才培訓工作，大大提高了我區婦女參政、議政的意識和能力，參與決策及管理的比例不斷擴大。全區女黨員××××人，占黨員總數的××.*%；全區現有女干部××××人，占干部總數的××.*%，人大女代表××名，占代表總數的××.*%，政協女委員××名，占委員總數的××.*%；區級四大班子中，有*位副區級以上女性領導干部，各鄉鎮（街）、各部門黨政班子中，大多數配備了*名以上的女干部，總數已達××人；在教育、科技、文化、衛生等領域也涌現出許多女性拔尖人才，有越來越多的女性走上了領導崗位，促進了兩性和諧發展的社會進程。
（二）婦女兒童的社會維權體系日益完善。幾年來，我區認真執行國家法律法規和有關保障婦女兒童權益的地方性法規，建立了相應的工作機制和社會監督機制，嚴厲打擊了侵害婦女兒童權益的違法犯罪活動。社會普法教育日趨深入，法律宣傳力度不斷加大，廣大婦女兒童的法律意識和自我保護意識不斷增強。法律援助網絡不斷完善，建立了法院婦女維護席、法律咨詢熱線，設立了婦女兒童法律援助服務中心，逐步構建起了婦女兒童咨詢投訴、司法保護、社會救助維權網絡，有效地維護了婦女兒童的合法權益，推進了我區婦女兒童工作法制化進程。
（三）適齡兒童受教育整體水平穩步提高。全區小學適齡兒童凈入學率達到××.*%，初中學生毛入學率達到××*.*%，中小學適齡兒童入學率、鞏固率、分別達到了××.*%和××.××%。積極優化教育發展環境，改善辦學條件。五年來，先后投資*.*億元，完成了××*所中小學以及青少年活動中心等校舍新建和改擴建工程。認真落實了義務教育階段“兩免一補”政策，為我區義務教育階段學生解決了上學難問題。同時，積極開展了扶貧助學及與貧困校對接活動，通過多方協調，投資××××.*萬元、總面積××××*平方米的希望初中已經開工建設；全方位關心、關注聾啞兒童，積極捐款資助聾啞殘疾兒童，并且免除了聾啞學校在校學生全部費用。在此基礎上，在全區深入開展了扶持薄弱學校、扶助貧困學生對接活動，動員我區各單位（部門）對接扶持××所薄弱學校，落實扶持資金××多萬元。
（四）婦幼衛生保健事業長足發展。加大了婦女、兒童保健工作力度，加強了區鄉村三級預防保健網絡建設，全面完成了全區村衛生室達標建設；同時加大投入，對全區鄉鎮（街）衛生院婦產科進行全面改造，全區孕產婦死亡率降到××.××/××萬以下，農村孕產婦住院分娩率達到了××.××%以上。在此基礎上，全區對農村貧困孕產婦實行了貧困補助，補助人數達到了××××*多人，補助資金達到××萬元。同時，重點開展了育齡婦女、兒童健康普查工作，孕產婦和兒童保健覆蓋率分別達到××%和××%。全區兒童計劃免疫覆蓋率達到××%以上，常規疫苗接種率達××%以上；免費為農村育齡婦女提供了生殖健康檢查，普查率達到了××%。另外，加強了性病、愛滋病防治工作，廣大婦女對性病、愛滋病知識知曉率城區達到了××%，農村達到了××%。
（五）婦女就業工作取得新成效。依托lpac等項目支持,加大政府補貼力度，通過建立婦女培訓基地，全面進行科技、家政、面點、廚師等專業技能培訓，為廣大婦女就業、再就業創造了大量機會?！痢痢痢聊?，全區××*人實現公益性崗位，其中女性××*人，下崗再就業××××人，其中女職工就業××××人，占就業總數的××%，輸出女勞務人員××××*人，占輸出總數的××%，婦女科學技術普及率達××%。
（六）婦女兒童社會保障救助工作成果明顯。全區機關事業單位中共有××××名婦女享受了醫療保險，失業保險參保人數累計達到××××*人，其中女性參保人數為××××*人。特殊群體的婦女兒童得到了更多關注和保護，城區享受最低生活保障和享受定期及臨時救助的婦女兒童人數大幅上升，并逐年提高。
（七）婦女兒童生存和發展的環境進一步改觀。全面實施改水工程，全區累計改水受益人口達××.××萬人，農村改水受益率達到××%；農村衛生廁所普及率達到××.*%；農村自來水普及率達××.××%，婦女兒童文化、體育、科技活動蓬勃開展，清理整頓了中小學周邊的網吧、攤點，為青少年健康成長營造了良好氛圍。
二、實施《兩綱》工作的主要做法
總結原州區幾年來《兩綱》實施工作的基本做法，主要有以下幾個方面：
（一）強化政府行為，完善工作機制。在實施《兩綱》工作中，我們不斷強化政府行為，堅持做到“硬件建設三保證、制度建設四完善、機制建設五納入”。“硬件建設三保證”：一是保證機構健全。自××××年成立婦兒工委以來，始終由主管婦聯的副區長擔任主任，××××年《兩綱》頒布以后，為加強力量，我們專設編制，專設人員，并結合工作實際，多次調整婦兒工委成員，擴大工作范圍，區婦兒工委成員單位由最初的××個增加到××個，并在每個成員單位都配備了辦公室主任，具體負責本單位的婦女兒童工作，增加了工作的延續性和實效性。二是保證人員編制。在保證婦兒工委辦公室人員配齊配強的基礎上，我們在各成員單位加強了聯絡員隊伍建設，目前，各成員單位的聯絡員××%以上都是各單位和部門的骨干或中層干部。三是保證經費。區政府在財政十分緊張的情況下拿出適當資金支持婦兒工委工作，保證了《兩綱》的順利實施?！爸贫冉ㄔO四完善”：一是完善例會制度，定期召開婦女兒童工作會議；定期召開實施《兩綱》階段性情況調度會；定期召開解決婦女兒童發展重點難點專項工作會議。二是完善匯報制度。定期向區委常委會遞交書面報告，就婦女兒童工作現狀、存在問題及需要采取的措施做專題匯報。三是完善聯絡制度，在各成員單位成立了領導小組，明確了主管領導和聯絡員。四是完善走訪制度。定期下到基層，走訪慰問貧困學生和家庭，幫助解決實際困難。“機制建設五納入”：一是納入經濟和社會發展總體規劃。二是納入精神文明建設總體規劃。三是納入政府工作重要議程。四是納入政府工作報告。五是納入政府和相關部門的職責范圍。現在全區的婦兒工作已初步形成了政府主管、婦兒工委牽頭、成員單位分工負責的上下貫通、條塊結合、齊抓共管的社會化工作格局和盡職盡責為婦女兒童服務，實實在在為婦女兒童做事的工作機制，保證了婦女兒童工作的每一個環節都有專人抓，專人負責，推動了《兩綱》的全面實施。
（二）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。高度重視宣傳輿論工作，通過宣傳媒體、網絡、召開各類會議、開展活動等形式、構筑多層面的宣傳平臺，全方位開展宣傳。通過召開各類會議向各級黨政領導干部進行宣傳，借助“少生快富”工程實施，使男女平等的基本國策和“兒童優先、母親安全”的進步觀念成為各級領導干部的共識，使性別意識逐步進入決策層；通過媒體網絡向社會和婦女兒童宣傳，提高婦女兒童自我發展和自我保護的意識；通過培訓學習向婦女兒童工作者進行宣傳，提高做好工作的主動性和自覺性；通過開設“男女平等基本國策”講座，舉行報告會、知識競賽、懸掛墻體條幅，制作宣傳板報、圖片漫畫，發放宣傳單宣傳手冊、開辟婦幼保健專欄和教育專欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳“男女平等”、“兒童優先”和婦女兒童規劃，促進全社會形成共識。通過全方位、立體式的宣傳，男女平等、兒童優先的社會主流意識不斷強化，利于婦女兒童發展的社會氛圍得到進一步優化。
（三）重視依法維權，提供法律保障。積極協調公檢法司等相關部門建立了“一站、兩庭、三隊伍、四中心”?！耙徽尽奔磁c公安部門聯合設立婦女維權站；“兩庭”即與法院聯合建立婦女權益合議庭、維權巡回法庭；“三隊伍”即維權聯絡員隊伍、維權陪審員隊伍、女法官維權顧問團；“四中心”即在司法局設立法律援助中心，在民政局設立社區求助中心，在公安局設立了“××*”家庭暴力報警中心，在公檢法聯合建立家庭暴力鑒定中心。與此同時，各鄉鎮（街）派出所也成立了家庭暴力投訴站，形成了區鄉兩級維權網絡，從而為婦女兒童維權工作提供了有力保障。
（四）注重調查研究，突破重點難點。近兩年我們不斷加大調研工作力度，各有關部門都結合工作實際開展了各類調研，在關于婦女兒童權益、婦女受教育和健康等方面形成了有價值的調研報告。特別是在重點問題調查研究上，區級領導都親自參與，各級、各類、各方面調查研究活動的開展，為全面了解并解決階段性、區域性婦女兒童發展中的新情況、新問題，為政府決策提供了詳實的依據，為更好地開展婦女兒童工作注入了源頭活水。
（五）強化管理，提升工作水平。在《兩綱》實施工作中，我們不斷強化管理，通過強化管理促進工作的規范化、科學化。一是堅持目標責任管理，本著條塊結合、分工負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，制定并完善了成員單位工作職責、實施《兩綱》目標責任分解書，二是實現了婦兒工委辦公室工作制度化。健全完善了述職報告、例會、監測評估、獎勵表彰等各項工作制度，并執行良好。每年召開婦兒工委擴大會議，總結部署工作，各成員單位進行大會和書面述職。堅持開展年度監測統計和階段性監測評估工作，定期開展總結表彰活動。這些都為迅速提升婦女兒童工作水平打下了基礎。
（六）加強監測評估，保證工作質量。在開展此項工作中我們重點抓了五個方面：建立監測評估機構，明確各部門的職責，做到有人管、有人攬；制定監測評估指標體系，真實、準確、及時地收集規劃實施情況和有關統計數據；開展系統培訓，組織學習考察，提高監測評估工作的質量；為建立數據庫做了大量的基礎準備工作，對婦女兒童發展監測統計數據進行充分利用，深層開發，透徹分析。通過卓有成效的工作，有力地促進了《兩綱》實施重點難點問題的解決，加快了婦女兒童事業的發展步伐。
三、實施婦女兒童發展規劃存在的問題
我區婦女兒童事業在區委、區政府的高度重視下，在各部門和社會各界的共同努力下，取得了一些成績，有了一些發展。但從組織的要求，人民的期望看，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題：一是婦女受教育水平、平均受教育年限低于男性。二是農村中學生輟學現象依然存在，個別地方還比較嚴重，女孩輟學比例高于男孩。三是城鄉、區域發展不平衡，影響婦女兒童與經濟社會協調發展。突出反映在婦女兒童的教育、衛生醫療保健、生存環境和質量及婦女參與政治、經濟的能力等方面。四是農村婦幼衛生保健機構、鄉鎮衛生院產科建設的資源短缺、人才匱乏、設備陳舊，資金投入不足。五是婚前醫學檢查率有待進一步提高，新生兒出生缺陷率較高，出生人口素質受到影響。六是婦女就業率還低于男性，有的行業還存在性別歧視。
四、今后實施《兩綱》的打算
根據我區婦女兒童發展狀況，按照上級婦兒工委的要求，今后一個時期我們將重點抓好以下幾項工作：
（一）著眼提升婦女兒童的生產生活生存能力，實施素質提高工程。充分利用各種社會資源，采取多種教育、培訓形式，進一步提高婦女兒童受教育程度及終身受教育水平，提高婦女的整體素質，使婦女獲得更多平等發展的機會。鞏固“普初”，完成“普九”，切實做好兒童義務教育工作。加大對農村婦女的實用生產技術培訓，提高科技應用能力。通過提高婦女的科學文化素質、思想道德素質，造就自尊、自信、自立、自強的新時代女性。
（二）立足加快全區經濟發展，實施創業就業工程。緊緊圍繞全區經濟發展這一主題，把推進婦女創業和就業擺在重要的位置，突出抓好。引導廣大婦女轉變觀念，增強創業意識，挖掘創業潛能，投身創業實踐。充分發揮女企業家的示范和帶動作用，形成鼓勵婦女創業的良好社會氛圍。綜合運用行政的、法律的、經濟的、教育的手段，大力促進婦女創業就業。積極研究制定促進婦女就業的政策和規章，從源頭上維護婦女勞動就業權益。努力轉變性別觀念，抵制用工中的性別歧視行為。加強婦女職業技能培訓，提高婦女就業能力和職業轉換能力。
（三）圍繞提高婦女兒童身體素質，實施保健康復工程。成立婦女兒童健康服務中心，分批次組織全區懷孕婦女進行孕期檢查，為貧困孕婦提供免費檢查，建立孕產婦危險因素篩查、運轉和急救的“綠色通道”，降低孕產婦死亡率，提高孕產婦住院分娩率，為母嬰健康提供良好服務。做好婦女兒童健康常規檢查工作，組織發動全區婦女進行定期的生殖及健康檢查，對貧困婦女兒童進行免費檢查。做好全區兒童身體健康檢查工作，特別是要對全區幼兒園進行不定期的兒童營養狀況檢查，使營養不良患病率有所控制、有所降低，鞏固兒童計劃免疫覆蓋率。
（四）結合改變婦女兒童生存狀況，實施扶貧救助工程。把開發式扶貧、救助式扶貧與推進婦女兒童工作結合起來，采取定點幫扶、對口支援等有效措施，幫助他們脫離困境。加大扶貧救助工作力度，在全區開展“陽光工程”，不讓任何一個孩子因貧困造成失學、輟學；組織發動各單位和各部門對貧困婦女兒童進行一對一的包保，落實包保責任，注重扶貧實效，努力緩解貧困婦女兒童的困難程度，減少貧困婦女兒童數量。
（五）著力促進婦女兒童權益的最大化，實施維權保障工程。加大對《婦女兒童權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律法規的宣傳，在全區實施婦女兒童維權行動計劃。建立婦女兒童維權席，加強對有關婦女兒童法律執行情況的監督檢查；繼續組織司法顧問團進村、進社區，宣傳普法；創新婦女兒童發展的長效工作機制，重點研究和完善女職工生育保險、婦女參政議政和就業再就業、企業女職工勞動保護等方面的政策法規；健全婦女兒童社會維權網絡，不斷加大依法行政和執法監督的力度，使婦女兒童合法權益在法律、政策的支撐下，得到全面保護。
為保證上述“五個工程”得以順利實施，一是要切實加強領導。充分發揮政府的領導作用、職能部門的主體作用以及婦兒工委的協調作用，切實達到領導重視到位，政策措施到位，目標責任到位，督促檢查到位，人員編制到位，發展水平到位。二是要加大投入力度。加大對婦女兒童發展的薄弱領域，特別是農村婦幼衛生、農村義務教育和婦女兒童基礎設施等方面的投入力度，力爭在短期內改善農村婦幼衛生狀況，解決農村中小學生因貧失學的問題，擴大婦女兒童活動陣地建設和其它基礎設施建設。三是要加大對我區婦女兒童狀況監測評估工作力度，進一步完善婦女兒童狀況監測系統，認真做好實施《兩綱》的年度監測統計工作；建立區級婦女兒童數據庫，將性別統計納入常規統計中；繼續對監測評估人員進行業務培訓，提高監測評估工作水平。四是要加大宣傳力度。積極探索分層次、分地域、分階段深入宣傳新規劃的有效方法和形式，通過各類媒體廣泛宣傳實施婦女兒童規劃的重要意義，宣傳男女平等基本國策、兒童優先原則，宣傳黨和政府關于婦女兒童工作的法律法規及政策方針，宣傳和樹立女性就業創業典型，引導婦女樹立正確的就業、擇業觀。要通過廣泛的社會宣傳，促進廣大群眾觀念的轉變，為婦女兒童事業的發展創造良好的氛圍。五是要加強部門合作，形成工作合力。充分發揮職能部門的組織、聯絡、協調等作用，加強部門間的協調配合，形成“主動參與、互通信息、合力運作”的工作局面，通過我們的努力，逐步形成黨委領導、政府負責、多方參與、全社會關注的社會化工作格局，推進婦女兒童事業的健康、快速、協調發展。新晨