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五年來，第一屆區人民政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會的監督和區政協的支持下，深入學習貫徹黨的路線方針政策，努力實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀，大力發展工業、海洋、城市三大經濟，合心合力，攻堅克難，致力發展，創建和諧，經濟建設和社會各項事業取得了較大的成就，較好地完成了首屆政府任期目標，為區實現率先發展奠定了堅實的基礎。
——國民經濟持續增長。地區生產總值年達73.02億元，比年38.02億元，增加35億元，年均增長13.4%；工業總產值年達81.40億元，比年40.12億元，增加41.28億元，年均增長19.6%，其中規模以上工業產值達73.20億元，比年31.79億元，增加41.41億元，年均增長21.4%；全社會固定資產投資年達37.78億元，比年7.49億元，增加30.29億元，五年累計完成投資達85.42億元，年均增長49.9%；實際利用外資年達4048萬美元，比年2711萬美元，增加1337萬美元，年均增長10.3%，五年累計利用外資達2.01億美元；財政總收入年達4.00億元，比年2.73億元，增加1.27億元，年均增長10.0%，五年累計財政收入達19.07億元；農林牧漁業總產值年達28.30億元，比年17.50億元，增加10.80億元，年均增長6.6%；農民人均純收入年達5056元，比年3568元，增加1488元，年均增長9.1%。
——發展后勁持續增強。火電廠、佳通輪胎廠實現正常運營；華港油脂、艾力艾鞋服、進口木材檢疫除害區等一批重點項目順利建成投產；LNG接收站、燃氣電廠、中原港務30m3中心油庫、國家級木材貿易加工示范區、城等一批重大項目正式落地并取得實質性進展；鐵路段、省道201線東吳路堤、高速支線、LNG10萬噸專用碼頭、4萬噸木材專用碼頭、東吳港1－3號泊位碼頭、沁嶠路、城港大道、毓路等一批重大基礎設施建設不斷推進。笏石工業園區、國家級木材貿易加工示范區、上塘金銀珠寶首飾加工貿易區、醫藥器械科技城以及東吳工業園區作為對外招商的平臺作用日益凸顯。中通恒基投資有限公司、中國標準木業有限公司、海宏木業有限公司等落戶木材加工區，對民資回歸起到了積極的帶動作用。五年來，全區累計引進項目222個，總投資303.4億元，已落地項目151個，總投資243億元，累計完成投資83.6億元。
——產業集聚初見成效。以LNG站線項目、木材貿易加工示范區、火電廠、華港油脂、佳通輪胎為龍頭的臨港工業體系初步建立，以木材、珠寶、醫藥為主的特色產業開始起步。火電、氣電、風電能源一體化，林產一體化雛形即將形成。一批核心競爭力強的知名企業嶄露頭角，太平洋電力有限公司進入全國外資500強企業，佳通輪胎廠評為全國十佳明星僑資企業，艾力艾鞋服評為全省明星僑資企業；眾和A股成功上市；眾和服裝面料獲國家免檢產品，亞太模具、海華藍旗評為省著名商標。
——城鄉面貌變化明顯。五年來，城區規模從年的1.3平方公里擴大到2平方公里，區政府辦公大樓、十中新校區、青少年活動中心、綠洲小區經濟適用房等投入使用；中暉、中建、大德等一批房地產商入駐我區；港城大道、毓路等城市道路正式通車，笏石組團城市框架初步形成。同時，新村建設、舊村改造的步伐也明顯加快，完成了26個村莊的規劃編制，埭頭石城、月塘東潘等19個村被省、市定為新農村建設示范試點村。
——社會事業協調發展。認真落實“三大國策”。計生工作逐步轉入正軌，年計生工作脫掉了被省“黃牌警告”落后帽子，年人口自然增長率控制在6.88‰以內；國土資源工作榮獲市政府國土資源目標管理考核（01-05年）第一名；環保工作按照統籌人與自然和諧發展要求，認真落實“三同時”政策，人居環境和生態質量有明顯改善。教育事業取得新成績，新增完全中學2所，高中入學率從年33％提高到年68.9％；十中實現省一級達標，石碼初級中學通過省初中示范學校評估驗收，山亭中心小學通過市級示范小學評估驗收；學校危房改造工作成效顯著，共改造危房面積33788平方米。群眾性精神文明創建活動扎實開展，以文化中心戶、村級文化中心為典型的基層宣傳文化陣地建設和未成年人思想道德建設成效明顯。公共衛生體系建設取得新成效，應對突發事件能力不斷增強，特別是在面對非典疫情、禽流感等突發事件防控過程中，防范有力，保證了人民群眾的健康安全。殯葬改革取得了顯著的進步，火化率由全市最后一名升至前三名。科技水平逐年提高，共組織申報省級科技計劃項目12項，市級科技計劃項目32項，已立項的省、市級科技計劃項目29項。競技體育及群眾性體育水平不斷提高，先后榮獲第一屆市農運會團體總分第一名，第二屆市運會團體總分第三名。積極推進醫療行業改革，成功引進民資投資衛生事業。“平安”全面啟動，社會治安綜合治理力度加大，打、防、控一體化機制建設繼續加強。認真落實安全生產責任制，嚴肅查處各類責任事故，年度獲得市政府安全生產目標管理考核先進單位。
——人民生活繼續改善。再就業的扶持政策得到認真落實，農村勞動力轉移就業工作進一步加強，五年累計新增就業崗位2萬多個，轉移農村富余勞動力2萬多人。城鄉最低生活保障線制度不斷完善，全區享受低保政策人口達22141人。執行教育“兩免一補”政策，享受學生達2213人。農村稅費改革全面執行，五年共減輕農民負擔2.36億元。繼續整頓和規范市場經濟秩序，積極治理“餐桌污染”，加快“食品放心工程建設”。大力整治農村垃圾，共修建農村垃圾收集點486處，焚燒爐5處，改善農村人居環境。不斷加強沿海偏僻地區和海島“五通”建設，五年共完成村道建設297.6公里，并在全省率先開通鄉村客運，開通客運線路34條，覆蓋全區10個鄉鎮，174個行政村，除海島外行政村客車通達率達97％。建設陸島交通碼頭11個，農村集中式供水36處，新增建設農村戶用沼氣178口，受益人口1萬多人。成立了全市首家慈善總會，籌集慈善款450多萬元，慈善救助活動有序展開。
奮斗意味著艱辛，收獲來源于耕耘。各位代表，過去的五年，我們取得的成績令人鼓舞，催人奮進。這五年，是我們解放思想，開拓創新的五年；是我們奮力拼搏，迎難而上的五年；是我們注重運作，初見成效的五年。這些都得益于市委、市政府和區委正確領導，凝聚著全區人民的智慧和力量，飽含著社會各界的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府向為經濟社會事業發展付出辛勤勞動的全區人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向為我區改革發展穩定作出積極貢獻的駐區機構、駐區部隊、武警官兵、公安干警，向所有熱心支持我區各項事業發展的港澳臺同胞、海外僑胞、在外鄉親，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，在經濟和社會事業發展中一些深層次的矛盾和問題尚未根本解決，主要表現在：一是經濟體量比較小，經濟運行質量和效益不夠高；二是財政收入增量不大，運轉較為困難；三是有的群眾生活還比較困難，各鄉鎮發展不夠平衡，農民增產增收長效機制尚未完善；四是計劃生育工作的基礎還比較薄弱，辦法還不多；五是農業的基礎設施建設滯后,抗擊自然災害的能力不強；六是政府自身建設和民主法制建設還存在一些薄弱環節。為此，必須增強憂患意識，在加快發展中要進行理順和化解。
發揮優勢率先發展
今后五年，是新一屆政府肩負重任，艱苦創業的重要五年，也是實現率先發展，推進港城新區的壯大和崛起的關鍵五年。要實現在全市的率先發展，必須把握未來五年的發展機遇，視目標為責任，化壓力為動力，凝民心，聚民智，合民力，共同建設一個經濟繁榮、社會和諧、環境優美的港城新區。
根據市第五次黨代會和區第二次黨代會提出的戰略部署，今后五年新一屆政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊把握建設海峽西岸經濟區的歷史性機遇，進一步發揮港口優勢和民資優勢，全力打造臨港工業、特色產業兩條經濟帶，著力培育林產、能源、石化、海洋四大超百億產業，加快建設中心城區和城市組團，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，加快構建和諧，努力實現又好又快發展，把我區建設成為產業特色鮮明、現代物流通暢和居住環境優美的港城新區，為推動灣港口城市的壯大和崛起作出更大的貢獻。
今后五年經濟和社會發展的主要預期目標為：到年地區生產總值達250億元；財政總收入（含LNG、燃氣電廠稅收）力爭達到18億元。
為了實現這個目標任務，今后五年工作思路是：
一、打造大工業迅速壯大經濟總量
緊緊把握建設海峽西岸經濟區這一機遇，主動承接，積極融入全省臨港重化工業發展大局，有效開發利用、東吳深水港口資源，以四個工業園區為載體，以濱海中心城市為依托，全力打造林產、能源、石化三大超百億主導產業和地方特色產業，力爭到年成為海峽西岸經濟圈的重要一環。
臨港工業。以港、東吳港為依托，以東莊、東埔、山亭為主陣地，打造臨港工業經濟，發展壯大林產、能源、石化、船舶制造等產業。林產加工業要充分利用中國國家級進口木材檢疫除害處理區和國家進口木材加工鋸材試點的政策優勢，著眼于國家林業政策調整和國際木材市場的發展變化，加快中國木材加工貿易示范區建設，使之成為全國最大的木材進口及木材產品出口基地，并形成全國最大的現代化木材加工、貿易、集散中心；利用羅嶼25萬噸級深水岸線，加快推進林漿紙一體化項目，延伸產業鏈，建成東南沿海制造漿紙基地，打造百億林產加工產業。能源工業要圍繞LNG及其利用，發展氣電一體化、冷能利用和天然氣開發，形成以天然氣為原料的產業集中區；促進灣火電廠二期項目建設；充分利用南日島、埭頭半島等大型風電場，積極開發風能可再生資源；推進核電場前期工作，實現能源結構多元化，打造能源百億產業。石化工業要充分利用深水港優勢，按照專業化、系統化、大型化、集聚化和規模化經濟的要求，以佳通輪胎、中原港務等石化企業為基礎，延伸石化中下游產業鏈項目，促進佳通輪胎二期建設，提高項目集中度和產業配套能力，全力打造石化百億產業。同時，以聯發船舶修造、東源船舶修造為起點，發展船舶修造業，完善臨港工業體系。
特色產業。今后五年，以沁嶠路為主軸，以四大園區為平臺，繼續實施民資回歸工程，打造一條特色產業帶。除木材加工區外，上塘金銀珠寶首飾加工貿易區以建設集生產、貿易、會展于一體的綜合性工業園為目標，在金銀珠寶首飾行業營銷優勢的基礎上，努力向生產加工的優勢發展，全力打造“中國銀飾第一村”；醫藥器械科技城高起點規劃，高標準建設，爭取列入省醫藥器械產業“十一五”發展規劃和省醫藥器械產業的發展行動規劃，以中國科學院、中國醫學科學院等權威的研究院、高校為技術依托，瞄準國內外醫療器械先進水平，發揮我區眾多從事醫療企業的資金和市場優勢，培育和發展醫療器械制造產業，把醫藥器械科技城打造成為東南沿海最大的醫療器械高新技術園區；笏石工業園區要高起點、高標準做好三期規劃工作，著重引進資金密集型、生態型、科技含量高的產業，以工業化推進城市化，集聚人氣、財氣。發揮忠門眾多人員從事建材行業的優勢，發展新型建筑產業。
二、構筑大通道增強區域競爭實力
堅持把基礎設施建設當作率先發展的一項重要工作來抓，盡快構成鐵路、公路、港航項目、機場立體交通框架，拓寬區域發展腹地，打造大通道。
鐵路建設。即鐵路、灣港口支線鐵路和向鐵路建設。鐵路與灣港口支線鐵路于年同步建成并投入使用，向鐵路將于年正式投入運營。建成后，與全國高速鐵路路網相聯，拓展灣港口腹地，使灣港成為江西、湖南等內陸地區便捷的出海通道，也使灣港口物流延伸至廣闊的中西部，實現港口資源共享。
高速公路建設。即福泉高速公路支線、湄永高速公路和繞城高速公路建設。福泉高速公路支線將于年建成，湄永高速公路將于2年后動工建設，繞城高速公路也在積極規劃加快推進中。建成后，可與高速公路復線、福泉高速公路相連，縮短我區與長江三角洲、珠江三角洲之間的時間距離，承接發達地區經濟輻射和產業轉移，推進港城新區迅速融入全國和海峽西岸經濟區發展大局，加快發展步伐。
道路建設。建成后，將打通中心城區和港區快速通道，完善我區及全市的交通網絡，促進區域經濟互動和良性循環，優化投資環境，提升區域發展競爭力。
港航項目建設。即LNG10萬噸級專用碼頭、港區10萬噸級通用碼頭、進口木材4萬噸級專用碼頭、東吳港區3個10萬噸級碼頭、羅嶼25萬噸級散貨碼頭及配套5萬噸級中轉碼頭、林漿紙一體化配套碼頭等16個港航項目。建成后，灣港將成為東南沿海的大宗貨物集散地、具有深水中轉和戰略物資儲備等多功能的綜合性樞紐港，力爭年港口吞吐量進入全省前三名，形成大中小港口相結合、大中小泊位相配套，規模化、大型化、集裝箱化、信息化程度較高的港口體系。
同時，積極創造條件籌建機場，以適應開放開發做大做強經濟的需要。
三、建設新城區促進城市經濟發展
港城新區的壯大和崛起是發展的形象品牌，今后五年，主要加快“一中心、三組團”的建設，著力發展城市經濟。
建設城。城是市建設現代化港口城市的戰略選擇，建成后將與島祖廟遙相呼應，成為一座花園城市、現代城市、旅游城市、文化城市和水上都市。整個規劃分成旅游觀光區、休閑度假區、生態居住區、行政辦公區以及教育服務區等五個不同功能區域，工程分近期5平方公里、中期16平方公里、遠期60平方公里開發建設，今后5年將重點建設5平方公里規劃區內的基礎設施、公園、閣等一批標志性項目，使城初具規模。對此，積極配合工程建設并做好群眾思想工作，為工程建設順利進行提供堅強有力的后勤保障和人力支持。
打造“三組團”。笏石、忠門、東莊作為“一中心、九組團”的重要組成部分，必須樹立經營城市新理念，認真按照城市規劃實施，嚴格控制私人建房，留足城市和工業發展空間。笏石組團作為的市政中心區，5年內以港城大道和工業路為主軸，三面輻射延伸，東進至東嶠，西接于火車站，南拓至月塘，城區面積將由目前的2平方公里擴大到6平方公里。在建設新城區過程中，引進一批有實力、知名的房地產商，建設一批高標準的商住區及星級酒店，打造房地產品牌。規劃建設經濟適用房，滿足不同層次的購房需求。結合舊區改造和新區建設，引進大型連鎖經營企業，加強特色商業街規劃建設，逐步培育餐飲娛樂、品牌服裝、購物等商貿業，使之成為我區政治、文化、商貿中心。忠門組團要以城、大學城、主題公園為城市發展方向，以十里長堤（城海堤至東吳圍墾海堤）構筑臨海城市景觀線，打造第一條十里觀海大道。同時，按中心城市總體規劃要求，逐步推進以城為核心60平方公里的新城鄉村保護、整治建設，烘托城開發建設。東莊組團要圍繞以港口為依托，以工業為推動力的集涉外服務、倉儲物流于一體的多功能城市組團這個目標，以疏港大道、沁嶠路為城市主干道，結合村莊改造及醫藥科技城建設，開辟工業北大道、東南大道等城市道路，逐步完善東莊組團市政道路，框定東莊組團城市建設骨架。
發展物流業。在建設海峽西岸經濟區戰略構架下，發揮我區對臺優勢和內陸地區出海口的重要功能，依托、東吳等大型深水港口和向鐵路、鐵路、高速公路優勢，以省內和內地經濟發展區及周邊經濟協作區為服務對象，建設港口綜合物流園區和保稅區，推進港區木材貿易集散中心、灣鐵礦石與煤炭、液體化工與成品油倉儲等物流中心建設，到年，初步建立起能基本適應本省和周邊地區經濟社會發展的現代物流服務體系，成為海峽西岸區域性國際物流中心區。
繁榮商貿業。舉辦木業投資貿易洽談會、醫療器械藥品展銷會和珠寶銀飾展銷會，打造國內外知名品牌會展，培育會展經濟。盤活現有市場，加快專業市場規劃和建設，建成珠寶、建筑材料等專業市場。著重規劃以十里長堤、閣、主題公園、城、紫宵云洞、禧古城等為朝圣和濱海觀光旅游線路，發展南日風電景觀、臨港工業旅游、休閑度假等特色旅游，發展旅游經濟。大力發展金融、會計、律師、保險、咨詢、廣告等服務業，促進商貿經濟繁榮發展。
四、做活海文章調整優化農業結構
充分發揮海洋資源和對臺地理優勢，加快海洋綜合開發，優化農業經濟結構，推進農業產業化進程，力爭到年實現百億海洋產值。
打造海洋經濟強區。重新定位等三灣一島資源，進一步完善海洋功能區劃和海洋開發規劃。加強海域使用管理，按照有保有壓的原則，灣海域海水養殖將逐漸淡出，讓位于港口建設和臨港工業。堅持以為養殖主陣地，優化灘涂養殖，拓展淺海深水養殖。加強與高等院校、科研院所的合作，抓好鮑魚、海參、龍須菜、方斑東方螺等養殖品種新技術的引進和推廣。積極籌建一批集育苗、養殖、加工、度假、科研專業水產品園區，努力培育、發展一批具有競爭力的海產品龍頭企業，拉長水產品產業鏈，提升水產品附加值。圍繞提高綜合運輸能力和效益，加快調整船舶結構，重點開發國際集裝箱運輸船，發展大噸位、多功能、專業化水平高的運輸船舶，同時兼顧發展各種中小型船舶，優化運輸船舶結構。爭取開辟港澳臺及國際水運航線，加快海洋運輸業發展。
優化農業結構。利用對臺優勢，加強對臺農業合作，積極引進和應用現代農業生產要素，完善農業經濟體系。推廣“龍頭企業＋合作組織＋農戶”等經營模式，建設特色農產品示范基地，重點發展生態型畜牧業、蔬菜、水果等綠色產品，推廣大棚有機蔬菜栽培模式，推進規模化、專業化栽培，培育壯大一批特色農產品生產加工營銷龍頭企業。
五、拓寬招商領域培育壯大產業集群
大力實施項目帶動戰略和民資回歸工程，充分發揮港口優勢和民資優勢，圍繞臨港工業和特色產業，全方位開展招商引資活動，千方百計吸引跨國公司、國際大財團前來投資，形成產業集群，增強經濟發展后勁。
做好產業鏈招商。依托港區，以四大園區為主陣地，按照“大項目－產業鏈－產業群－產業基地”方向來吸納相關項目落地，培育壯大產業集群。抓住LNG氣電一體化等龍頭項目，重點策劃、引進、延伸以LNG為源頭的產業鏈項目，壯大能源產業集群；以木材加工區、醫藥器械城為平臺，發揮民資和人才優勢，做強林產、醫藥器械產業集群；借助佳通輪胎、中原港務等項目，做大石化中下游產業集群。以工業園區第三期建設為載體，著重招商電子芯片、生物工程等高科技項目，培育高科技產業集群。
利用城區開發招商。依托新興城區，以城、笏石中心區以及火車站周邊地區為主陣地，加快引進房地產、物流服務、酒店、文化娛樂、旅游等項目，培育第三產業集群。
挖掘自然資源招商。利用南日、埭頭、平海、忠門等地豐富風力資源，借鑒南日風電建設成功經驗，大力推進風力發電、風機設備生產等項目招商，形成風力發電產業集群。
依托海洋招商。充分利用的海洋資源，招引海產品養殖、深加工系列項目，發展海洋產業集群。
同時，積極拓寬投資領域，降低投資門檻，在衛生、教育、體育設施、福利等領域向社會開放。
六、注重惠民利民推進社會和諧發展
按照區第二次黨代會提出努力建設文明誠信、民主法治、人民安居樂業的港城新區的要求，今后五年社會事業發展方面要重點做好以下工作。
發展科教文衛事業。加快科技的引進，積極建設與高等院校、科研單位協作平臺。優先發展教育事業，有效整合教育資源，大力發展高中階段教育，鼓勵社會、企業、個人興辦職業學校；逐步對全區農村中小學危舊校舍進行改造，不斷改善辦學基礎設施，穩定教師隊伍，打造教育品牌，培育各階段教育名校3所，形成優質教育資源梯次結構。加快文體設施建設，以第十四屆省運會在我市召開為契機，認真構建體育發展平臺；深入開展全民健身運動，加強競技體育人才培養，打造體育強區；積極推進區文化館、鄉鎮文化站、村文化中心建設，豐富群眾文化生活。積極發展衛生事業，不斷增強農村衛生事業投入力度，大力推進農村初級衛生保健工作進程，逐步健全農村衛生服務網絡，進一步完善公共衛生體系建設，提高應對突發事件能力。
做好社會保障工作。加強農村低保的監督管理，保證低保資金有效使用，按時足額發放到位。做好新型農村合作醫療試點工作，加大社保基金和醫保基金的征繳力度，加強對相關基金的有效監督管理，確保廣大參保對象老有所養、病有所醫。繼續實施“陽光工程”培訓計劃，促進農村勞動力有效轉移和合理配置。進一步改善農民工務工環境。繼續實施“六千”水利工程，完成環平海灣供水工程，確保轄區內人民群眾及工業企業的生產生活用水需要。
認真落實“三大國策”。堅持可持續發展，做好人口、土地資源和環境保護工作。計生工作要切實加強基層基礎工作，不斷創新人口和計劃生育工作思路，穩定低生育水平，加大計生經費投入力度，進一步完善和落實利益導向機制，強化對流動人口的管理和服務，降低出生人口性別比，促進人的全面發展。國土資源工作要以提高可持續發展的保障能力為目標，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，加強土地資源規劃和管理，做好圍海造地、耕地整理，為項目建設和各種通道建設留足空間。環保工作要堅持污染防治與生態環境保護并重的方針，大力推進污水處理廠、垃圾無害處理等環保基礎設施建設，加強環境監督管理，主要污染物排放總量控制在國家和省規定的指標范圍內，環境質量和生態狀況明顯改善。
加強安定穩定工作。以開展創建“平安縣區”活動為抓手，嚴格落實社會治安綜合治理責任制，加大治安防控基礎設施投入，力爭到年有95％以上的鄉鎮、村居、學校、單位達到平安標準。加強對宗教場所的管理，加大矛盾糾紛排查調處力度，完善調解網絡，健全信訪接待制度，妥善處理涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，切實把問題解決在基層和萌芽狀態。堅持不懈地開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，大力推進社會治安防控體系建設，提高駕馭社會治安局勢的能力，加強和改進社會管理，探索建立預防青少年違法犯罪長效機制，消除治安隱患和不穩定因素，到年群眾治安滿意率有極大提高。
扎實推進社會主義新農村建設。今后五年，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞市委提出的“十個目標”，做好村莊規劃，重點抓好省市確定的19個“創新型、提高型、鞏固型”示范試點村建設，扎實穩步推進社會主義新農村建設。以工業化、城市化、大型基礎設施建設為契機，改變農村安置房建設模式。積極開展家園清潔行動，整治農村“臟、亂、差”。繼續推進殯葬改革，力爭五年內完成建設二處公墓區，有條件的村建設骨灰堂，實現耕地、林地無墳化。繼續改善農村交通條件，做好陸島交通碼頭建設，方便群眾出行。積極消減鄉村債務，堅決制止新增債務，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。
同時，重視發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，密切部隊與地方的關系，提升雙擁工作水平，積極爭創省級雙擁模范城區，加強國防動員、民兵預備役、兵役和人民防空等工作。
攻堅克難提速發展
年是我區實施“十一五”規劃的關鍵年，也是新一屆政府開局之年。要進一步凝聚發展力量，做到又好又快發展；進一步發揮港口和民資優勢，繼續實施項目帶動戰略，繼續實施民資回歸工程，繼續開展項目攻堅活動，著力抓好“四個百”工程，為實現率先發展奠定堅實基礎。我區經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值85億元，比增15.0%，農林牧漁業產值31億元，比增8.3%；工業總產值93.50億元，比增13.5%，其中規模以上工業產值83億元，比增12.0%；全社會固定資產投資53.50億元，比增41.6%；合同利用外資6000萬美元，比增19.6%，實際利用外資額4000萬美元，外貿出口總額2.80億美元，比增13.8%;財政總收入4.77億元，比增19.2%，其中地方級收入2.13億元，比增18.2％；社會消費品零售總額18.50億元，比增11.5％；農民人均純收入5400元，比增6.8%；人口自然增長率控制在7‰以內。
實現以上目標，必須著力抓好以下工作：
一、著力做好項目攻堅
今年我區共安排重點項目186個，其中在建重點項目108個，總投資270.6億元，年計劃投資59.8億元；預備重點項目28個，總投資261.1億元，年計劃投資9億元；前期重點項目50個，總投資942.9億元。今年要重點抓好LNG站線、燃氣電廠、城、平海灣跨海供水應急工程、鐵路、高速公路到支線、城港大道等22個省市重點項目建設。抓好百個項目攻堅，實現經濟又好又快發展，是今年政府工作重中之重的內容。對此，必須集中精力，全力以赴，樹立并堅定長年攻堅項目的信心和決心，實現重點項目開工127個，在建重點項目開工率達100％、預備重點項目開工率達70％。木材加工區上半年實現投產項目15個，年內累計實現竣工投產20家；上塘珠寶城新開工項目13個，竣工投產18家；笏石工業園區開工項目15個，竣工投產10家；醫藥器械城基礎設施建設要有實質性進展，實現開工項目5個。做好濱海大道段2.1公里、城港大道延伸至東吳段及東吳大道的建設，平海灣跨海供水工程在國慶節前實現在南日島供水。為確保目標任務的實現，一是實行領導掛鉤。做到一個項目有一名處級領導和一名科級干部、一個工作班子、一套工作方案和一個進度目標。攻堅人員要全年駐扎在園區和項目一線，幫助協調解決供地難、征遷難、融資難等問題。二是強化跟蹤督查。組織相關部門，采取聽取匯報、現場察看、實地了解、走訪業主等方式，定時和不定時對項目進展情況和人員在崗在位情況進行督查考評，堅持每月一匯報、一通報，及時發現問題，及時消除障礙。三是制定獎懲制度。出臺《區07年度經濟工作督查考評獎懲表彰方案》，明確時間進度，明確責任人、責任單位，明確獎懲措施。
二、著力壯大工業規模
今年，要繼續完善工業發展規劃，全力打造主導產業和特色產業，使產業布局、園區定位更加明顯。到年末，初步形成環灣北岸臨港工業帶和以沁嶠路為主軸的特色產業帶，努力新增規模以上工業企業50家以上，確保全區規模以上企業數達到一百家以上。一是力促去年百日攻堅會戰的40個工業類項目（不包括省、市重點項目）竣工、投產、達產，今年開工建設的項目，力求當年度動工、當年度投產，形成新的工業經濟亮點。二是對已投產的企業，要加強工業運行監測分析，及時掌握企業運行中存在問題，采取有效措施，消除影響企業生產的各種干擾因素。三是組織專門招工隊伍，建立固定招工聯系點，積極有效地開展工作，完成今年3000名招工任務，解決企業用工問題；組織開展政、銀、企會商活動，引導并促進金融機構優先扶持中小企業發展，發揮擔保公司作用，切實解決中小企業貸款難問題；促進企業技術改造，積極引導企業采取新技術、新工藝，加快技術進步和產業升級。四是實施品牌戰略，年內要打造佳通輪胎、保蘭德箱包、艾力艾鞋服、宏龍木業等一批省級以上名牌，并鼓勵更多的企業爭創省、市品牌。同時，加強企業管理人員培訓，邀請有關專家做好企業管理診斷咨詢服務，提高企業管理水平。
三、著力抓好招商引資
年計劃組織參加20場次招商活動，招商簽約項目數120個，投資總額力爭達百億元。一是加大項目策劃。邀請行業權威機構和專家編制產業規劃，幫助編寫可行性報告等項目前期資料，提升項目策劃深度，特別注重策劃一批投資規模大、帶動作用明顯的招商項目，充實投資項目儲備庫，提高項目推介對接的成功率。二是用好招商平臺。木材加工區要抓緊會展中心和相關配套設施建設，承辦好第三屆中國木業投資貿易洽談會；醫藥器械科技城要以承辦第三屆醫療器械藥品展銷會為契機，爭取引進1－2家“國”字頭的醫藥企業，實現招商引資實質性的突破；提前籌劃，認真組織參加6.18成果交易會、“9·8”投洽會、市的“兩會一節”等招商活動，提升招商引資質量。三是創新招商方式。除了繼續堅持以往行之有效的招商方式外，還將靈活運用親情招商、小分隊招商、產業招商、港口招商、委托招商、以商引商、會展招商等招商方式，有針對性地到東南亞、“長三角”、“珠三角”等發達地區開展常年性的招商活動。四是落實激勵措施。實施“飛地工業”政策，對鄉鎮、部門引進的項目實行第一聯絡人備案登記制度，對個人、企業、中介機構和招商聯絡點引進的項目落地投產后，參照有關規定給予獎勵，調動招商引資的積極性。
四、著力拓展城區建設
城市建設是今年經濟工作的重頭戲，今年，在全力服務好城建設的同時，要集中精力開發百畝房地產，加快城市化步伐。一是新區建設。開發建設市政中心周邊已拍賣出讓的9宗共200多畝商住地塊，對尚未開發的土地，嚴格執行市政府有關規定，盤活閑置土地資源。并在此基礎上加快經濟適用房、機關事業辦公樓建設，盡快樹立城區新形象。二是舊區改造。以新區和舊區結合部為切入點，以吳厝安置區建設為起步，推進頂社片區的改造，促進新區建設與舊區改造同步發展。三是城市基礎設施建設。通過建設中央大道，打通笏石城市組團與市區的第二通道，緩解長期以來笏石收費站影響我區發展的問題；加快興業東路、西田北路、佳通西路建設，與現有的港城大道、毓路、工業大道構成城市主干道交通網絡，推動城市規模不斷擴大。四是城市綜合配套功能建設。完成市政公園建設，建設盛興醫院、光明綜合樓及星級酒店，完善十中、實驗小學等城市功能設施，充實公交車站、公園、娛樂文化等設施，優化城區環境，提升城市品位，快速集聚人氣，促進城區繁榮。
五、著力發展農村經濟
在農業經濟穩步發展的基礎上，充分發揮海洋資源優勢，優化農業經濟結構，加快農業產業化進程，不斷提高農業產量和質量。做好“南日鮑魚”地理標志產品保護申報工作，爭取在第二季度獲得國家質量檢驗總局的批準。推行鮑魚規范化養殖技術，建立健全產業發展服務體系，做強做大鮑魚產業。跟蹤落實石城一級漁港項目前期工作，確保在今年9月份開工建設。大力發展水產品深加工，提高產品附加值。加快規劃平海灣、南日島等水產品養殖加工園區，積極引進一批水產品加工企業，做大做強水產品加工業。推廣優良作物品種，引導農民種植適銷對路的優質糧油作物品種。發展蔬菜基地、訂單農業，推廣忠門綠洲農業有限公司大棚有機蔬菜栽培模式，提高我區蔬菜生產的檔次和水平。規范發展養豬業和養禽業。加強對臺農業、科技、貿易的合作與交流，積極引進火龍果等新品種水果，增加農業經濟效益。
六、著力破解財政困難
今年的財稅形勢依然嚴峻，必須把財政工作擺在經濟工作的重要位置。要加強對重點項目和產業集聚區的政策支持及基礎設施建設的投入，培植壯大財源。項目掛鉤領導在抓項目建設、投產的同時，要兼顧有關稅費的征管工作，切實做到項目有落地、企業有投產、稅源有保證，確保固定資產投資和企業產值與所產生的稅收有一定的可比性。切實加強稅收征管，積極開展稅源普查工作，堅持依法征收、科學征收，做到應收盡收。認真組織已征用土地和事業單位閑置資產的拍賣，緩解財政壓力。規范非稅收入征收管理，嚴格實行“收支兩條線”管理，增加財政收入。按照創建“節約型”社會要求，精打細算，量力而行，嚴格控制支出。嚴格執行預算，保障機關辦公運作、重點項目建設、社保、醫保配套基金投入以及為民辦實事、農村義務教育、新農村建設等支出。通過對基金、各類專項資金進行統籌考慮，統一調度，充分利用閑置資金的時間差，盤活資金，降低融資成本，提高資金的利用效率。鼓勵政府各部門積極向上爭取補助資金，化解區級財政預算不足帶來的困難，增強機關運轉的保障能力。
七、著力構建和諧社會
著重做好十大為民辦實事工程，加快平海灣跨海應急供水工程建設，繼續擴大笏石水廠和灣自來水廠的供水范圍，推進東嶠水廠工程建設進度，盤活忠門水廠。確保11個陸島交通碼頭在今年上半年完工并交付使用，力爭建成埭頭淇滬碼頭、南日山初碼頭。文甲客運站爭取年內開工建設，建成南日、忠門、月塘等農村客運站，在人口密集的村建設候車亭15個。認真落實“兩免一補”政策，加大控輟保學力度，推進“雙高普九”進程。加快中小學危房改造，整合優化教育資源，采取撤、聯、建等方式，對農村中小學校布局進行整合。繼續抓好十一中、二十六中創三級達標以及東湖中學創建市示范初中校、區實驗小學創市級示范小學工作。加強鄉鎮衛生院的標準化建設，全面開展村衛生所達標創建活動，力爭70％村級衛生所實現達標。計生工作繼續堅持目標責任制、領導負總責，實行一票否決制。加快后進村轉化，認真落實計生各項常規工作和獎勵優惠政策，確保責任目標實現。抓好科技計劃項目的申報、管理、服務和驗收工作。重點做好大中專畢業生、城鎮新增勞動力和農村勞動力就業工作。嚴格執行建設項目“三同時”制度，突出抓好飲用水源保護和工業“三廢”治理，嚴格控制新污染源。抓好月塘東潘、埭頭石城、東莊馬廠等19個試點村建設，以點帶面，扎實推進新農村建設。做好東莊敬老院試點工作。繼續深化殯葬改革，建造骨灰樓（堂）42處。層層落實安全生產責任制，認真排查本轄區、本行業中存在的安全生產問題和事故隱患，有效遏制重特大安全事故發生。切實加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設，堅決打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪和流氓惡勢力，增強人民群眾安全感。重心下移，妥善處理好來信來訪，對可能影響社會安定穩定的問題，做到早發現、早控制、早化解，防止矛盾激化，防止群體性事件發生。
勤政廉政服務發展
新一屆政府肩負著光榮而艱巨的歷史使命。建設勤政務實、清正廉潔、高效有為的政府，是全區人民的期望，也是加快發展的需要。
一、強化學習增強綜合素質。加強學習，是構建學習型政府的必然要求。為適應新形勢、新任務的需要，區政府各部門要有強烈危機感、緊迫感，牢固樹立終身學習的思想，建立科學有效的學習機制、明確各個階段的學習內容、探索靈活多樣的學習形式，堅持每周兩個單元的集中學習制度。同時，要鼓勵干部參加進修培訓，不斷拓寬知識面，提高駕馭經濟社會各項工作的能力，做到學有所得，學有所用。
二、強化責任提高服務效率。強化責任，是政府職能設置的內在要求。區政府各部門要明確自己的使命，踐行自己的職責，在工作中，要始終講政治、講大局、講團結。同時要進一步健全和完善崗位目標責任制、服務承諾制、責任追究制，以崗位責任制來明確崗位職責和權限，以服務承諾制來明確管理和服務要求，以責任追究制來解決效能建設中存在困難和問題，充分發揮各職能部門的優勢，提高各部門的服務效率。
三、強化宗旨切實為民解憂。履行宗旨，是人民政府義不容辭的職責。區政府各部門要時刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近群眾，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。在城市化、工業化進程中，必然會涉及到千家萬戶人民群眾眼前的利益，對此，務必要做實、做細群眾的思想工作，在拆遷安置補償中做到公開、公平、公正，切實維護群眾的利益，滿足群眾的合理要求，構建良好的干群關系，為各項工作開展奠定扎實的群眾基礎，樹立人民政府為人民的良好形象。
四、強化自律樹好公仆形象。堅持自律，是政府工作有序開展的保障。區政府各部門要按照“八榮八恥”和“八個堅持，八個反對”的要求，自覺遵守黨紀國法以及廉政準則有關規定，全面落實市委、市政府制定的五條禁令，嚴格執行區委、區政府制定的各項規章制度，在工作生活中，切實做到自重、自警、自省、自勵，保持生活正派、情趣健康。同時，要自覺接受黨委、人大、政協和社會各界的監督，確保政府各項決策科學化、工作規范化，行政法制化，努力創建一支廉潔、高效的干部隊伍。
各位代表，藍圖已經繪就，目標催人奮進，使命高于一切。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀統領全局，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委領導下，緊緊依靠全區人民，以百折不撓的精神、堅定不移的信念、全力以赴的投入，勵精圖治，扎實工作，為港城新區的壯大和崛起而努力奮斗！