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今年,在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下,全市公安機關圍繞部頒的《執法規范化建設階段目標和成效標準》,緊密結合建設“數字公安、法治公安、平安”的實際,以示范單位創建為切入點,以實施項目推進為要求,借鑒經驗,擊鼓奮進,著力深化執法規范化建設,形成你追我趕、比學趕超的良好氛圍。今年上半年,全市破獲八類主要案件數、逮捕數、勞教數、治安拘留數、刑拘轉捕率、起訴率同比分別上升6.8%、11.7%、10%、3.2%、4.5%、14.6%;繼續保持了無執法質量一票否決情形、無無罪判決案件、無復議和行政訴訟撤銷案件、無書面糾正違法通知書、無刑訊逼供、無省市督辦信訪案件、無群體性事件,全市治安形勢呈現出“五升七無”的良好局面。
一、強推執法主體等級化,辦案能力實現了新提升
一是規范主體評級。以健全單位、民警個人執法檔案為契機,推行執法資格等級考試和執法辦案能力評級,完善執法主體等級化管理,取消了142名未準入民警執法資格。
二是創新教育培訓。繼續推行lun訓lun值、遠程教學、跟班培訓、師徒幫扶等行之有效的培訓教育模式,采取專題講座、命題式培訓、手抄全書、群發短信等形式,扎實開展《執法細則》的學習培訓。
三是強化示范引導。對去年評出的全市公安機關三個“十”先進個人,在本市新聞媒體進行了專題播報;對去年命名的執法示范單位、無信訪所隊、信訪黃牌警告單位,進行了回訪督導。
二、強推執法行為標準化,為民形象實現了新提升
一是規范言行,文明執法。從規范接處警文明用語、儀態著裝、值班備勤、執法裝備和單位的窗口形象、內務衛生、營區規范抓起。
二是規范告知,理性執法。制定了《辦案回訪溝通制度》和《推行說理執法的實施意見》,成功化解了夏澤益纏訪等20余起疑難信訪問題。
三是規范測評,公正執法。大力推行執法活動滿意度測評工作,收到書面意見反饋1.2萬份,群眾滿意率達93%。四是規范裁量,公信執法。細化行政案件裁量標準,對行政處罰的從重、從輕情節進行了界定,制訂了《常見警情處置規范》。五是規范案卷,標準執法。大力推行標準化案卷,編寫了《常用法律文書制作及適應》。
三、強推執法管理精細化,公正效率實現了新提升
一是內外并重落實陽光警務。內部監督以健全執法考評體系為載體,開展案件質量與法制員執法能力雙評活動,建好專(兼)職法制員隊伍,嚴格執行每季評議通報和“五級把關”等制度。外部監督做實聯席會議、警務公開、新聞、警營開放等措施,派出所每年向轄區群眾報告工作制度,深受群眾歡迎。
二是防糾并舉落實同步監督。通過執法承諾、警示教育、誡勉談話等措施,抓好違法違紀預防;通過規范執法過程網上監督,適時指導執法;通過執法考評、督查通報等措施,逗硬問責。去年5個有責信訪單位被執行了黃牌警告,并大會剖析發言。
三是獎懲并用落實以獎代補。建立健全“按崗定責、民警雙聘,目標分解、任務量化,數質并重、計分取酬”的以獎代補激勵機制,著力解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。去年以來,全市有34人因執法辦案質量不過關被懲扣工作津貼和目標獎2萬余元,有4名所長被免職、8名民警落聘待崗。
四、強推執法安全標準化,場所規范實現了新提升
一是統籌規劃,分步實施。全市場所規范建設任務計劃三年完成。今年力爭50%的基層所隊達到功能分區規范、接待窗口規范、六室設置規范、警務公開規范、安全設施規范和科技裝備規范。
二是明確標準,加大投入。今年投資500萬元新建了46個標準化信息采集室,已有38個基層所隊規范了功能分區。
三是規范裝備管理,保障執法活動安全。今年未發生執法安全事故。
五、強推執法手段信息化,警務創新實現了新提升
一是規范源頭信息采錄,糾正了立案不實。今年上半年,全市刑事、治安案件100%網上流轉,同比立案分別上升48.6%、3.6%,補立年前案件下降了26.8%。
二是規范已建系統應用,提升了警務效能。各縣(區)局紛紛依托視頻監控系統,推進執班備勤規范;依托公安筆錄軟件,規范訊(詢)問行為,即時考評案件質量;依托350兆無線通信系統、現勘同步錄音錄像系統、刑偵研判平臺等,加強遠程執法指導;依托天網工程、警用地理信息系統、指揮調度系統等,推進科學布警、合理用警、快速處警;通過“網上報案、網上、網上咨詢”,盡可能便民利民。
三是規范信息維護管理,夯實了基礎工作。年初編印了《警綜平臺維護管理手冊》,正大力開展信息化應用“兩比兩看”活動,加強信息采錄、應用和項目糾錯,推進基礎工作信息化、信息工作基礎化。
四是規范情報信息研判,達到了科學預警。今年上半年,有效預警102次;利用信息化手段破獲刑事案件172起,占破案總數的19%;抓獲犯罪嫌疑人140名,緝捕上網逃犯262名,占抓獲犯罪嫌疑人總數的18.5%。
六、強推執法問題項目化,整改實效實現了新提升
一是工作推進項目化,狠抓落實。年初,再次組隊赴江蘇南通等地學習后,按照省廳部署,制訂了執法規范化建設實施方案,對38項任務分別落實了牽頭單位和責任人員,明確了完成標準及時限,層層簽訂責任書,逐月交帳、逐月通報。分局執法管理體系建設、縣局執法突出問題整改機制建設、縣局執法主體等級化管理機制建設、縣局執法信息化建設、分局執法精細化考評機制建設等試點工作已初見成效。
二是問題整改項目化,務求實效。在治安亂點整治中,共搗毀14個惡勢力團伙,抓獲其成員114人,區南岸濱河路、縣鎮、縣鎮、縣鎮治安交通秩序明顯好轉。針對群眾反映較多的電玩游戲涉賭、娛樂場所涉毒、未成年上網等問題,通過突擊檢查,查處案件16起,取締電子游戲廳13家、黑網吧11家。
三是信訪治理項目化,促進和諧。進一步完善“3﹢1”大調解工作機制和疑難信訪公開處理機制,提升社會矛盾化解實效。今年上半年,重復信訪案件同比下降6%,無進京赴蓉非法信訪人員。